Tham gia xõy dựng cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của Nnhà nước, nhất là cỏc dự ỏn luật, phỏp lệnh, cỏc dự thảo chương trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước, của từng địa phương là một nhiệm vụ đặc biệt quan trọng và thường xuyờn của MTTQ Việt Nam và của cỏc tổ chức thành viờn của MTTQ đó được ghi nhận rừ trong Hhiến phỏp và nhiều văn bản quy phạm phỏp luật của Nnhà nước.
Đối với cụng tỏc tham gia xõy dựng cỏc dự ỏn luật, phỏp lệnh của MTTQ Việt Nam và của cỏc tổ chức thành viờn của MTTQ, tại điều 30 Lluật ban hành văn bản quy phạm phỏp luật đó quy định rừ: “MTTQ ặt trận Tổ quốc Việt Nam và cỏc tổ chức thành viờn cú quyền tham gia ý kiến vào cỏc dự ỏn Lluật, Pphỏp lệnh...” và cơ quan soạn thảo cú trỏch nhiệm “gửi dự ỏn Lluật, dự ỏn Pphỏp lệnh đến Ủủy ban Ttrung ương MTTQ Việt Nam và cơ quan Ttrung ương của cỏc tổ chức thành viờn cú liờn quan để lấy ý kiến”.
Đối với tỉnh Phỳ Thọ trong những năm qua, để nõng cao hiệu quả hoạt động giỏm sỏt quỏ trỡnh xõy dựng chớnh sỏch phỏp luật, năm 2008 Uủy ban MTTQ tỉnh Phỳ Thọ đó ký kết Qquy chế phối hợp cụng tỏc giữa Bban thường trực Uủỷy ban MTTQ tỉnh với thường trực HĐNDội đồng nhõn dõn, thường trực UBNDủy ban nhõn dõn và Đđoàn đại biểu Quốc hội tỉnh. Trong quy chế cũng đó quy định cụ thể những nội dung, trỏch nhiệm cụ thể của mỗi cơ quan trong phối hợp chuẩn bị và tổ chức cỏc kỳ họp của HĐND tỉnh, phối hợp trong cụng tỏc tiếp xỳc cử tri, phối hợp trong cụng tỏc tiếp dõn, nhận và giải quyết đơn thư khiếu nại tố cỏo của cụng dõn, phối hợp trong cụng tỏc giỏm sỏt, phối hợp trong cụng tỏc xõy dựng và tổ chức thực hiện phỏp luật, phối hợp trong giải quyết cụng việc giữa hai kỳ họp... Thực hiện quy chế phối hợp trong tham gia xõy dựng chớnh sỏch, phỏp luật, những năm qua, cụng tỏc này đó trở thành nhiệm vụ thường xuyờn của ủy ban MTTQ cỏc cấp trong tỉnh. Từ năm 2006 đến 2011, ủy ban chỉ tớnh riờng ủy ban MTTQ tỉnh Phỳ Thọ đó phối hợp với HĐND tỉnh tổ chức để nhõn dõn tham gia đúng gúp ý kiến vào 26 dự thảo dự ỏn luật theo kế hoạch của Ủủy ban Tthường vụ Quốc hội, trong đú cú nhiều dự thảo dự ỏn luật phải lấy ý kiến rộng rói trong cỏc tầng lớp nhõn dõn
như luật bỡnh đẳng giới, luật về hội, luật trưng cầu dõn ý, luật thuế thu nhập cỏ nhõn, luật bảo hiểm y tế, luật thi hành ỏn dõn sự..., tham gia đúng gúp ý kiến vào dự kiến chương trỡnh hoạt động hàng năm của HĐND tỉnh, đúng gúp ý kiến vào 136 Nnghị quyết của HĐND Ttỉnh trờn tất cả cỏc lĩnh vực phỏt triển kinh tế - chớnh trị - văn húa - xó hội... trong đú tập trung chủ yếu vào cỏc lĩnh vực phỏt triển kinh tế - xó hội của Ttỉnh.
