và năng lực chuyên môn cho cán bộ, kiểm sát viên
* Đổi mới công tác tổ chức và cán bộ của ngành Kiểm sát
Vấn đề hoàn thiện tổ chức bộ máy và cán bộ để đảm bảo việc thực hiện các yêu cầu, nhiệm vụ công tác của VKSND trong giai đoạn hiện nay đang là một nhu cầu thực tiễn nhằm khắc phục những tồn tại về chất lượng cán bộ tư pháp như Nghị quyết số 08 - NQ/TW của Bộ Chính trị đã nhận định. Cũng là do ngành Kiểm sát nhân dân "là cơ quan tư pháp có vị trí, vai trị hết sức quan trọng trong hệ thống các cơ quan quyền lực của Nhà nước. Xây dựng và kiện toàn đội ngũ cán bộ Kiểm sát là một trong những nhân tố hàng đầu quyết định khả năng và mức độ hoàn thành nhiệm vụ của ngành” [22]. Đổi mới công tác tổ chức và cán bộ để xây dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới, cần tập trung vào một số nội dung sau:
Một là, thực hiện nghiêm chỉnh Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày
10/10/2003 của Chính phủ, Quy định số 01/2004/VKSTC-V9 ngày 13/10/2004 của VKSND Tối cao và các văn bản hướng dẫn thi hành về công tác thi tuyển, tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. Việc tuyển dụng công chức phải đảm bảo tiêu chuẩn theo chức danh chuyên môn, đảm bảo công khai dân chủ, ưu tiên các đối tượng theo quy định trong đó chú trọng diện tốt nghiệp chính quy công lập đạt loại khá, giỏi, người đã học sau đại học.
Hai là, cần quán triệt và thực hiện việc đánh giá cán bộ theo tinh thần
Nghị quyết Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ X, đó là đánh giá cán bộ phải công khai, minh bạch, khách quan, tồn diện và cơng tâm, lấy hiệu quả hồn thành nhiệm vụ chính trị làm thước đo phẩm chất và năng lực cán bộ. Đánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lý phải căn cứ vào hiệu quả công tác; khả năng đoàn kết, quy tụ quần chúng, phát huy sức mạnh của tập thể; phẩm chất đạo đức lối sống; khả năng và chiều hướng phát triển; tinh thần đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí.
Ba là, để từng bước nâng cao chất lượng cán bộ, tạo nguồn cán bộ cần
xác định "Quy hoạch cán bộ là một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán bộ đi vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài". Do đó hàng năm phải làm tốt việc rà sốt, bổ sung quy hoạch và kiểm tra thực hiện công tác quy hoạch cán bộ. Phải đặc biệt quan tâm đến nội dung này để kịp thời điều chỉnh, bổ sung, trên cơ sở đó mới có chiến lược đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, đề bạt cán bộ phù hợp, theo một quy trình chặt chẽ, có lộ trình cụ thể đối với từng chức danh.
Bốn là, đổi mới về quan điểm, phương pháp đánh giá, tuyển chọn, đề
bạt, luân chuyển cán bộ. Công tác tuyển chọn, đề bạt bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo quản lý phải được thực hiện thận trọng, dân chủ, đảm bảo công bằng
trong lựa chọn, tránh định kiến hoặc cảm tính. Từng bước ngăn chặn, đẩy lùi những cán bộ cơ hội, cục bộ địa phương, bè phái...
Năm là, phải quán triệt thực hiện nghiêm chỉnh Nghị quyết 11-NQ/TW
ngày của Bộ Chính trị về cơng tác ln chuyển cán bộ, xác định đây nhiệm vụ thiết thực, cần làm thường xuyên, nhất là những vị trí dễ dẫn đến tiêu cực như quản lý kinh tế, tài chính, xây dựng cơ bản... để qua đó phát huy được năng lực, sở trường công tác của cán bộ và đào tạo cán bộ trẻ có triển vọng. Tuy nhiên, việc luân chuyển, điều động, đề bạt phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ và để củng cố, tổ chức bộ máy, tranh nóng vội thực hiện tràn lan chạy theo số lượng làm xáo trộn tổ chức, ảnh hưởng chất lượng công tác.
