*. Những thể chế liờn quan.
Những quy định của phỏp luật hiện hành chưa thực sự tạo được một cơ chế phỏp lý hữư hiệu cho MTTQ thực hiện quyền giỏm sỏt và phản biện xó hội. Do vậy, cần hồn thiện cơ chế phỏp lý bảo đảm cho MTTQ tham gia giỏm sỏt và phản biện xó hội theo hướng sau đõy.
Một là: Xxõy dựng cơ chế phỏp lý bảo đảm cho nhõn dõn kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động của cỏc cơ quan Nnhà nước, đại biểu dõn cử và cỏn bộ cụng chức nhà nước, cũng như thực hiện việc phản biện xó hội đối với quỏ trỡnh xõy dựng, hoạch định cỏc chủ trương, đường lối của Đảng, chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nước phải trờn cơ sở quỏn triệt quan điểm của Đảng về mở rộng dõn chủ, tạo điều kiện để nhõn dõn tham gia quản lý Nnhà nước, quản lý xó hội, thảo luận và quyết định những vấn đề quan trọng, tăng cường hoạt động giỏm sỏt của nhõn dõn. Đồng thời, luụn suy tụn quyền tối thượng của hHiến phỏp, bảo đảm thực hiện nguyờn tắc quyền lực Nnhà nước là thống nhất, song cú sự phõn cụng và phối hợp giữa cỏc cơ quan Nnhà nước trong thực hiện quyền lực nhà nước, nhằm xõy dựng cỏc thiết chế giỏm sỏt cú hiệu quả, trỏnh sự chồng chộo về chức năng nhiệm vụ, bảo đảm được tớnh thống
nhất trong một cơ chế phỏp lý hữu hiệu để nhõn dõn thực hiện quyền giỏm sỏt và phản biện xó hội.
Hai là: Nghiờn cứu ban hành một số luật sau:
Thứ nhất,: Bban hành Lluật về hoạt động giỏm sỏt của nhõn dõn,trong
đú cú quy định về hoạt động giỏm sỏt của MTTQặt trận tổ quốc việt nam. Trong Lluật này cần quy định đầy đủ và rừ ràng về nội dung, hỡnh thức, cơ chế và hiệu quả phỏp lý của hoạt động giỏm sỏt của Mặt trận. Đồng thời, Lluật cũng quy định rừ về trỏch nhiệm của cỏc cơ quan Nnhà nước trước cỏc yờu cầu, kiến nghị giỏm sỏt của MTTQặt trận cũng như bảo đảm cỏc điều kiện cần thiết cho việc thực hiện quyền và trỏch nhiệm giỏm sỏt của Mặt trận. Đú là cỏc cơ sở phỏp lý quan trọng để thực hiện tốt và cú hiệu quả chức năng giỏm sỏt của MTTQặt trận đối với hoạt động của cỏc cơ quan Nnhà nước, đại biểu dõn cử và cỏn bộ cụng chức nhà nước, gúp phần tăng cường sự lónh đạo của Đảng đối với nNhà nước và phỏt huy quyền làm chủ của nhõn dõn thụng qua cơ quan đại diện cho mỡnh là MTTQ Việt Nam.Mặt trận.
Thứ hai:, Bb: Ban hành Lluật về hoạt động phản biện xó hội. Phản biện
xó hội là một trong những giải phỏp cấp thiết nhằm thực hiện quyền dõn chủ, tự do của nhõn dõn. Hơn thế nú cũn là giải phỏp quan trọng gúp phần đổi mới sự lónh đạo của Đảng, tăng cường hiệu quả quản lý điều hành của Nnhà nước và nõng cao chất lượng hoạt động của cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội, của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.
