biểu dõn cử.
Theo quy định tại điều 1 Luật MTTQ Việt Nam quy định: “…MTTQ giỏm sỏt hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước, đại biểu dõn cử, cỏn bộ cụng chức nhà nước...” [5343].
Đối với Hhoạt động giỏm sỏt của MTTQ cỏc cấp trong tỉnh đối với đại biểu dõn cử (đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND cỏc cấp) của MTTQ cỏc cấp trong tỉnh trong những năm qua phần lớn tập trung vào việc giỏm sỏt tư cỏch đại biểu, trỏch nhiệm của đại biểu trong việc tham gia đầy đủ cỏc kỳ họp, trong việc tiếp xỳc cử tri, trong việc giữ mối liờn hệ giữa đại biểu dõn cử với cử tri, tập hợp phản ỏnh và trả lời cỏc ý kiến, kiến nghị của cử tri, việc tiếp dõn, theo dừi, đụn đốc trả lời cỏc ý kiến, kiến nghị của cử tri…
Về hỡnh thức giỏm sỏt, hiện nay chưa cú văn bản phỏp luật nào cụ thể
húa hỡnh thức giỏm sỏt của Mmặt trận đối với đại biểu dõn cử, do vậy, tựy theo đặc điểm tỡnh hỡnh của từng địa phương và mối quan hệ phối hợp cụng tỏc giữa MTTQ với Tthường trực HĐND cựng cấp để triển khai cỏc hỡnh thức giỏm sỏt cho phự hợp. Đối với tỉnh Phỳ Thọ trong những năm qua, triển khai thực hiện Qquy chế phối hợp cụng tỏc giữa ban tThường trực ủy ban MTTQ với Tthường trực HĐND, tThường trực UBND và Đđoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, hàng năm, ủy ban MTTQ tỉnh đều phối hợp với Tthường trực HĐND tỉnh hướng dẫn cỏc huyện, thành, thị và cơ sở triển khai 2 hỡnh thức giỏm sỏt chủ yếu đú là:
Thứ nhất: Phối hợp theo dừi, đỏnh giỏ trỏch nhiệm, chất lượng hoạt
động, mức độ hoàn thành nhiệm vụ của đại biểu dõn cử. Cỏch làm này nhằm gúp ý với đại biểu dõn cử khắc phục những điểm yếu, thiếu sút trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của người đại biểu.
Thứ hai: Hỡnh thức thứ hai hiện đang thực hiện là giỏm sỏt thụng qua
hỡnh thức lấy phiếu tớn nhiệm đối với cỏc chức danh chủ chốt ở cấp xó là: Cchủ tịch, Pphú chủ tịch HĐND và cChủ tịch, Pphú chủ tịch UBND cấp xó theo quy định tại điều 26 Pphỏp lệnh thực hiện dõn chủ ở xó, phường, thị trấn.
Qua giỏm sỏt, nếu thấy đại biểu nào sai lầm, khụng cũn xứng đỏng với sự tớn nhiệm của nhõn dõn, thỡ tựy mức độ sai phạm mà ủy ban MTTQ cựng cấp bỏ phiếu tớn nhiệm hoặc đề nghị HĐND bói nhiờm, miễn nhiệm đại biểu HĐND đú. Đối với đại biểu hoạt động xuất sắc thỡ đề nghị Nhà nước hoặc ủy ban MTTQ khen thưởng.