Sáu là, cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn cho
những người làm công tác tổ chức và cán bộ (bao gồm cả các đồng chí cấp ủy viên và người đứng đầu một cơ quan, đơn vị). Đảm bảo cán bộ làm cơng tác này có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định, khách quan, trung thực, có kinh nghiệm thực tế và năng lực chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức khoa học về công tác tổ chức và cán bộ, am hiểu các lĩnh vực của ngành, đúng như Nghị quyết lần thứ chín Ban chấp hành Trung ương Đảng khố X xác định nhiệm vụ và giải pháp lớn của công tác cán bộ đã khẳng định:
Các cấp uỷ, tổ chức Đảng thường xuyên lãnh đạo, chăm lo kiện toàn bộ máy và đội ngũ cán bộ làm tham mưu về công tác tổ chức, cán bộ; tăng cường giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức làm công tác tổ chức, cán bộ; chống quan liêu, thiếu trung thực, khách quan và các biểu hiện tiêu cực trong cơng tác cán bộ.
* Nâng cao ý thức chính trị, tư tưởng, ý thức tổ chức kỷ luật, rèn luyện phẩm chất đạo đức của cán bộ kiểm sát viên
Cùng với quá trình bổ sung kiến thức, rèn luyện kỹ năng để nâng cao năng lực cơng tác thì việc giáo dục, rèn luyện về chính trị, tư tưởng, đạo đức
lối sống và ý thức tổ chức kỷ luật là địi hỏi có tính thường xun, liên tục đối với người cán bộ kiểm sát nói chung và đối với KSV nói riêng. Sở dĩ như vậy vì nhiệm vụ cơng tác thường xuyên tiếp xúc với mặt trái, mặt tiêu cực của xã hội. Các quyết định xử lý có liên quan trực tiếp đến sinh mệnh chính trị của con người. Do đó, khơng chỉ địi hỏi người cán bộ Kiểm sát phải có năng lực, có bản lĩnh mà cịn phải là người ln có lương tâm và trách nhiệm nghề nghiệp. Để làm tốt được điều này, cần thực hiện tốt một số nội dung sau đây:
Tổ chức các lớp học tập nghiên cứu chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh cho cán bộ, KSV; quán triệt nghiêm túc và sâu rộng các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; hưởng ứng và tham gia tích cực cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”, đặc biệt tấm gương đạo đức về thực hành tiết kiệm, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí và lời dạy của Người đối với cán bộ Kiểm sát “Cơng minh, chính trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn”; tổ chức tốt cuộc thi “KSV giỏi”;
Lãnh đạo đơn vị cũng cần quan tâm chọn cử cán bộ, KSV đi đào tạo trình độ lý luận chính trị cao cấp, kiến thức quản lý nhà nước để có đầy đủ trí tuệ, năng lực nắm bắt những quan điểm, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, tự mình lý giải được những vấn đề trong cơng tác hàng ngày và những vấn đề thực tiễn đặt ra, có niềm tin vững chắc và tin tưởng tuyệt đối vào đường lối của Đảng, chấp hành đúng pháp luật của Nhà nước;
Chăm lo quản lý, giáo dục, rèn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên, đấu tranh mạnh mẽ với những hành vi vi phạm pháp luật như tham nhũng, lãng phí, lối sống thực dụng... Thực hiện nghiêm túc, thường xuyên chế độ tự phê bình và phê bình trung thực, thẳng thắn, kết hợp với việc tổ chức để quần chúng trong cơ quan, đơn vị, nhân dân giám sát, phê bình góp ý cho cán bộ, đảng viên, kịp thời phát hiện và uốn nắn những biểu hiện sai trái;
Xác định rõ trách nhiệm của cấp ủy, Chi bộ, Thủ trưởng đơn vị trong việc quản lý cán bộ, đảng viên; nếu ở đâu có cán bộ, đảng viên vi phạm tiêu chuẩn đạo đức, lối sống thì cấp ủy và Chi bộ ở đó phải chịu trách nhiệm. Cán bộ ở cương vị càng cao thì càng phải gương mẫu, càng phải chú ý giữ gìn phẩm chất đạo đức, là gương sáng thực hiện cần, kiệm, liêm chính để cấp dưới noi theo. Chú trọng công tác kiểm tra, phát hiện và xử lý kịp thời cán bộ có vi phạm, kiên quyết đưa ra khỏi ngành những cán bộ thối hóa biến chất.
