d) Phđn theo đặc trưng của biểu thuế
1.2.2.1. Tổ chức bộ mõy quản lý thu thuế
Hiện nay, ngănh thuế của Việt Nam được tổ chức thống nhất từ Trung ương đến địa phương, trực thuộc Bộ Tăi chớnh vă theo nguyớn tắc song trựng sự lờnh đạo nhằm bảo đảm hiệu lực của cả hệ thống chớnh sõch thuế. Tổ chức ngănh thuế cú đặc điểm cơ bản:
Một lă, tổ chức ngănh thuế theo địa băn hănh chớnh địa phương gồm ba
cấp: Trung ương, tỉnh- thănh phố trực thuộc, huyện- quận.
Sơ đồ 1.1: Sơ đồ tổ chức ngănh thuế
Chớnh phủ Bộ Tăi chớnh UBND tỉnh, thănh phố Tổng cục thuế Cục thuế tỉnh, thănh phố Cõc phũng (ban) chức năng UBND tỉnh, thănh phố Chi cục thuế quận, huyện Cõc phũng (ban) chức năng
Tổ chức bộ mõy quản lý thu thuế của Chi cục thuế huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương đang thực hiện theo Quyết định số 503/QĐ-TCT ngăy 29/3/2010 của Tổng cục thuế, bao gồm 09 đội thuế ở cõc lĩnh vực thuộc văn phũng chi cục (đội Nghiệp vụ- dự tụn, đội Kớ khai- kế tõn thuế, đội Kiểm tra thuế, đội Kiểm tra nội bộ, đội Quản lý thu nợ vă cưỡng chế nợ thuế, đội Trước bạ vă thu khõc, đội Thuế thu nhập cõ nhđn, đội Tuyớn truyền- hỗ trợ ĐTNT, đội Hănh chớnh- tổ chức- quản trị) vă 04 đội thuế liớn xờ, thị trấn (đội thuế Thị trấn Gia Lộc, đội thuế xờ Quang Minh, đội thuế xờ Hồng Hưng vă đội thuế xờ Gia Xuyớn).
Hai lă, tổ chức ngănh thuế thường được tổ chức quản lý thu thuế theo
cõc chức năng chớnh sau: chức năng tuyớn truyền, hỗ trợ người nộp thuế; chức năng xử lý hồ sơ khai thuế vă kế tõn thuế; chức năng kiểm tra thuế vă thanh tra thuế; chức năng quản lý thu nợ vă cưỡng chế thi hănh quyết định hănh chớnh thuế.
Hiện nay, cơ bản Chi cục thuế huyện Gia Lộc cũng đang thực hiện tổ chức quản lý thu thuế theo cõc chức năng nớu trớn. Điều năy được thể hiện rừ răng theo nhiệm vụ chớnh của cõc đội thuế như sau:
Đội tuyớn truyền- hỗ trợ ĐTNT cú nhiệm vụ: Xđy dựng chương trỡnh, kế
hoạch hỗ trợ người nộp thuế, tuyớn truyền chớnh sõch, phõp luật thuế cho người nộp thuế, người dđn vă cõc cơ quan, tổ chức khõc trớn địa băn; tổ chức thực hiện tuyớn truyền, phổ biến chớnh sõch, phõp luật về thuế cho người nộp thuế, người dđn, cõc cơ quan, tổ chức trớn địa băn; thực hiện cơng tõc hỗ trợ về thuế; chủ trỡ, phối hợp với cõc Đội thuộc Chi cục Thuế, cõc tổ chức liớn quan tổ chức hội nghị đối thoại với người nộp thuế trớn địa băn; cung cấp cõc thụng tin cảnh bõo vă cõc thơng tin hỗ trợ khõc trớn cơ sở hệ thống thụng tin do cơ quan thuế quản lý cho người nộp thuế theo quy định của phõp luật vă của ngănh,...
