- Cơ quan quản lý thuế cú trõch nhiệm tổ chức xđy dựng, quản lý vă phõt
2.2.2.2. Những hạn chế trong quản lý thu thuế ngoăi quốc doanh trớn địa băn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương
địa băn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương
a) Một số hạn chế trong tổ chức bộ mõy
Cụng tõc tổ chức đờ cú nhiều thay đổi, nhưng vẫn cịn nhiều hạn chế, đú lă: - Ngănh thuế cũn thiếu chức năng khởi tố, điều tra cõc vụ vi phạm phõp luật về thuế.
- Chức năng cưỡng chế thuế quy định chưa rừ răng.
- Tổ chức quản lý thuế vẫn cũn đan xen quản lý theo đối tượng vă quản lý theo chức năng. Do đú, khú khăn trong việc thực hiện lộ trỡnh cải cõch thuế đến năm 2015 theo xu hướng tự khai, tự tớnh, tự nộp thuế vă khơng phự hợp với xu thế hội nhập của nền kinh tế.
- Chưa cú tổ chức độc lập thực hiện chức năng xử lý tố tụng về thuế. - Nguồn lực phđn bổ chưa hợp lý, bố trớ sắp xếp cõn bộ chưa phự hợp: cơ cấu tổ chức giữa cõc bộ phận chưa phự hợp. Bố trớ cõn bộ ở tổ thanh tra vă đội tuyớn truyền hỗ trợ về thuế cịn thiếu nhiều so với u cầu quản lý thuế thực hiện theo chức năng.
- Bộ phận kiểm tra lă khđu trọng yếu nhất cú ảnh hưởng lớn đến hiệu quả thu thuế, song chưa được quan tđm đỳng mức, vẫn cịn tỡnh trạng bố trớ cõn bộ năng lực yếu, khụng được đăo tạo cơ bản văo bộ phận năy.
- Hội đồng tư vấn xờ, thị trấn chưa phõt huy hiệu quả trong việc nắm bắt đối tượng cũng như việc đụn đốc, xử lý cõc vụ vi phạm về thuế.
b) Thực trạng về trỡnh độ năng lực cõn bộ
Trỡnh độ, năng lực của một số cõn bộ thuế chưa đõp ứng được yớu cầu quản lý trong tỡnh hỡnh mới, thể hiện:
Thứ nhất, một bộ phận cõn bộ thuế lười học tập, nghiớn cứu, tu dưỡng
vươn lớn, lười suy nghĩa, tụt hậu về trỡnh độ chun mơn nghiệp vụ, khụng đõp ứng được yớu cầu nhiệm vụ của ngănh.
Một bộ phận cõn bộ thuế chưa cú ý thức rỉn luyện phẩm chất đạo đức một cõch thường xuyớn, chưa nhận thức đỳng đắn trõch nhiệm của mỡnh, chưa chịu khú học tập nđng cao trỡnh độ, thiếu tinh thần trõch nhiệm nớn tham mưu xđy dựng chớnh sõch, đề xuất cõc biện phõp nghiệp vụ thiếu chớnh xõc, xa rời thực tiễn, chưa nắm bắt được thực tế sản xuất kinh doanh, chưa theo kịp với sự phõt triển của nền kinh tế cũng như trỡnh độ quản lý thuế của cõc nước trong khu vực vă thế giới. Vỡ vậy, mặc dự đờ được đăo tạo ở trỡnh độ đại học, trung học, nhưng trỡnh độ quản lý thuế của một số cõn bộ thuế cũn hạn chế, khụng cập nhật những thay đổi trong qui trỡnh vă biện phõp nghiệp vụ quản lý, những kiến thức cũng như kinh nghiệm quản lý thuế mới, tiớn tiến, hiện đại. Một số cõn bộ thuế cũn chưa hiểu sđu chớnh sõch thuế, chưa nắm chắc qui trỡnh nghiệp vụ quản lý thuế, do đú trả lời, hướng dẫn về chế độ chớnh sõch, hướng dẫn cõc thủ tục kớ khai nộp thuế cho người nộp thuế cũn qua loa, đại khõi.
Thứ hai, một bộ phận cõn bộ thuế cịn cú thõi độ chưa đỳng mực, thiếu
tơn trọng khi giao tiếp với người dđn núi chung vă người nộp thuế núi riớng, thiếu ý thức trõch nhiệm, chưa thể hiện sự văn minh, lịch sự; phương phõp lăm việc chưa khoa học, chậm chạp, lề mề, thủ cụng, lạc hậu, trỡ trệ.
