Việt Nam, về yờu cầu giỏm sỏt và phản biện xó hội
Đối với cỏc cấp ủy Đảng, chớnh quyền.Đảng và Nhà nước:
Trong cỏc văn bản chớnh trị - phỏp lý của Đảng và Nhà nước ta đều ghi nhận vai trũ, vị trớ của MTTQVN như là một thành tố tất yếu của chế độ dõn
chủ XHCN. Điều 1- - Luật MTTQVN quy định: "MTTQVN là bộ phận của hệ thống chớnh trị của nước Cộng hoà XHCN Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam lónh đạo". Mặt trận và cỏc đoàn thể tham gia hệ thống chớnh trị khỏc với Đảng (là thành viờn lónh đạo hệ thống chớnh trị và lónh đạo xó hội) và khỏc với Nhà nước (là trung tõm hệ thống chớnh trị, là phương thức chủ yếu hiện thực hoỏ quyền lực của nhõn dõn). Phõn biệt vai trũ, vị trớ của cỏc thành viờn của hệ thống chớnh trị để thấy rừ chức năng của từng thành viờn đồng thời cũng xỏc định vị trớ độc lập tương đối của mỗi thành viờn trong hệ thống chớnh trị. Điều này là cần thiết bởi vỡ hiện nay, việc phõn biệt này chưa rừ ràng (Đảng lónh đạo chủ trương, đề ra nhiệm vụ chớnh trị, quyết định về tổ chức, bộ mỏy và cụng tỏc cỏn bộ; Nhà nước chi phối bằng chi ngõn sỏch cho biờn chế và hoạt động). Mặt trận và cỏc đoàn thể chưa cú vị trớ độc lập cần thiết để hoạt động đỳng với vai trũ “ "là tổ chức của dõn, phấn đấu cho dõn,
bờnh vực quyền của dõn”". Bởi vậy, cú ý kiến nhận xột rằng Mặt trận và cỏc
đoàn thể hiện nay chỉ là "cỏnh tay nối dài của Đảng”" chứ chưa thực hiện được sứ mạng chủ yếu của mỡnh là bảo vệ, bờnh vực quyền lợi của dõn. Điều đú cho thấy ở nhiều nơi, nhõn dõn bất bỡnh với chớnh quyền, với Đảng nhưng cũng mất lũng tin vào Mặt trận (Những điểm núng ở khu cụng nghiệp Thụy Võn - Việt Trỡ năm 2006, ở khu du lịch nước khoỏng núng La Phự - Thanh Thủy năm 2008 là những vớ dụ điển hỡnh giải thớch vỡ sao vắng búng vai trũ của MTTQ và cỏc tổ chức đoàn thể. MTTQ và cỏc đoàn thể đều bị động đứng ngoài). Cú sự mai một về vai trũ, vị trớ của Mặt trận trong đời sống chớnh trị - xó hội một phần do MTTQ chưa làm tốt chức năng chớnh trị - xó hội của mỡnh, nhưng mặt khỏc cho thấy cú một phần trỏch nhiệm lónh đạo của Đảng trong đú cú việc nhận thức chưa đầy đủ về vai trũ, vị trớ của MTTQ trong thời kỳ cỏch mạng XHCN.
Một vấn đề thực tiễn đặt ra trong nhiều năm nay là mối quan hệ giữa Đảng và MTTQVN: Đảng vừa là thành viờn giữ quyền lónh đạo MTTQ
nhưng đồng thời lại là thành viờn của Mặt trận. Để lónh đạo MTTQ, Đảng
Đảng tự phong cho mỡnh, mà qua thực tiễn lónh đạo cỏch mạng được nhõn dõn và cỏc thành viờn MTTQ tự giỏc thừa nhận. Tư tưởng này đó được thể hiện rừ trong bỏo cỏo của lónh tụ Nguyễn Ái Quốc gửi Quốc tế Cộng sản
(thỏng 7 năm 1939): “ Đảng khụng thể đũi hỏi Mặt trận thừa nhận quyền lónh
đạo của mỡnh, mà phải tỏ ra là một bộ phận trung thành nhất, hoạt động nhất và chõn thực nhất. Chỉ trong đấu tranh và cụng tỏc hàng ngày, khi quần chỳng rộng rói thừa nhận chớnh sỏch đỳng đắn và năng lực lónh đạo của Đảng, thỡ Đảng mới giành được địa vị lónh đạo”( [400, tr.139].)