Hầu hết cỏc dự thảo dự ỏn Lluật, cỏc dự thảo Nnghị quyết của HĐND tỉnh... đều được ủy ban MTTQ tỉnh Phỳ Thọ tổ chức lấy ý kiến tham gia đúng gúp bằng nhiều hỡnh thức khỏc nhau như: Tổ chức cỏc hội nghị, hội thảo, lấy ý kiến tham gia đúng gúp của cỏc Hhội đồng tư vấn….cỏc ý kiến tham gia đúng gúp đều được tổng hợp bằng văn bản gửi tới HĐND tỉnh bổ xung trước khi đưa ra thảo luận tại kỳ họp của HĐND.
Trong việc tham gia đúng gúp ý kiến vào dự thảo văn kiện đại hội Đảng cỏc cấp, ủy ban MTTQ cỏc cấp trong tỉnh đó tổ chức được 315 hội nghị lấy ý kiến của cỏc đại biểu là cỏn bộ chuyờn trỏch của ủy ban MTTQ và cỏc tổ chức đoàn thể ở cỏc cấp, cỏc chuyờn gia, cỏc nhõn sỹ trớ thức tiờu biểu, cỏc chức sắc trong cỏc tụn giỏo và đụng đảo cỏc tầng lớp nhõn dõn tham gia vào dự thảo văn kiện đại hội Đảng cỏc cấp, tại cỏc hội nghị đó cú 1943 ý kiến tham gia phỏt biểu sửa đổi, bổ sung vào dự thảo văn kiện cho phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế của địa phương.trong giai đoạn hiện nay.
Nhỡn chung, hoạt động giỏm sỏt quỏ trỡnh xõy dựng chớnh sỏch, phỏp luật của MTTQ cỏc cấp tỉnh Phỳ Thọ trong những năm qua đó đạt được những kết quả quan trọng, được cỏc cấp, cỏc nghành trong tỉnh ghi nhận và đỏnh giỏ cao. Cỏc kiến nghị đề xuất của MTTQ cỏc cấp trong tỉnh Phỳ Thọ đều xuất phỏt từ quan điểm kết hợp hài hũa giữa lợi ớch quốc gia, lợi ớch dõn tộc với việc bảo đảm quyền và lợi ớch của nhõn dõn, gúp phần bảo đảm cho cỏc chủ trương, chớnh sỏch ngày càng hoàn thiện và cú tớnh khả thi khi ỏp dụng, gúp phần củng cố hơn niềm tin của nhõn dõn đối với sự lónh đạo của Đảng và sự quản lý của Nnhà nước.
Thực hiện Qquy chế phối hợp giữa ban thường trực ủy ban ủy ban MTTQ tỉnh với thường trực HĐND, thường trực UBND ủy ban nhõn dõn và đoàn đại biểu Qquốc Hhội tỉnh Phỳ Thọ, hàng năm, Tthường trực HĐND tỉnh chủ trỡ, phối hợp với Đđoàn đại biểu Quốc hội và Bban thường trực Ủy ban ủy ban MTTQ tỉnh xõy dựng chương trỡnh giỏm sỏt hàng năm của HĐND tỉnh, Bban thường trực Ủy ban ủy ban MTTQ tỉnh tham dự cỏc hoạt động giỏm sỏt hàng năm của Tthường trực và cỏc ban của HĐND tỉnh,. UBNDỦy ban nhõn dõn tỉnh cú trỏch nhiệm tham gia và chỉ đạo thủ trưởng cỏc cơ quan chức năng tham gia cỏc hoạt động giỏm sỏt của Đđoàn đại biểu Quốc hội, của Thường trực HĐND, chỉ đạo cỏc cơ quan chức năng tham gia cỏc hoạt động giỏm sỏt của cỏc ban của HĐND, chỉ đạo và giải quyết kiến nghị sau giỏm sỏt...