Ba là,: Ba là:
XXxuất phỏt từ cơ chế hoạt động của hệ thống chớnh trị nước ta là Đảng lónh đạo, Nnhà nước quản lý, nhõn dõn làm chủ, cần phải tổ chức triển khai thực hiện Lluật phũng chống tham nhũng một cỏch toàn diện. Trong đú, chỳ trọng việc tăng cường hoạt động giỏm sỏt của nhõn dõn đối với Đđảng viờn, cỏn bộ cụng chức và cỏc tổ chức, cơ quan Đảng và Nnhà nước. Cần cú cỏc điều kiện bảo đảm, cỏc phương ỏn bảo vệ cho cỏc cỏ nhõn mạnh dạn tố cỏo hành vi tham nhũng, đi đụi với chế độ khen thưởng kịp thời. Nõng Pphỏp lệnh dõn chủ cơ sở thành Lluật dõn chủ cơ sở. Đõy là một việc cần sớm được
tiến hành để tạo cơ sở phỏp lý cho việc thực hiện dõn chủ trực tiếp ở cơ sở. Bởi vỡ, về lõu dài, nếu cứ để hỡnh thức phỏp lệnh thỡ tớnh ổn định khụng cao và giỏ trị phỏp lý thấp hơn hỡnh thức luật. Hơn nữa, cần quỏn triệt quan điểm: hạn chế tối đa việc ban hành văn bản quy phạm phỏp luật dưới hỡnh thức phỏp lệnh. Tất cả những việc làm núi trờn nhằm gúp phần hoàn thiện cơ chế phỏp lý bảo đảm cho nhõn dõn tham gia hoạt động giỏm sỏt và phản biện xó hội.
Bốn là:, : TtTăng cường hoạt động giỏm sỏt của nhõn dõn phải được tiến hành đồng thời với việc tăng cường hoạt động giỏm sỏt của cỏc cơ quan cú chức năng thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt thuộc bộ mỏy Đảng và Nnhà nước. Cụ thể, tăng cường sự phối hợp, kết hợp giữa hoạt động giỏm sỏt của nhõn dõn, thụng qua hoạt động của MTTQ Việt Nam và cỏc tổ chức thành viờn cũng như của ban TTND thanh tra nhõn dõn, với hoạt động thanh tra của Thanh tra Chớnh phủ, hoạt động kiểm tra của Đảng và hoạt động giỏm sỏt tối cao của Quốc hội. Đặc biệt, cần chỳ trọng giữa hoạt động giỏm sỏt của nhõn dõn với hoạt động giỏm sỏt tối cao của Quốc hội. Bởi vỡ, hoạt động giỏm sỏt tối cao của Quốc hội là hoạt động giỏm sỏt mang tớnh quyền lực Nnhà nước cao nhất, và do vậy, khi được kết hợp với hoạt động giỏm sỏt trực tiếp của nhõn dõn (giỏm sỏt mang tớnh xó hội), sẽ tạo ra một cơ chế phỏp lý bảo đảm cho hoạt động giỏm sỏt của nhõn dõn được tiến hành cú hiệu quả trờn thực tế.
Năm là:, tThiết lập mối quan hệ chặt chẽ hơn nữa giữa Đảng, chớnh quyền, MTTQặt trận Tổ quốc, cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội và nhõn dõn. Muốn vậy cần cải tiến, hồn thiện chế độ, thể chế bầu cử, bảo đảm đại diện dõn cử vừa mang tớnh đại diện, vừa hoạt động cú chất lượng, hiệu quả, nhất là đối với đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐNDội đồng nhõn dõn và cỏn bộ làm việc trong cỏc cơ quan của MTTQặt trận Tổ quốc. Để làm tốt việc này MTTQặt trận Tổ quốc cần đổi mới về chất lượng hoạt động giới thiệu đại biểu và hoạt động hiệp thương lựa chọn giới thiệu danh sỏch đại biểu tham gia ứng cử. Bờn cạnh đú,. Đồng thời, cử tri cần được cung cấp đầy đủ thụng tin về ứng cử viờn cũng như chương trỡnh hành động của họ khi trỳng cử;, và cuối cựng, cần tăng cường hoạt động giỏm sỏt trực tiếp của cử tri trong lỳc bầu cử.