Đảng thực hiện vai trũ lónh đạo bằng cỏch đề ra đường lối, chủ trương, chớnh sỏch đỳng đắn, xuất phỏt từ thực tế, tụn trọng quy luật khỏch quan, đỏp ứng yờu cầu nguyện vọng và lợi ớch chớnh đỏng của cỏc tầng lớp nhõn dõn.; Đảng lónh đạo Mặt trận bằng cỏch tiến hành cụng tỏc tuyờn truyền vận động, thuyết phục, tổ chức, kiểm tra và bằng sự gương mẫu của Đđảng viờn. Đảng lónh đạo Mặt trận thụng qua Đđảng Đđoàn MTTQặt trận và đảng đoàn cỏc tổ chức thành viờn của Mặt trận, thụng qua đại diện của cấp uỷ Đảng tham gia ủy viờn Uỷ ban MTTQ Mặt trận. Đại diện cấp uỷ Đảng tham gia ủy viờn ủy bantrong UBMTTQ trực tiếp trỡnh bày chủ trương của Đảng và kiến nghị những vấn đề cần thiết với Mặt trận, nhất là những vấn đề liờn quan đến khối đại đoàn kết toàn dõn để UBMTTQ bàn bạc, tham gia ý kiến đi đến thoả thuận chương trỡnh phối hợp thống nhất hành động. Đảng chăm lo bồi dưỡng và giới thiệu những cỏn bộ, Đđảng viờn cú phẩm chất, cú năng lực, cú uy tớn để lựa chọn làm cụng tỏc Mặt trận để Mặt trận lựa chọn theo đỳng Điều lệ.
Đảng lónh đạo sự phối hợp và thống nhất hành động giữa MTTQ với cỏc tổ chức thành viờn, giữa MTTQặt trận vớià chớnh quyền. Đảng tụn trọng tớnh độc lập về tổ chức và khuyến khớch mọi hoạt động sỏng tạo của Mặt trận vỡ lợi ớch của quốc gia, dõn tộc.
Là thành viờn, Đảng tham gia Mặt trận bỡnh đẳng và cú nghĩa vụ như mọi thành viờn khỏc (thực hiện nghĩa vụ quy định tại điều 2 Điều lệ MTTQVN). Đại diện cấp uỷ Đảng tham gia ủy viờntrong UBMTTQ cú trỏch nhiệm tham gia sinh hoạt đầy đủ, chủ động trỡnh bày cỏc chủ trương, chớnh sỏch
của Đảng và cỏc kiến nghị của Đảng đối với cụng tỏc Mặt trận, đồng thời lắng nghe ý kiến, tõm tư nguyện vọng của MTTQ và cỏc tổ chức thành viờn, thực hiện hiệp thương dõn chủ và phối hợp thống nhất hành động. Cỏc cCấp uỷ Đảng phải giỏo dục, vận động Đđảng viờn gương mẫu thực hiện chương trỡnh hành động chung đó được cỏc tổ chức thành viờn thoả thuận và tớch cực tham gia cụng tỏc Mặt trận ở khu dõn cư.
Khi tham gia sinh hoạt Mặt trận, Đảng tuõn theo Điều lệ của MTTQ và đặc biệt tuõn thủ nguyờn tắc tự nguyện, hiệp thương dõn chủ, phối hợp thống nhất hành động (quy định tại Điều 3 Luật MTTQVN).
Tuy nhiờn, thực tế vai trũ là tổ chức thành viờn của MTTQ cho thấy Đảng chưa thể hiện được đầy đủ. Cụ thể như. nNguyờn tắc hiệp thương dõn chủ được thực hiện trong sinh hoạt của Mặt trận nhưng chương trỡnh phối hợp thống nhất hành động lại xuất phỏt từ ý kiến chỉ đạo của cấp uỷ Đảng chứ khụng hẳn dựa trờn cơ sở hiệp thương dõn chủ. Việc MTTQ tham gia tổ chức hiệp thương giới thiệu người ứng cử vào cỏc cơ quan dõn cử là vớ dụ điển hỡnh.