Triển khai thực hiện Qquy chế phối hợp cụng tỏc, trong cỏc năm từ 2006 đến 2011, ban thường trực ủy ban MTTQ cỏc cấp trong tỉnh đó tham gia cỏc đồn giỏm sỏt cựng với Đđoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, Tthường trực và cỏc bBan của HĐND tỉnh tiến hành 151 cuộc giỏm sỏt tại 628 cơ quan, tổ chức, đơn vị., Nnội dung giỏm sỏt tập trung vào những vấn đề lớn và bức xỳc mà nhiều cử tri quan tõm như: Nụng nghiệp, đất đai, giao thụng, thủy lợi, mụi trường, giỏo dục, y tế, xõy dựng chớnh quyền, thực hiện quy chế dõn chủ, thực hành tiết kiệm chống lóng phớ, tham nhũng, điều tra, truy tố, xột sử, thi hành ỏn... Qua giỏm sỏt, MTTQ đó cú những ý kiến nhận định, đỏnh giỏ cụ thể và sõu sắc giỳp cỏc cấp, cỏc nghành, cỏc cơ quan, đơn vị chịu sự giỏm sỏt phỏt huy những kết quả đạt được, khắc phục những hạn chế yếu kộm, kịp thời thỏo gỡ những khú khăn vướng mắc trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện nhiệm vụ, gúp phần thực hiện cú hiệu quả cỏc chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nnhà nước, triển khai cú hiệu quả hơn cỏc vấn đề phỏt sinh trong quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ, tiếp tục hoàn thiện những cơ chế, chớnh sỏch của địa phương đó ban hành đảm bảo sỏt thực tế, cú tớnh khả thi cao.
c)C. g Giỏm sỏt việc bầu cử đại biểu Quốc hội và bầu cử đại biểu
MTTQVN cú vai trũ quan trọng trong chế độ bầu cử ở nước ta. Phỏp luật bầu cử (Luật bầu cử Quốc hội và Luật bầu cử HĐNDội đồng nhõn dõn) quy định: MTTQVN tổ chức hiệp thương lựa chọn, giới thiệu người ra ứng cử đại biểu Quốc hội và ứng cử đại biểu HĐNDhội đồng nhõn dõn cỏc cấp, tham gia giỏm sỏt việc bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND cỏc cấp. Đối với tỉnh Phỳ Thọ, hHoạt động giỏm sỏt việc bầu cử đại biểu Quốc hội và bầu cử đại biểu HĐND cỏc cấp ở tỉnh Phỳ Thọ được thực hiện tập trung vào một số nội dung chủ yếu sau đõy:
- Giỏm sỏt việc thành lập cỏc tổ chức phụ trỏch bầu cử.
- Giỏm sỏt việc hiệp thương lựa chọn giới thiệu người ra ứng cử và thủ tục hồ sơ của người ra ứng cử.
- Giỏm sỏt việc tổ chức cỏc hội nghị lấy ý kiến nhận xột và tớn nhiệm của cử tri nơi cư trỳ đối với người ứng cử.
- Giỏm sỏt việc lập danh sỏch cử tri và việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo về danh sỏch cử tri.
- Giỏm sỏt việc niờm yết danh sỏch những người ứng cử. - Giỏm sỏt việc vận động bầu cử của cỏc ứng cử viờn. - Giỏm sỏt việc bỏ phiếu trong ngày bầu cử.
Đối với tỉnh Phỳ Thọ, Ttrong cỏc kỳ bầu cử đại biểu Quốc hội và bầu cử đại biểu HĐND cỏc cấp từ 2004 đến nay, để triển khai tốt cụng tỏc bầu cử, ngay từ khi bắt đầu triển khai, ban thường trực ủy ban MTTQ tỉnh Phỳ Thọ đó xõy dựng kế hoạch giỏm sỏt và hướng dẫn cỏc huyện, thành, thị triển khai cỏc hoạt động giỏm sỏt, phõn cụng cỏn bộ trực tiếp theo dừi địa bàn, thường xuyờn kiểm tra nắm bắt tỡnh hỡnh giới thiệu người ra ứng cử của cỏc cơ quan, tổ chức, đơn vị, kiểm tra tỡnh hỡnh tổ chức cỏc hội nghị hiệp thương, hội nghị lấy ý kiến cử tri nơi cư trỳ, kiểm tra giỏm sỏt cụng tỏc chuẩn bị nhõn sự, dự kiến cơ cấu thành phần và số lượng người tham gia ứng cử, việc lập danh sỏch sơ bộ, số dư trong danh sỏch, tỷ lệ nữ tham gia ứng cử, giỏm sỏt cụng tỏc tiếp dõn, nhận và giải quyết đơn thư khiếu nại tố cỏo của cụng dõn, cụng tỏc xỏc minh và trả lời cỏc vụ việc do cử tri nờu, việc lập và niờm yết danh sỏch cử tri...