Ở hỡnh thức giỏm sỏt thứ nhất, qua nhận xột đỏnh giỏ hàng năm cho
thấy, cú tới trờn 70% số đại biểu dõn cử hoạt động tớch cực, số cũn lại chủ yếu xếp loại hoạt động trung bỡnh, khụng cú đại biểu xếp loại yếu kộm. Phần lớn cỏc đại biểu hoạt động tớch cực đó làm tốt vai trũ trỏch nhiệm của mỡnh với tư cỏch là người đại biểu của nhõn dõn, là những người cú phẩm chất đạo đức tốt, cú năng lực và gần gũi với nhõn dõn, chịu sự giỏm sỏt của nhõn dõn, thực hiện tốt trỏch nhiệm của người đại biểu trong vai trũ là người đại diện cho ý chớ và nguyện vọng của nhõn dõn. Trong hoạt động của mỡnh, cỏc đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND cỏc cấp đó thực hiện nghiờm tỳc việc tiếp xỳc cử tri trước và sau kỳ họp để lắng nghe, ghi nhận và phản ỏnh đầy đủ, trung thực cỏc ý kiến, kiến nghị của cử tri với Quốc Hội và HĐND cỏc cấp. Việc chuẩn bị nội dung tiếp xỳc cử tri đó được cỏc đại biểu chuẩn bị một cỏch kỹ lưỡng theo hướng túm tắt những nội dung chủ yếu và cơ bản nhất của kỳ họp và giành nhiều thời gian cho cử tri phỏt biểu. Những ý kiến của cử tri đều được cỏc đại biểu tiếp thu đầy đủ và giải trỡnh làm rừ ngay tại buổi tiếp xỳc. Những vấn đề chưa rừ được tiếp thu và phản ỏnh kịp thời đến cỏc cơ quan chức năng đề nghị xem xột giải quyết và thụng tin lại cho cử tri biết kết quả. Trong cụng tỏc tiếp dõn, tiếp nhận và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn đó được cỏc đại biểu Qquốc hhội và đại biểu HĐND cỏc cấp thực hiện nghiờm tỳc. Hàng thỏng, cỏc đoàn đại biểu Quốc hhội tỉnh và tổ đại biểu HĐND cỏc cấp đó xõy dựng được lịch tiếp dõn và phõn cụng đại biểu thực hiện việc tiếp
dõn theo quy định. Tổ chức giao ban với UBNDỷ ban nhõn dõn và cỏc cơ quan, cỏc nghành cú liờn quan vào ngày 25 hàng thỏng để thống nhất chỉ đạo giải quyết dứt điểm những vụ việc khiếu nại, tố cỏo kộo dài, những vụ việc đó cú kết luận, quyết định cú hiệu lực phỏp luật nhưng chưa được tổ chức thực hiện dứt điểm, hoặc những vụ việc đó được xem xột giải quyết theo đỳng quy định của phỏp luật và đó hết thẩm quyền nhưng người dõn vẫn chưa đồng tỡnh chấp thuận.
Từ năm 2006 đến 2011, ủy ban MTTQ cỏc cấp đó tổ chức cho cỏc đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND cỏc cấp tiếp xỳc cử tri ở 3531 điểm, bỡnh quõn mỗi điểm tiếp xỳc cú từ 120 đến 200 cử tri tham dự, cú 14.124 ý kiến, kiến nghị phản ỏnh của cử tri, đó tổ chức tiếp dõn theo định kỳ được 504 cuộc, trong đú, đại biểu Quốc hội tiếp dõn 216 cuộc, đại biểu HĐND tỉnh tiếp 288 cuộc, cỏc đại biểu HĐND huyện và xó tiếp dõn theo định kỳ 6 cuộc/thỏng [79, tr.582]..
Trong thực hiện hoạt động giỏm sỏt, nhỡn chung cỏc đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND cỏc cấp đó hết sức chỳ ý phỏt huy vai trũ và năng lực đại diện của mỡnh, tham gia tương đối đầy đủ cỏc cuộc giỏm sỏt theo kế hoạch đó được xõy dựng, cỏc hoạt động chất vấn tại phiờn họp của Quốc hội và HĐND cỏc cấp đó cú nhiều chuyển biến tớch cực, cỏc đại biểu đó cố gắng chất vấn vào những vấn đề bức xỳc trờn tất cả cỏc lĩnh vực của đời sống xó hội mà cử tri đang quan tõm. Thụng qua chất vấn, nhiều vấn đề đó được làm sỏng tỏ, nhất là trỏch nhiệm của cỏc cơ quan, người đứng đầu cỏc cơ quan hữu quan trong triển khai cụng tỏc của mỡnh. Hỡnh thức đối thoại trực tiếp đó tạo khụng khớ dõn chủ, cởi mở song cũng hết sức nghiờm tỳc giữa người chất vấn và người bị chất vấn.