Những luận giải trờn đõy cho thấy đổi mới nhận thức (thực chất là
nhận thức đỳng) về vai trũ, vị trớ của Mặt trận trong thời kỳ mới là điều kiện tiền đề để xỏc định phương thức lónh đạo của Đảng đối với Mặt trận đồng thời cũng là yếu tố tiền đề để xỏc định chức năng, nhiệm vụ và phương thức hoạt động của MTTQ TQVN trong giai đoạn hiện nay. Đổi mới nhận thức
của Đảng về MTTQ cần thể hiện ở những nội dung cơ bản sau đõy:
Thứ nhất:, cCần tụn trọng vị trớ độc lập của MTTQ và cỏc đoàn thể chớnh trị xó hội trong hệ thống chớnh trị.
Thứ hai:, Đđịnh hướng chớnh trị cho việc xỏc định nội dung, phương thức hoạt động của MTTQ mà vấn đề quan trọng nhất là xỏc định đỳng chức năng của MTTQ và cỏc đoàn thể trong thời kỳ mới.
Thứ ba:, Llónh đạo cơ chế phối hợp của cỏc thành viờn trong hệ thống
Thứ tưư: , Ggiỏo dục tuyờn truyền cho cỏc cấp uỷ Đđảng và Đđảng viờn nhận
thức đỳng về vị, trớ vai trũ của MTTQ; hiểu biết về chức năng, nhiệm vụ của MTTQ.
Thứ năm:, Đảng lónh đạo Nnhà nước xõy dựng và hoàn thiện hệ thống
phỏp luật về tổ chức và hoạt động của MTTQVN và cỏc tổ chức thành viờn. Vấn đề nhận thức về chức năng giỏm sỏt và phản biện xó hội cũng cần cú sự thống nhất trong hệ thống chớnh trị và tồn xó hội.
Trước hết cần nhận thức rằng hoạt động giỏm sỏt và phản biện xó hội là nhu cầu tất yếu của quỏ trỡnh dõn chủ hoỏ đời sống chớnh trị xó hội. Đú là yờu cầu mở ra khả năng để nhõn dõn kiểm soỏt được quyền lực của mỡnh đó uỷ quyền cho Nnhà nước để chống lại sự lạm quyền, tha hoỏ quyền lực. Mặt trận và cỏc đoàn thể là những đại diện cho lợi ớch hợp phỏp của nhõn dõn, là chủ thể quan trọng và chủ yếu thực hiện quyền giỏm sỏt và phản biện xó hội.
Đảng và nNhà nước phải nhận thức được việc tiếp nhận giỏm sỏt và phản biện xó hội của MTTQ Việt Nam là nhu cầu tự thõn của cụng tỏc xõy dựng Đảng và xõy dựng nhà nước phỏp quyền. Bởi vỡ, giỏm sỏt và phản biện làm
cho chủ trương, đường lối của Đảng, chớnh sỏch, phỏp luật củaả Nnhà nước đảm bảo tớnh khoa học, tớnh thực tiễn hơn. Giỏm sỏt và phản biện xó hội cũng gúp phần làm cho cỏc cơ quan Nnhà nước, cỏc tổ chức củaả Đảng, cỏn bộ, cụng chức, Đđảng viờn cú trỏch nhiệm hơn trong việc thực thi cụng vụ.