* Nâng cao nhận thức, trách nhiệm, trình độ chun mơn và kỹ năng nghiệp vụ của cán bộ kiểm sát viên về ADPL trong thực hành quyền công tố
- Nâng cao nhận thức của kiểm sát viên
Thực hiện tiến trình cải cách tư pháp, trước thực tế chất lượng cán bộ của ngành, cần làm cho mỗi cán bộ, KSV hiểu một cách đầy đủ, thấu đáo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong hoạt động TTHS nói chung và ở giai đoạn XXST các vụ án hình sự nói riêng, cũng như mối quan hệ giữa các chức năng. Trước hết có thể thấy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND đã được quy định cụ thể trong Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung một số điều năm 2001), Luật tổ chức VKSND năm 2002, đến nay đã triển khai thực hiện nhiều năm. Song không phải cán bộ KSV nào cũng hiểu một cách đầy đủ, tồn diện, chính xác các quy định của pháp luật. Nhận thức được đầy đủ, đúng đắn chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của VKSND nói chung, của KSV nói riêng thì cán bộ Kiểm sát mới ý thức được trách nhiệm đối với công việc được giao, giữ vững bản lĩnh chính trị và đạo đức nghề nghiệp, phát huy năng lực, sở trường thúc đẩy và nâng cao hiệu lực, hiệu quả cơng tác.
Bên cạnh đó, VKSND được xác định có hai chức năng là THQCT và kiểm sát hoạt động tư pháp. Mỗi chức năng có đối tượng và phương pháp điều chỉnh riêng. Tuy nhiên chúng khơng tồn tại độc lập, tách rời nhau mà có mối
quan hệ biện chứng với nhau, tác động hỗ trợ cho nhau. Làm tốt công tác kiểm sát hoạt động tư pháp nhằm hạn chế vi phạm pháp luật trong hoạt động điều tra và trong xét xử các vụ án hình sự, đảm bảo cho việc phát hiện và xử lý tội phạm được khách quan, chính xác, đúng pháp luật sẽ là tiền đề để VKSND thực hiện tốt hơn chức năng THQCT. Ngược lại, VKS làm tốt chức năng THQCT sẽ là cơ sở để cơ quan điều tra, Toà án thực hiện tốt hơn việc điều tra, xử lý tội phạm, tạo cơ chế phối hợp trong hoạt động tố tụng để VKS thực hiện tốt chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp. Do đó, đối với KSV cũng cần nhận thức đúng đắn mối quan hệ biện chứng giữa hai chức năng và thực hiện có hiệu quả trong thực tế cơng tác.
- Nâng cao trách nhiệm của kiểm sát viên
Để chất lượng THQCT của KSV tại phiên tòa sơ thẩm ngày càng được nâng cao, ngồi việc KSV phải có trình độ chun mơn, nghiệp vụ vững vàng, còn đòi hỏi KSV phải nâng cao trách nhiệm trong công tác chuẩn bị trước khi tham gia phiên tòa, trong và sau phiên tồ XXST án hình sự. Việc nâng cao trách nhiệm của KSV khi thực hiện cơng tác này chuyển biến cịn chậm, có trường hợp KSV chủ quan cho rằng đã nắm chắc hồ sơ vụ án trong giai đoạn điều tra nên đến giai đoạn xét xử cịn xem nhẹ cơng tác chuẩn bị cho việc tham gia phiên tịa, khơng chuẩn bị trước đề cương xét hỏi, tranh luận đối đáp, khơng tự mình chuẩn bị dự thảo luận tội mà giao cho người khác soạn thảo, đến khi ra phiên tịa gặp trường hợp bị can khơng nhận tội mới thấy sự trình bày lúng túng, thiếu sức thuyết phục.... Do vậy, việc nâng cao trách nhiệm của KSV là một trong những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng THQCT nói chung và ADPL trong THQCT ở giai đoạn XXST nói riêng. Hoạt động này địi hỏi khơng chỉ ở sự tự giác của mỗi cá nhân mà cịn cần sự quản lý, kiểm tra, đơn đốc, nhắc nhở của lãnh đạo đơn vị. Trường hợp nào làm chưa tốt thì phải kiên quyết phê bình, kiểm điểm, rút kinh nghiệm kịp thời,
đồng thời biểu dương tấm gương người tốt việc tốt. Khi đó trách nhiệm của KSV được giao nhiệm vụ THQCT nhất định sẽ đi vào nề nếp và đạt chất lượng cao.