Mặc dự đó cú nhiều chuyển biến tớch cực, song thực tế cho thấy, hoạt động của cỏc đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND cỏc cấp trong tỉnh trong những năm qua vẫn cũn nhiều tồn tại và hạn chế đú là:
- Trong cụng tỏc tiếp xỳc cử tri, phần lớn đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND cỏc cấp mới thực hiện được hỡnh thức tiếp xỳc cử tri định kỳ trước và sau mỗi kỳ họp, chưa chỳ ý đến cỏc hỡnh thức tiếp xỳc cử tri khỏc như: Tiếp xỳc cử tri ở nơi cư trỳ, tiếp xỳc cử tri ở nơi làm việc, tiếp xỳc cử tri theo
chuyờn đề, lĩnh vực mà đại biểu quan tõm, chưa cú biện phỏp thớch hợp để thu hỳt được nhiều cử tri thuộc cỏc thành phần khỏc nhau cựng tham dự cỏc cuộc tiếp xỳc. Phần lớn, cỏc đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND cỏc cấp mới chủ yếu tiếp xỳc với "đại biểu cử tri", “" cử tri chuyờn nghiệp”". Một số đại biểu chưa thật sự chủ động đi sõu sỏt địa bàn ứng cử để nắm bắt tõm tư nguyện vọng của cử tri, chưa chủ động xõy dựng chương trỡnh, kế hoạchoach tiếp xỳc cử tri riờng phự hợp với điều kiện hoạt động của mỡnh, chưa quan tõm đỳng mức đến việc thu thập, phản ỏnh và tham gia ý kiến vào nội dung bỏo cỏo tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri, chưa chỳ trọng nghiờn cứu văn bản trả lời của cỏc cơ quan cú thẩm quyền để giải trỡnh, trả lời cử tri về những vấn đề đó được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền giải quyết. Một số đại biểu, nhất là cỏc đại biểu Quốc hội làm việc ở cỏc cơ quan T t rung ương, do điều kiện cụng tỏc nờn chưa thực hiện đầy đủ cỏc cuộc tiếp xỳc cử tri theo đỳng thời gian, chương trỡnh, kế hoạch đó được xõy dựng. Việc thực hiện tiếp xỳc cử tri nơi đại biểu ứng cử, đa số cỏc đại biểu chưa thực hiện được việc bỏo cỏo với cử tri về kết quả thực hiện nhiệm vụ đại biểu và chương trỡnh hành động đó bỏo cỏo với cử tri khi vận động bầu cử. Hoạt động trả lời cỏc yờu cầu kiến nghị của cử tri, đụn đốc theo dừi việc giải quyết đơn thư khiếu nại tố cỏo của cụng dõn cũn nhiều hạn chế, cũn chậm, kộo dài, một số đại biểu chưa thật sự quan tõm đến việc theo dừi, đụn đốc cỏc cơ quan hữu quan giải quyết cỏc đơn thư khiếu nại. tố cỏo của cụng dõn. Một số đại biểu thực hiện việc tiếp dõn cũn qua loa, mang thủ tục hành chớnh hơn là đến với người đại diện cho mỡnh. Hoạt động chất vấn của đại biểu Q q uốc H h ội và đại biểu HĐND cỏc cấp cũn nhiều vấn đề cầ ấ n phải khắc phục như cỏch thức chất vấn, bản lĩnh chất vấn và sự theo dừi lời hứa của đối tượng bị chất vấn, một số đại biểu cũn lẫn lộn giưó chất vấn và đặt cõu hỏi để nắm bắt thụng tin, trong chất vấn vẫn cũn tõm lý nể nang, ngại va chạm, ngại nờu những vấn đề cú tớnh chất húc bỳa đến đối tượng bị chất vấn…