Để hoạt động giỏm sỏt và phản biện xó hội của MTTQ đạt hiệu quả trờn thức tế, * Thể chế trực tiếp
tTrước mắt cần ban hành ba Quy chế giỏm sỏt và phản biệển xó hội của MTTQặt trận Tổ quốc, cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội và nhõn dõn với ba loại và hỡnh thức khỏc nhau là:
Thứ nhất:, Ggiỏm sỏt và phản biện xó hội của MTTQ, cỏc tổ chức chớnh trị
xó hội và nhõn dõn đối với hoạt động của cỏc tổ chức Đđảng và Đđảng viờn. Quy chế này sẽ do Bộ Chớnh trị xem xột quyết định ban hành.;
Thứ hai:, Ggiỏm sỏt và phản biện xó hội của MTTQ, cỏc tổ chức chớnh
trị xó hội và nhõn dõn đối với hoạt động của Quốc hội, HĐNDội đồng nhõn dõn, Tũa ỏn, Viện kiểm sỏt, cỏc cơ quan tư phỏp khỏc, đại biểu dõn cử và cỏn bộ cụng chức của cỏc cơ quan này. Quy chế này sẽ do Ủy ban Thường vụ Quốc Hội xem xột quyết định ban hành. và đại biểu dõn cử;
Thứ ba:, Ggiỏm sỏt và phản biện xó hội của MTTQ, cỏc tổ chức chớnh trị
xó hội và nhõn dõn đối với hoạt động của cỏc cơ quan trong hệ thống hành chớnh nhà nước và cỏn bộ cụng chức trong hệ thống cỏc cơ quan đú. Quy chế này sẽ do Chớnh phủ xem xột quyết định ban hành.
MTTQ ặt trận Tổ quốc Việt Nam cần kiến nghị đề xuất với Đảng cú Nghị quyết hoặc Chỉ thị chuyờn đề và Nhà nước cần thể chế húa bằng văn bản phỏp luật về à phản biện xó hội, để quy định rừ về đối tượng, phạm vị, nội dung, hỡnh thức, cơ chế cụ thể và điều kiện đảm bảo thỡ MTTQ ặt trận Tổ quốc Việt Nam mới thực hiện tốt được vai trũ phản biện xó hội. Xin được kiến nghị một số nội dung liờn quan đến việc thực hiện nhiệm vụ phản biện xó hội của MTTQ ặt trận Tổ quốc Việt Nam cần được quỏn triệt trong ba quy chế nờu trờn như sau:
- Phạm vi nội dung phản biện xó hội: Kkhụng phải mọi chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và phỏp luật của Nhà nước MTTQ Việt Nam đều được MTTQ phản biện, mà chỉ phản biện những chủ trương, chớnh sỏch, phỏp luật cú liờn quan đến quyền, nghĩa vụ và lợi ớch chớnh đỏng của cỏc tầng lớp nhõn dõn, đến tổ chức bộ mỏy và cỏn bộ chủ chốt trong hệ thống chớnh trị, những
chớnh sỏch cụ thể đối với cỏc giai cấp, cỏc tầng lớp xó hội, cỏc dõn tộc, cỏc tụn giỏo và người Việt Nam ở nước ngoài; quyền và trỏch nhiệm của MTTQ Việt Nam; kế hoạch, chương trỡnh và những chớnh sỏch cụ thể về phỏt triển kinh tế - xó hội, an ninh, quốc phũng và đối ngoại.
- Chủ thể được phản biện xó hội là cơ quan tổ chức của Đảng, cơ quan Nnhà nước ở Trung ương và địa phương cú thẩm quyền xõy dựng đề ỏn và thời điểm phản biện xó hội được bắt đầu từ khi khởi thảo dự ỏn, đề ỏn.