Qua giỏm sỏt cỏc cuộc bầu cử đại biểu Quốc Hội và bầu cử đại biểu HĐND từ 2004 đến 2011 cho thấy, việc thành lập cỏc tổ chức phụ trỏch bầu cử từ tỉnh tới cơ sở đều đảm bảo đỳng cơ cấu, thành phần, đỳng tiến độ, thời gian.Việc lựa chọn người giới thiệu ra ứng cử đều đảm bảo dõn chủ, bỡnh đẳng, cụng khai. Trong nhiệm kỳ bầu cử Quốc hội và bầu cử HĐND nhiệm kỳ 2011 - 2016 vừa qua, tồn tỉnh đó lựa chọn được 11 ứng cử viờn đại biểu Quốc hội, 119 ứng cử viờn đại biểu HĐND tỉnh, 712 ứng cử viờn đại biểu HĐND cấp huyện và 11312 ứng cử viờn đại biểu HĐND cấp xó. Cụng tỏc vận động bầu cử của cỏc ứng cử viờn đều đảm bảo dõn chủ, bỡnh đẳng, cụng khai theo đỳng trỡnh tự, thủ tục và quy định của phỏp luật, ban thường trực ủy ban MTTQ cỏc cấp trong tỉnh Phỳ Thọ đó phối hợp tổ chức cho cỏc đại biểu Quốc Hội và đại biểu HĐND cỏc cấp đi tiếp xỳc cử tri thực hiện quyền vận động bầu cử tại 2.245 điểm tiếp xỳc, cú 252.540 cử tri tham dự, và cú 9.727 ý kiến phỏt biểu kiến nghị.
Cụng tỏc tiếp dõn được quan tõm chỳ trọng, chỉ tớnh riờng trong cuộc bầu cử đại biểu QHuốc hội và bầu cử đại biểu HĐND cỏc cấp nhiệm kỳ 2011- 2016 vừa qua, tồn tỉnh đó tiếp 3.571 lượt cụng dõn, tiếp nhận 2309 đơn khiếu nại tố cỏo, trong đú cú 97 đơn tố cỏo, ban thường trực ủy ban MTTQ cỏc cấp trong tỉnh đó tiếp 36 lượt cụng dõn đến kiến nghị phản ỏnh tại phũng tiếp dõn của MTTQ, đó tiếp nhận 31 đơn thư khiếu nại tố cỏo cú liờn quan đến cụng tỏc bầu cử. Cỏc đơn thư khiếu nại, tố cỏo đó được cỏc cấp, cỏc nghành, MTTQ và cỏc tổ chức đoàn thể phối hợp xem xột giải quyết, đặc biệt là xem xột giải quyết dứt điểm đối với cỏc đơn thư cú nội dung phức tạp, liờn quan đến cụng tỏc bầu cử.
Qua giỏm sỏt việc lập và niờm yết danh sỏch cử tri tri trong kỳ bầu cử đại biểu QHuốc hội và bầu cử đại biểu HĐND cỏc cấp nhiệm kỳ 2011-2016 đó phỏt hiện sai sút về ngày, thỏng năm sinh của cử tri. Cụ thể , và chỉ ghi số tuổi mà khụng ghi ngày, thỏng sinh đối với những cử tri sinh năm 1993, ở một số địa phương cũn chưa thống kờ đầy đủ những người tạm trỳ, tạm vắng, hoặc đi làm ăn xa... qua giỏm sỏt kiểm tra, MTTQ cỏc cấp trong tỉnh đó phỏt hiện và kiến
nghị với cỏc tổ chức phụ trỏch bầu cử ở địa phương sửa chữa kịp thời, bảo đảm theo đỳng quy định của phỏp luật.
Sau khi cụng bố danh sỏch ứng cử viờn đại biểu QHuốc hội và đại biểu HĐND cỏc cấp nhiệm kỳ 2011-2016, đó cú 2 đơn khiếu nại, tố cỏo ứng cử viờn, qua nghiờn cứu,ban thường trực ủy ban MTTQ đó chuyển đơn đến Uỷ ban bầu cử và đó được Uỷ ban bầu cử xỏc minh và trả lời người khiếu nại, tố cỏo; kết quả cú 1 đơn khiếu nại khụng đỳng thẩm quyền giải quyết và 1 đơn tố cỏo khụng cú cơ sở.