- Nâng cao kỹ năng nghiệp vụ kết hợp mở rộng trình độ chun mơn cho cán bộ kiểm sát viên
Trong điều kiện cải cách tư pháp, trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, vấn đề nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho KSV được đặt ra hết sức cấp bách. Trên thực tế, tội phạm diễn ra ở hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội. Khi giải quyết một vụ án hình sự, sẽ phát sinh nhiều trường hợp liên quan đến nhiều lĩnh vực chuyên ngành khác nhau và nếu KSV không nắm được các kiến thức cơ bản của chuyên ngành đó sẽ có nhiều khó khăn trong việc thực thi nhiệm vụ, có thể dẫn đến sai lầm trong ADPL. Thực tế, phần lớn KSV hiện nay chưa quan tâm đến các lĩnh vực khoa học khác có tính chất bổ trợ cho hoạt đọng nghiệp vụ. Chẳng hạn, vừa qua khi tiến hành giải quyết một số vụ án liên quan đến việc hồn thuế giá trị gia tăng, chứng khốn thì khơng ít các KSV đã lúng túng khi tiếp xúc với các khái niệm về kinh tế dẫn đến khó khăn khi lập luận bảo vệ quan điểm truy tố của VKS.
Vì vậy, địi hỏi mỗi cán bộ, KSV phải tích cực học tập nâng cao trình độ về mọi mặt, bao gồm cả kiến thức chuyên môn một số ngành liên quan; học ở trường, ở lớp, ở cơ quan đơn vị, ở đồng nghiệp và sách vở, tài liệu. Theo đó, KSV cần có các biện pháp tích cực, tự học tập để cập nhật, bổ sung kiến thức và đề nghị VKSND các cấp mở các lớp ngắn hạn bồi dưỡng về kiến thức chuyên ngành như: Điều tra tội phạm, tâm lý tội phạm, giám định tư pháp, khoa học dấu vết, thẩm định giá, tài chính ngân hàng, thuế... chắc chắn sẽ giúp KSV rất nhiều trong hoạt động thực tiễn. Ngoài ra, VKS thành phố nên thường xuyên tổ chức tập huấn và tổng kết theo từng chuyên đề để rút kinh nghiệm chung; quan tâm động viên, khuyến khích, tạo điều kiện để
đội ngũ cán bộ, KSV trẻ có năng lực, phẩm chất đạo đức tốt được tiếp tục học sau đại học, tham gia các đề tài khoa học, viết bài trao đổi nghiệp vụ trên tạp chí của ngành...
Do tính chất đặc thù của cơng việc, KSV khơng những phải nắm vững luật pháp mà cịn địi hỏi phải có kỹ năng nghiệp vụ sâu sắc. Do đó, bên cạnh việc thường xuyên bồi dưỡng nâng cao năng lực pháp lý và chuyên môn, cần quan tâm bồi dưỡng, rèn luyện kỹ năng nghiệp vụ, nhất là các kỹ năng viết cáo trạng, luận tội, xét hỏi, tranh luận, kỹ năng viết một bản kháng nghị; chọn những vụ án khó, có tính chất phức tạp nên bố trí KSV có năng lực, kinh nghiệm thực tiễn THQCT tại phiên tòa để học tập rút kinh nghiệm, đồng thời phân công KSV mới được bổ nhiệm tham gia những vụ án không phức tạp để làm quen, từng bước trau dồi kinh nghiệm. Bên cạnh đó cần coi trọng bố trí những cán bộ, KSV có bề dày kinh nghiệm chun làm cơng tác THQCT, khơng nên điều chuyển cán bộ theo cảm tính và thiếu khoa học.
+ Quan tâm có kế hoạch đào tạo cán bộ Kiểm sát có trình độ nghiệp vụ và ngoại ngữ chuyên sâu về lĩnh vực tư pháp hình sự quốc tế nhằm hợp tác đấu tranh chống tội phạm quốc tế và bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của các tổ chức và công dân Việt Nam.
+ Phải đổi mới nội dung, chương trình giảng dạy, trang bị cho người học cả về lý luận, thực tiễn và thực hành kỹ năng kết hợp với việc tổ chức cho học viên đi thực tế ở các phiên tòa xét xử theo từng loại án, sau đó phân tích, rút kinh nghiệm đối với từng trường hợp cụ thể..