Giỏm sỏt và phản biện xó hội của MTTQVN là yờu cầu tất yếu, là bộ phận hợp thành cơ chế giỏm sỏt quyền lực trong điều kiện một Đđảng duy nhất cầm quyền. Bản thõn hoạt động giỏm sỏt và phản biện xó hội của Mặt trận mang tớnh khỏch quan khụng thể thay thế - nú tồn tại độc lập và song hành cựng hệ thống giỏm sỏt, kiểm tra bờn trong cỏc cơ quan N n hà nước và tổ chức của Đảng. Vỡ vậy, khụng nờn coi hoạt động giỏm sỏt của MTTQ mang tớnh nhõn dõn (trong đú cú chủ thể quan trọng là Mặt trận và cỏc đoàn thể) chỉ là giỏm sỏt mang tớnh "hỗ trợ" hay "bổ sung" cho hoạt động giỏm sỏt mang tớnh cụng quyền. Đõy cũng là điểm cần xem xột điều chỉnh sửa đổi quy định tại Điều 12 - Luật MTTQVN (điều này quy định: "Hoạt động giỏm sỏt của MTTQVN là giỏm sỏt mang tớnh nhõn dõn, hỗ trợ cho cụng tỏc giỏm
sỏt, kiểm tra, thanh tra của nhà nước..."). Thực tế từ những vụ ỏn tham
nhũng lớn trong những năm qua đều do nhõn dõn giỏm sỏt phỏt hiện ra để cỏc cơ quan cú thẩm quyền tiến hành điều tra, xử lý. Giỏm sỏt và phản biện xó hội của Mặt trận là giỏm sỏt và phản biện của nhõn dõn cú tổ chức (hay
thụng qua tổ chức cú quyền đại diện), nú là bộ phận hợp thành của hệ thống kiểm soỏt quyền lực của nhõn dõn.
Đối với ủy ban MTTQ cỏc cấp.MTTQ Việt Nam
Hiện nay khụng ớt ý kiến cho rằng, MTTQVN quỏ chỳ trọng đến cỏc hoạt động xó hội như xoỏ đúi, giảm nghốo, nhõn đạo, từ thiện...mà chưa quan tõm đỳng mức đến cỏc hoạt động chớnh trị (chỉ thực hiện chức năng này ở hoạt động bầu cử). Cú thể những ý kiến trờn đõy xuất phỏt từ thực tế chương trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo và cuộc vận động "ngày vỡ người nghốo" của MTTQ phỏt động trong những năm qua rất hiệu quả. Tuy nhiờn, cần phải khẳng định rằng, những hoạt động đú là cần thiết bởi nú thực sự mang lại hạnh phỳc cho một bộ phận đồng bào ta cú số phận kộm may mắn, nú là đạo lý dõn tộc mà khụng luật phỏp nào điều chỉnh hết và hơn nữa, nú cũng là sự sẻ chia trỏch nhiệm với Nnhà nước. Những hoạt động này đó tập hợp, quy tụ được tỡnh đồn kết chia sẻ của cộng đồng và là một phương thức tốt để thực hiện chớnh sỏch đại đoàn kết toàn dõn. Thực hiện chức năng xó hội cũng là để thực hiện chức năng chớnh trị (Ngay như cỏc Nnhà nước là trung tõm của hệ thống chớnh trị của mọi thể chế cũng đều phải thực hiện đồng thời cả chức năng giai cấp và chức năng xó hội mặc dự nú được sinh ra và tồn tại trước hết và chủ yếu là vỡ lợi ớch giai cấp). Vấn đề ở đõy là ở chỗ, MTTQ khụng chỉ cú tham gia chương trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo và cuộc vận động "ngày vỡ người nghốo”" mà cũn rất nhiều chương trỡnh phối hợp, thống nhất hành động với cỏc Bộ, ngành, đoàn thể (như chương trỡnh truyền thụng dõn số - kế hoạch hoỏ gia đỡnh, chương trỡnh phũng chống ma tuý, mại dõm, phũng chống tội phạm, chương trỡnh an toàn giao thụng, chương trỡnh bảo vệ mụi trường.......). Những nhận định chưa chớnh xỏc về hoạt động của MTTQ xuất phỏt từ chỗ hiệu quả một số hoạt động cũn hạn chế, chưa đỏp ứng được yờu cầu, cụng tỏc nghiờn cứu của MTTQ
nhỡn chung chưa bắt kịp với yờu cầu thực tiễn, chưa tổng kết được những vấn đề lý luận và thực tiễn của Mặt trận trong thời kỳ đổi mới... Tất cả những yếu tố trờn làm cho xó hội và ngay cả đội ngũ cỏn bộ Mặt trận cũng chưa nhận thức đầy đủ về chức năng, nhiệm vụ của MTTQVN.