Ở hỡnh thức giỏm sỏt thứ 2 đang triển khai thực hiện đú là: Tổ chức lấy
thể là cỏc chức danh Cchủ tịch, Pphú chủ tịch HĐND và Cchủ tịch, Pphú chủ tịch UBND xó, phường, thị trấn)
Triển khai thực hiện việc lấy phiếu tớn nhiệm đối với cỏc chức danh Cchủ tịch, Pphú chủ tịch HĐND và Cchủ tịch, Pphú chủ tịch UBND xó theo quy định tại điều 26 Pphỏp lệnh thực hiện dõn chủ ở xó, phường, thị trấn, trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện, ban thường trực ủy ban MTTQ tỉnh đó bỏo cỏo xin ý kiến chỉ đạo của Thường trực Tỉnh ủy, Tthường trực Tỉnh Ủy ban hành thụng tri chỉ đạo triển khai lấy phiếu tớn nhiệm trờn địa bàn toàn tỉnh. Kết quả cụ thể:
Năm 2008: Ttồn tỉnh đó tổ chức được 2765 hội nghị để nhõn dõn tham gia đúng gúp ý kiến vào bản kiểm điểm của những người đưa ra lấy phiếu tớn nhiệm, và 275 hội nghị lấy phiếu tớn nhiệm đối với chức danh là Cchủ tịch, Pphú chủ tịch HĐND và Cchủ tịch, Pphú chủ tịch UBND (đạt 100%), đó cú 6325 ý kiến tham gia phỏt biểu chung và 2937 ý kiến tham gia đúng gúp riờng cho từng người được đưa ra lấy phiếu tớn nhiệm.Tại cỏc hội nghị ở khu dõn cư, tổng số cử tri đại diện cho cỏc hộ gia đỡnh đến dự đều đạt trờn 80 % trở lờn so với số được mời, số vắng mặt đều cú lý do.
Trong tổng số 1114 chức danh chủ chốt ở cấp xó đủ thời gian lấy phiếu tớn nhiệm thỡ số người đạt tỷ lệ phiếu trờn 50% là 1110 người, cú 4 người cú tỷ lệ phiếu thấp (dưới 50% chiếm tỷ lệ 0,36%) [76]..
Năm 2010: Rrỳt kinh nghiệm trong cụng tỏc chỉ đạo triển khai lấy
phiếu tớn nhiệm năm 2008, năm 2010, Bban thường trực Ủủy ban MTTQ tỉnh đó chủ động xõy dựng kế hoạch và bỏo cỏo xin ý kiến chỉ đạo của Tthường trực Tỉnh ủy. Thường trực Tỉnh ủy đó ban hành thụng tri chỉ đạo triển khai tổ chức lấy phiếu tớn nhiệm đối với cỏc chức danh Cchủ tịch, Pphú chủ tịch HĐND, Cchủ tịch, Pphú chủ tịch UBND và trưởng khu dõn cư trờn địa bàn toàn tỉnh. Kết quả lấy phiếu tớn nhiệm năm 2010: Tồn tỉnh đó tổ chức được 2772 hội nghị để nhõn dõn tham gia đúng gúp ý kiến vào bản kiểm điểm của người được đưa ra lấy phiếu tớn nhiệm và 277 hội nghị lấy phiếu tớn nhiệm đối với cỏc chức danh là Cchủ tịch, Pphú chủ tịch HĐND và Cchủ tịch, Pphú chủ tịch
UBND cấp xó, đó cú 5464 ý kiến tham gia đúng gúp chung và 3121 ý kiến tham gia đúng gúp cho từng vị được đưa ra lấy phiếu tớn nhiệm. Tại cỏc hội nghị ở khu dõn cư, số đại biểu đến dự đều đạt 85% so với số đại biểu được triệu tập, số vắng mặt đều cú lý do.
Trong tổng số 887 cỏn bộ chủ chốt cấp xó được đưa ra lấy phiếu tớn nhiệm, số người cú số phiếu tớn nhiệm đạt từ 50% trở lờn là 873, số cú phiếu tớn nhiệm dưới 50% là 14 (chiếm 1,6 %) [76]..