Đối với cuộc bầu cử đại biểu HĐNDội đồng nhõn dõn cỏc cấp nhiệm kỳ 2004-2011 và 2011-2016 của tỉnh Phỳ Thọ, cụng tỏc giỏm sỏt kiểm tra cuộc bầu cử được đặt ra ngay khi bước vào thực hiện cụng tỏc bầu cử. Trước hết, đú là kiểm tra, giỏm sỏt của Ban Thường trực UBMTTQ cấp trờn với MTTQ cấp dưới trong việc triển khai cỏc bước của quy trỡnh hiệp thương giới thiệu người tham gia ứng cửđể thực hiện cụng tỏc bầu cử. Do cú sự chỉ đạo sỏt sao của ban thường trực ủy ban MTTQ tỉnh với ban thường trực ủy ban MTTQ cỏc huyện, thành thị và cơ sở nờn đó kịp thời phỏt hiện và khắc phục những sai sút trong thực hiện cỏc bước của quy trỡnh hiệp thương như: Cơ cấu, thành phần và số lượng chưa đảm bảo, tỷ lệ ứng cử là nữ, là người dõn tộc hoặc là người đại diện cho cỏc tụn giỏo ở một số địa phương cũn ớt, việc tớnh toỏn số dư ở một số địa phương chưa phự hợp, cú những đơn vị bầu cử số dư ớt, nhưng cú những đơn vị bầu cử số dư quỏ cao (vớ dụ như ở huyện Thanh Ba của tỉnh, cú những đơn vị bầu cử bầu đại biểu HĐND cấp xó cú số dư từ 4 tới 5 ứng cử viờn...).
Việc thực hiện tốt chức năng giỏm sỏt của MTTQ đó gúp phần quan trọng vào thành cụng của cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội và bầu cử đại biểu HĐND cỏc cấp nhiệm kỳ 2011-2016 với tỉ lệ cử tri đi bầu đạt 99,72%% (bầu cử đại biểu Qquốc hội nhiệm kỳ 2007-2011 tỷ lệ cử tri đi bầu đạt 99,42%, bầu cử đại biểu HĐND cỏc cấp nhiệm kỳ 2004-2011, tỷ lệ cử tri đi bầu đạt 99,48%). Tồn tỉnh đó bầu đỳng, bầu đủ một lần số đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND cấp tỉnh và cấp huyện. Riờng đại biểu HĐND cấp xó cũn bầu thiếu 183 đại biểu, ủy ban bầu cử tỉnh phải tổ chức bầu thờm taị 10 huyện,
thành, thị trờn địa bàn toàn tỉnh, đảm bảo dõn chủ cụng khai theo đỳng quy định của phỏp luật.
Với những nội dung giỏm sỏt trờn đõy, cú thể núi rằng hoạt động giỏm sỏt của MTTQ VN là một yếu tố cấu thành chế độ bầu cử ở nước ta. Đõy là nội dung thể hiện rừ nhất vai trũ tham chớnh của MTTQVN. Điều này cũng là một trong những yếu tố để khẳng định Mặt trận là cơ sở của chớnh quyền nhõn dõn như Hiến phỏp và Luật MTTQVN ghi nhận.
d)D.Giỏm sỏt thụng qua việc tham gia cỏc phiờn họp, cỏc hội đồng,
cỏc ban chỉ đạo
Về nội dung này đó được Hiến phỏp 1992 (sửa đổi năm 2001) quy định tại điều 111 đối với cơ quan Ủủy ban Ttrung ương MTTQ Việt Nam và cỏc tổ chức đoàn thể ở Ttrung ương và điều 125 đối với ủUy ban MTTQ và cỏc tổ chức đoàn thể ở cỏc cấp. Cụ thể: Điều 111 quy định: “Chủ tịch Ủủy ban tTrung ương
MTTQ Việt Nam, cChủ tịch Ttổng liờn đoàn lao động Việt Nam và người đứng đầu cỏc đoàn thể nhõn dõn được mời tham dự cỏc phiờn họp của Chớnh phủ...” [5242].
Điều 125 quy định: “Chủ tịch Ủủy ban MTTQ và người đứng đầu cỏc