- Ủy ban MTTQ Việt Nam và cỏc tổ chức thành viờn của Mmặt trận với tư cỏch là chủ thể phản biện xó hội cú quyền và trỏch nhiệm: Chủ động đề nghị cơ quan, tổ chức cú thẩm quyền xõy dựng dự ỏn, đề ỏn chuyển đến MTTQ Việt Nam và cỏc tổ chức thành viờn hữu quan văn kiện khởi thảo dự ỏn, đề ỏn và dự thảo dự ỏn, đề ỏn để phản biện và; tổ chức phản biện, gửi kết quả phản biện đến cơ quan, tổ chức hữu quan để giải quyết. Cơ quan, tổ chức cú thẩm quyền xõy dựng dự ỏn, đề ỏn trả lời bằng văn bản về việc tiếp thu ý kiến phản biện của MTTQ Việt Navàm, cỏc tổ chức thành viờn hữu quan. Trường hợp cơ quan, tổ chức được phản biện khụng tiếp thu kết quả phản biện, thỡ cú quyền kiến nghị lờn cơ quan, tổ chức cấp trờn trực tiếp hoặc cơ quan tổ chức cú thẩm quyền xem xột, quyết định. MTTQ và cỏc tổ chức thành viờn đĐược bảo đảm cỏc điều kiện cần thiết để thực hiện phản biện và chịu trỏch nhiệm trước nhõn dõn về nội dung phản biện của tổ chức mỡnh.
- Cơ quan, tổ chức với tư cỏch là chủ thể được phản biện cú quyền và trỏch nhiệm: Đề nghị MTTQặt trận Tổ quốc Việt Nam và cỏc tổ chức thành viờn hữu quan thực hiện việc phản biện đối với dự ỏn, đề ỏn thuộc thẩm quyền xõy dựng, ban hành của cơ quan, tổ chức mỡnh từ khi khởi thảo dự ỏn, đề ỏn. Tiếp thu toàn bộ kết quả phản biện, khụng tiếp thu hoặc tiếp thu từng nội dung của kiến nghị phản biện và trả lời bằng văn bản để chủ thể phản biện biết. Đối thoại với chủ thể phản biện về những nội dung, kiến nghị phản biện khi cần làm rừ. Cung cấp đầy đủ thụng tin, tài liệu liờn quan, đến nội dung phản biện của dự ỏn, đề ỏn theo yờu cầu của chủ thể khi thực hiện phản biện và cấp kinh phớ từ dự ỏn, đề ỏn để chủ thể thực hiện phản biện xó hội.
- Nguồn lực con người và nguồn tài chớnh để thực hiện phản biện xó hội cần được đảm bảo và quy định rừ trong ba quy chế. Cần đảm bảo điều kiện về tài chớnh, vật chất thực thi cụng tỏc giỏm sỏt, phản biện xó hội,; cú chế độ đói ngộ phự hợp để khuyến khớch cỏn bộ Mặt trận.
- Quỏ trỡnh tổ chức phản biện xó hội phải đảm bảo tớnh Đảng, tớnh nhõn dõn; tớnh trung thực; tớnh khoa học; khỏch quan và thiết thực. Đồng thời cỏc kiến nghị phản biện xó hội của Ủy ban MTTQặt trận Tổ quốc, Việt Nam và cỏc tổ chức thành viờn phải được cơ quan tổ chức cú thẩm quyền tiếp thu và giải trỡnh đầy đủ trước khi dự ỏn, đề ỏn được ban hành, thực hiện. Như vậy, hoạt động phản biện của MTTQặt trận tổ quốc, cỏc tỏ chức thành viờn của Mặt trận Việt Nam sẽ thực sự gúp phần làm cho chủ trương, đường lối, chớnh sỏch, phỏp luật của Đảng và Nhà nước sỏt hợp với thực tiễn của đời sống xó hội, đỏp ứng tốt nhất cụng cuộc đổi mới tồn diện đất nước trong giai đoạn cỏch mạng hiện nay.