Đội kớ khai- kế tụn thuế cú nhiệm vụ: Xđy dựng chương trỡnh, kế hoạch
Chi cục Thuế; thực hiện cụng tõc đăng ký thuế vă cấp mờ số thuế cho người nộp thuế trớn địa băn; tiếp nhận vă xử lý hồ sơ khai thuế, hồ sơ hoăn thuế, cõc tăi liệu, chứng từ cú liớn quan đến nghĩa vụ thuế của người nộp thuế theo quy định; kiểm tra ban đầu cõc hồ sơ khai thuế; tớnh tiền thuế vă thơng bõo số thuế phải nộp; ấn định thuế đối với cõc trường hợp người nộp thuế khụng nộp tờ khai thuế; thực hiện cơng tõc kế tụn đối với người nộp thuế; quản lý dữ liệu thụng tin về người nộp thuế…
Đội kiểm tra thuế cú nhiệm vụ: Xđy dựng chương trỡnh, kế hoạch thực hiện cụng tõc kiểm tra, giõm sõt kớ khai thuế trớn địa băn; tổ chức thu thập thơng tin liớn quan đến việc xõc định nghĩa vụ thuế của người nộp thuế; khai thõc dữ liệu hồ sơ khai thuế hăng thõng của người nộp thuế; tổ chức kiểm tra việc thực hiện chớnh sõch phõp luật về thuế tại trụ sở của người nộp thuế; kiểm tra cõc hồ sơ miễn thuế, giảm thuế, hoăn thuế thuộc diện kiểm tra trước; Ấn định thuế đối với cõc trường hợp khai thuế khụng đủ căn cứ, khụng đỳng thực tế phõt sinh mă người nộp thuế khơng giải trỡnh được; xõc định cõc trường hợp cú dấu hiệu trốn lậu thuế, gian lận thuế để chuyển hồ sơ cho bộ phận thanh tra của cơ quan thuế cấp trớn giải quyết; tổ chức hoạt động tiếp dđn tại trụ sở cơ quan thuế; kiểm tra xõc minh, giải quyết tố cõo về hănh vi vi phạm phõp luật thuế của người nộp thuế thuộc thẩm quyền quản lý của Chi cục Thuế,…
Đội quản lý thu nợ vă cưỡng chế nợ thuế cú nhiệm vụ: Xđy dựng chương trỡnh, kế hoạch quản lý nợ thuế vă cưỡng chế thu tiền thuế nợ, tiền phạt trớn địa băn; thực hiện cõc thủ tục thu tiền thuế nợ, tiền phạt; theo dừi tỡnh hỡnh kớ khai, nộp thuế của người nộp thuế, phđn loại nợ thuế theo quy định; phđn tớch tỡnh trạng nợ thuế của từng người nộp thuế trớn địa băn; thu thập thơng tin về người nộp thuế cũn nợ tiền thuế; tham mưu, đề xuất xử lý cõc hồ sơ xin khoanh nợ, giờn nợ, xõ nợ thuế, tiền phạt vă giải quyết cõc hồ sơ xử lý khõc về nợ thuế; lập hồ sơ đề nghị cưỡng chế vă đề xuất biện phõp thực hiện cưỡng
chế thu tiền thuế nợ trỡnh Lờnh đạo Chi cục Thuế ra quyết định vă thực hiện cưỡng chế theo thẩm quyền hoặc tham mưu, phối hợp với cõc cơ quan cú thẩm quyền, thực hiện cưỡng chế thu tiền thuế nợ theo quy định; tổng hợp, bõo cõo kết quả thực hiện cụng tõc quản lý nợ vă cưỡng chế nợ thuế thuộc phạm vi Chi cục quản lý; đề xuất cõc biện phõp nđng cao hiệu quả cụng tõc quản lý nợ vă cưỡng chế nợ thuế; tổ chức cụng tõc bảo quản, lưu trữ hồ sơ nghiệp vụ vă cõc văn bản phõp quy của Nhă nước thuộc lĩnh vực quản lý của Đội,…
Như vậy, tuy khụng tổ chức bộ mõy riớng để quản lý thu thuế khu vực kinh tế NQD, nhưng cú hỡnh thănh cõc bộ phận chun trõch để quản lý thu thuế theo từng chức năng. Điều năy hoăn toăn phự hợp với xu hướng quản lý thuế theo hướng hiện đại, tiớn tiến vă phự hợp với xu thế hội nhập kinh tế đú lă cõc cơ sở SXKD tự tớnh, tự khai, tự nộp thuế vă chịu trõch nhiệm trước phõp luật về việc kớ khai nộp thuế của mỡnh. Cơ quan quản lý thu thuế cú trõch nhiệm tuyớn truyền, hỗ trợ chớnh sõch, phõp luật thuế; đụn đốc, kiểm tra, giõm sõt việc thực hiện phõp luật thuế,… hoặc xử lý vi phạm phõp luật về thuế.
Mặc dự nguồn thu thuế từ khu vực kinh tế NQD chiếm tỷ trọng nhỏ (khoảng 10% tổng thu ngđn sõch huyện), nhưng việc quản lý vă thu thuế ở khu vực năy lại rất phức tạp, yớu cầu phải bao qũt hết đối tượng, thu thập đầy đủ thụng tin về người nộp thuế, quản lý vă khai thõc hiệu quả cõc nguồn thu,... Vỡ vậy, muốn lăm tốt việc quản lý vă khai thõc nguồn thu từ khu vực kinh tế NQD địi hỏi phải bố trớ cõn bộ tinh thơng về chun mơn nghiệp vụ, cú tinh thần trõch nhiệm, cú đạo đức nghề nghiệp vă cú cơ cấu hợp lý giữa cõc bộ phận chức năng. Cú như vậy việc quản lý thu thuế mới đạt kết quả tốt.