Thống nhất nhận thức về vị trớ, vai trũ và chức năng, nhiệm vụ của Mặt trận là vấn đề rất cần thiết để Mặt trận cú thể mở rộng khối đại đoàn kết toàn dõn tộc và xõy dựng sự đồng thuận xó hội. Cú thống nhất được nhận thức về những vấn đề cơ bản thỡ mới thực hiện được liờn minh chớnh trị và hợp tỏc trong quỏ trỡnh phối hợp thống nhất hành động. Vấn đề cần thống nhất nhận thức lỳc này là phải xỏc định: Ggiỏm sỏt và phản biện xó hội là một trong những chức năng cơ
bản của MTTQ Việt Nam. Hiện tại chưa cú văn bản quy phạm phỏp luật nào ghi
nhận điều này (kể cả Luật MTTQVN và Điều lệ MTTQVN). Đõy là vấn đề cần phải đưa ra trao đổi tại cỏc diễn đàn, cỏc cuộc hội thảo… Nếu xỏc định giỏm sỏt và phản biện xó hội là một chức năng cơ bản thỡ khi xõy dựng chương trỡnh thống nhất phối hợp thống nhất hành động hàng năm ủy ban MTTQ cỏc cấp cần đầu tư thoả đỏng cho việc tổ chức thực hiện hoạt động này. Sự tập trung ưu tiờn thực hiện chức năng cơ bản như giỏm sỏt và phản biện xó hội sẽ trỏnh cho MTTQVN khỏi sa vào cỏc chương trỡnh phối hợp mang tớnh tuyờn truyền như bảo vệ mụi trường, an toàn giao thụng, kế hoạch hoỏ gia đỡnh, phũng chống tội phạm, ma tỳy, mại dõm... Những hoạt động đú khụng phải là khụng hữu ớch nhưng xột về mặt hiệu quả và điều kiện thực hiện thỡ nờn để cỏc tổ chức thành viờn làm sẽ tốt hơn bởi cỏc tổ chức đú cú đoàn viờn, hội viờn là những đối tượng mà cụng tỏc tuyờn truyền mong muốn mang đến cho họ những thụng tin trực tiếp.
Thực ra, trong những năm qua MTTQ cỏc cấp tỉnh Phỳ Thọ đó thực hiện hoạt động giỏm sỏt và phản biện ở những mức độ phạm vi nhất định nhưng nhỡn chung hiệu quả cũn nhiều hạn chế. Cú thể do đõy là nhiệm vụ khú và phức tạp, lại tiến hành trong điều kiện cơ chế phỏp lý chưa hoàn thiện. Bản thõn tổ chức Mặt trận cũng chưa chuẩn bị đầy đủ những điều kiện chủ quan cần thiết (như sự thống nhất quan điểm định hướng hoạt động, về tổ chức cỏn bộ, về hướng dẫn
chuyờn mụn...). Nghị quyết hHội nghị lần thứ 4 bBan chấp hành tTrung ương Đảng khúa XI đó giao cho Ban Dõn vận Ttrung ương phối hợp với Ủủy ban Ttrung ương MTTQ Việt Nam xõy dựng qQuy chế để Mặt trận và cỏc đoàn thể thực hiện chức năng giỏm sỏt và phản biện xó hội. Đõy là cơ hội để Mặt trận xỏc định lại chức năng, nhiệm vụ của mỡnh, và cũng là cơ hội và điều kiện để Mặt trận và cỏc đoàn thể khẳng định vai trũ, vị trớ thực tế của mỡnh trong đời sống chớnh trị xó hội của đất nước. Thực hiện tốt chức năng này, Mặt trận sẽ thể hiện được vai trũ tham chớnh thực sự của mỡnh trong quỏ trỡnh xõy dựng nhà nước phỏp quyền XHCN.