Biểu hiện năy thể hiện rừ nĩt trong cụng tõc quản lý thuế, đặc biệt lă những khđu, những bộ phận trực tiếp quan hệ với người nộp thuế. Tỡnh trạng người dđn đến cơ quan thuế để lăm thủ tục đăng ký, kớ khai, nộp thuế phải
chờ đợi lđu do tõc phong lăm việc lề mề, chậm chạp, thiếu tinh thần trõch nhiệm của cõn bộ thuế vẫn xảy ra. Từ chỗ thiếu tơn trọng, thiếu bỡnh đẳng đờ dẫn đến tỡnh trạng quan liớu, cửa quyền, sõch nhiễu đối với người nộp thuế. Một số cõn bộ thuế trả lời, giải đõp, hướng dẫn chế độ chớnh sõch cho người nộp thuế cũn thiếu lịch sự, nhờ nhặn. Thõi độ nớu trớn của một số cõn bộ thuế đờ gđy lớn sự khơng thiện cảm, mất lịng tin, tạo tđm lý sợ, ngại đến cơ quan thuế của người nộp thuế.
Thứ ba, một bộ phận cõn bộ, cụng chức thuế ý thức tổ chức kỷ luật kĩm,
cịn vi phạm nội quy cơng tõc, phõt ngụn vă lăm việc tuỳ tiện.
- Trỡnh độ hiểu biết về chớnh sõch thuế của một bộ phận cũn hạn chế, chưa cú kiến thức đồng bộ để quản lý thuế cú hiệu quả như: kế tụn, định giõ, phđn tớch tăi chớnh doanh nghiệp gắn với nghiệp vụ quản lý thuế, nghiệp vụ thanh tra, kiểm tra, nghiệp vụ truyớn truyền, hỗ trợ...
- Đại bộ phận cõn bộ thuế chưa được trang bị kỹ năng quản lý thuế hiện đại, khoa học, cú trỡnh độ chun sđu, chun nghiệp cao.
- Khả năng tiếp thu vă sử dụng cõc thiết bị thơng tin vă cõc chương trỡnh ứng dụng văo quản lý thuế cũ rất hạn chế.
- Thõi độ vă phong cõch ứng xử của một bộ phận cõn bộ thuế chưa văn minh, lịch sự, tận tuỵ, cụng tđm vă khõch quan.
Trỡnh độ cõn bộ đờ được đăo tạo vă đăo tạo lại, tuy nhiớn so với yớu cầu quản lý thuế trong giai đoạn hiện nay thỡ một bộ phận vẫn chưa đõp ứng được.
c) Những hạn chế trong quy trỡnh nghiệp vụ
Theo quy trỡnh nghiệp vụ mới vẫn cịn nhiều hạn chế. Việc quản lý thuế chưa dựa trớn thu thập đầy đủ thơng tin về đối tượng nộp thuế, đõnh giõ vă phđn loại quản lý rủi ro. Nhiều khđu quản lý chưa cú phương phõp tiớn tiến, khoa học, cơng cụ quản lý thuế chủ yếu cịn thủ cụng, đặc biệt lă khđu quan trọng như tuyớn truyền hỗ trợ ĐTNT, thanh tra, kiểm tra.
Chưa đề cao trõch nhiệm phõp luật của tổ chức, cõ nhđn cú liớn quan trong việc cung cấp thụng tin vă phối hợp với cơ quan thuế để quản lý thu thuế.
d) Hạn chế trong ý thức chấp hănh phõp luật của đối tượng nộp thuế
Một số doanh nghiệp NQD lợi dụng qui trỡnh tự khai, tự nộp thuế đờ khơng kớ khai, kớ khai chậm, khai khơng đỳng với thực tế kinh doanh để trốn thuế, chậm nộp tiền thuế; đặc biệt lă trong việc kớ khai thuế GTGT đầu văo, vi phạm chế độ quản lý hõ đơn chứng từ để gian lận thuế, trốn thuế, hoăn thuế.
Một số cơ sở kinh doanh NQD thực hiện sai chế độ ghi hõ đơn bõn hăng. Hõ đơn bõn hăng lă chứng từ để hạch tụn kế tụn, lă cơ sở để kớ khai, quyết tõn thuế. Mọi hoạt động mua, bõn hăng hõ, dịch vụ đều phải dựng hõ đơn vă ghi chĩp đỳng thực tế phõt sinh, nếu bõn hăng cú giõ trị thấp vă khõch hăng khụng lấy hụ đơn thỡ đơn vị lập bảng kớ vă cuối ngăy ghi hụ đơn để cú cơ sở kớ khai thuế vă hạch tụn kế tụn. Tuy nhiớn, vẫn cịn tỡnh trạng ghi hõ đơn thấp hơn giõ thực tế thanh tõn để trốn thuế, khơng ghi hụ đơn bõn hăng, để ngoăi sổ sõch… Chi cục thuế huyện Gia Lộc cú ý tưởng kớ khai thuế qua mạng vă lập phần mềm đối chiều hõ đơn tự động nhưng đến nay vẫn chưa thực hiện được.