Nhỡn chung, việc tổ chức lấy phiếu tớn nhiệm đó được MTTQ cỏc cấp trong tỉnh bỏm sỏt sự chỉ đạo của cỏc cấp ủy Đđảng, sự phối hợp chặt chẽ, cú hiệu quả của cỏc cấp chớnh quyền, của cỏc ban, nghành, cỏc tổ chức đoàn thể từ tỉnh tới cơ sở, do vậy, cụng tỏc triển khai lấy phiếu tớn nhiệm đối với cỏc chức danh chủ chốt ở cấp xó đó được chuẩn bị kỹ với cỏch làm phự hợp, hiệu quả, hợp lũng dõn, đạt mục đớch, yờu cầu đề ra. Phần lớn cỏc đại biểu dự hội nghị sau khi nghe bản tự kiểm điểm của cỏc chức danh được lấy phiếu tớn nhiệm đó phỏt biểu nhiều ý kiến bày tỏ quan điểm của mỡnh. Bờn cạnh việc nờu bật những thành tớch đó đạt được, người dõn cũng thẳng thắn nờu lờn những tồn tại hạn chế cần khắc phục liờn quan đến cụng tỏc quản lý, điều hành, mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao cũng như phẩm chất đạo đức, lối sống của những người được đưa ra lấy phiếu tớn nhiệm. Vấn đề được nhiều người dõn quan tõm và đúng gúp nhiều nhất đú là phẩm chất đạo đức, thỏi độ phục vụ nhõn dõn, năng lực quản lý điều hành của những người được đưa ra lấy phiếu tớn nhiệm… Thụng qua cỏc hội nghị lấy ý kiến nhận xột trực tiếp của nhõn dõn, cỏn bộ được lấy phiếu tớn nhiệm nhận thức rừ hơn về những ưu, khuyết điểm của mỡnh cũng như của chớnh quyền cơ sở, từ đú cú cỏc biện phỏp phỏt huy ưu điểm, khắc phục những tồn tại hạn chế, khuyết điểm, gúp phần xõy dựng chớnh quyền trong sạch, vững mạnh. Cũng qua hội nghị, cỏn bộ được lấy phiếu tớn nhiệm cú dịp được đối thoại trực tiếp với nhõn dõn, làm rừ những nội dung liờn quan đến trỏch nhiệm của cỏ nhõn, cú điều kiện gần dõn, lắng nghe ý kiến của nhõn dõn, thấy rừ những ưu điểm, khuyết điểm, trờn cơ sở đú tự điều chỉnh, sửa chữa khuyết điểm, nõng cao ý thức phục vụ nhõn
dõn, chịu sự giỏm sỏt của nhõn dõn để rốn luyện phấn đấu vươn lờn. Kết quả việc lấy phiếu tớn nhiệm đối với cỏc chức danh trờn qua đú đó phần nào phản ỏnh rừ hơn chất lượng đội ngũ cỏn bộ cơ sở, giỳp cỏc cấp ủy Đảng cú thờm cơ sở đỏnh giỏ, nhận xột cỏn bộ, cú căn cứ để quy hoach, đào tạo đội ngũ cỏn bộ cơ sở ngày một tốt hơn. Ngay sau khi hoàn thành việc lấy phiếu tớn nhiệm, Ủy ban ban thường trực ủy ban MTTQ tỉnh Pphỳ Tthọ đó kịp thời tổng hợp bỏo cỏo xin ý kiến chỉ đạo của Tthường trực Tỉnh ủy xem xột xử lý đối với cỏc trường hợp cú số phiếu tớn nhiệm thấp (dưới 50%).
Mặc dự đó đạt được một số kết quả nhất định, song nhỡn chung cụng tỏc triển khai lấy phiếu tớn nhiệm vẫn cũn bộc lộ một số tồn tại hạn chế, đú là:
- Cụng tỏc tuyờn truyền về việc tổ chức lấy phiếu tớn nhiệm đối với cỏc chức danh chủ chốt ở cấp xó cũn hạn chế, chưa sõu rộng, do vậy, người dõn ở một số địa phương chưa hiểu được mục đớch, ý nghĩa, yờu cầu của việc lấy phiếu tớn nhiệm, nờn việc lấy phiếu tớn nhiệm ở một số cơ sở cũn mang tớnh hỡnh thức, cũn làm qua loa, chiếu lệ.
- Ở một số nơi chưa cú sự quan tõm chỉ đạo sỏt sao của cỏc cấp ủy Đảng, chưa cú sự phối hợp chặt chẽ giữa MTTQ với chớnh quyền, và với cỏc