trận Tổ quốc cỏc cấp với cỏc chủ thể có chức năng kiểm
tra, giỏm sỏt, hỡnh thức kikiểm soỏt quyền lực khỏc
Mục đớch cuối cựng của cỏc hỡnh thức kiểm tra, giỏm sỏt, phản biện xó hội là nhằm làm cho chủ trương, đường lối, chớnh sỏch, phỏp luật của Đảng, Nnhà nước cú cơ sở khoa học, phự hợp với cuộc sống hơn, làm cho cơ quan Nnhà nước hoạt động hiệu quả hơn, cỏn bộ, cụng chức Nnhà nước và Đđảng viờn phục vụ nhõn dõn tốt hơn. Cơ sở phỏp lý để thực hiện cỏc hỡnh thức giỏm sỏt và phản biện xó hội là hHiến phỏp và phỏp luật của nước Cộng hoà XHCN Việt Nam. Bởi vậy để đạt hiệu quả trong hoạt động giỏm sỏt và phản biện xó hội thỡ cần phải cú sự phối hợp trong triển khai thực hiện. Cú thể xỏc định sự phối hợp giỏm sỏt và phản biện này ở hai phương diện sau đõy:
Một là: Phối hợp giữa hoạt động giỏm sỏt và phản biện xó hội của MTTQ Việt Nam với hoạt động kiểm tra, thanh tra, giỏm sỏt của Đảng và Nnhà nước.
Hoạt động kiểm tra, thanh tra, giỏm sỏt của Đảng và Nnhà nước thuộc phạm vi hoạt động kiểm soỏt quyền lực từ bờn trong chủ thể quyền lực. Ưu điểm cơ bản, nổi bật của hệ thống kiểm soỏt này là chủ thể quyền lực cú quyền quyết định xử lý đối tượng vi phạm. Hạn chế của hệ thống này là thiếu tớnh khỏch quan.
Hoạt động giỏm sỏt và phản biện xó hội của Mặt trận và cỏc đồn thể chớnh trị - xó hội (thuộc phạm vi kiểm soỏt quyền lực từ bờn ngoài) thỡ ngược lại: ưƯu điểm mang lại là tớnh khỏch quan, tớnh nhõn dõn nhưng hạn chế là
chủ thể khụng cú quyền định đoạt xử lý kết quả mà phải thụng qua chủ thể quyền lực quyết định.
Mỗi hệ thống kiểm soỏt đều cần sự bổ khuyết của hệ thống kia để đảm bảo hiệu quả cho hoạt động của mỡnh. Hệ thống kiểm soỏt bờn trong (mang tớnh quyền lực cụng) cần tớnh khỏch quan của hệ thống kiểm soỏt mang tớnh nhõn dõn để làm cơ sở cho quyết định của mỡnh. Hệ thống kiểm soỏt bờn ngoài (mang tớnh nhõn dõn) cần sự hỗ trợ do quyết định mang quyền lực cụng của hệ thống kia mang lại. Hệ quả hoạt động giỏm sỏt và phản biện xó hội
của MTTQVN chỉ được hiện thực hoỏ giỏ trị thụng qua quyết định mang tớnh phỏp lý của cơ quan cụng quyền.
Sự phối hợp hai hệ thống kiểm soỏt trờn sẽ là sự bổ sung hoàn thiện cho nhau để đảm bảo hiệu quả tối ưu cho mục đớch kiểm soỏt quyền lực.
Tuy nhiờn, hiện tại ở nước ta vẫn thiếu những khả năng để cú thể kết hợp giữa cỏc hỡnh thức và cơ chế giỏm sỏt, kiểm tra từ bờn trong hệ thống cụng quyền với cơ chế kiểm tra, giỏm sỏt xó hội từ bờn ngoài vào. Do vậy mà hiệu quả chung của hệ thống kiểm tra, giỏm sỏt của chỳng ta chưa cao.
Hai là: Phối hợp hoạt động giỏm sỏt và phản biện xó hội giữa MTTQVN với cỏc chủ thể khỏc.
Đõy là sự phối hợp giữa MTTQVN với tư cỏch là một thành viờn của hệ thống chớnh trị, đại diện cho cỏc tầng lớp nhõn dõn với cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội và cỏc tổ chức xó hội nghề nghiệp khỏc. Sự phối hợp này mang tớnh tương hỗ cho nhau và cú giỏ trị làm tăng hiệu quả do sức mạnh cộng hưởng xó hội mang lại.
Trước hết, MTTQ cỏc cấp cần cú sự phối hợp, thống nhất với cỏc tổ chức thành viờn, hiệnờn nay, ủy ban MTTQ tỉnh Phỳ Thọ cú 27 tổ chức thành viờn, trong đú cỏc tổ chức thành viờn làm nũng cốt là cỏc tổ chức: Đđoàn Tthanh niờn, Hhội Phụ nữ Nữ, Hội Ccựu chiến binh, Hhội Nnụng dõn, Lliờn Đđoàn lao động. Sự phối hợp này chỉ cú hiệu quả thực sự khi đảm bảo hài hoà lợi ớch mà cỏc bờn, cỏc chủ thể hướng tới. Về mặt lý thuyết thỡ sự phối hợp này là tất yếu bởi nú cần thiết cho tất cả cỏc bờn. Mặt trận cần cỏc tổ chức
thành viờn để đảm bảo tớnh xó hội, tớnh đại diện cho lợi ớch chung cao nhất. Cỏc tổ chức thành viờn cần tiếng núi chung của xó hội mà Mặt trận là đại diện. Trong thực tế, sự phối hợp này mới dừng lại ở mức độ nhất định như việc tập hợp, phản ỏnh dư luận xó hội ở cỏc đối tượng vận động của cỏc đoàn thể nhõn dõn, tham gia vào cỏc dự thảo luật, dự thảo Nnghị quyết của HĐND, Qquyết định của UBND... và cỏc văn bản quy phạm phỏp luật khỏc cú liờn quan.
Một chủ thể đặc biệt quan trọng mà ủy ban MTTQ cỏc cấp nhất thiết phải phối hợp trong quỏ trỡnh thực hiện chức năng giỏm sỏt và phản biện xó hội đú là cỏc cơ quan bỏo chớ. Bỏo chớ được phỏp luật nước ta (Điều 1 - Luật Bỏo chớ) ghi nhận là phương tiện thụng tin đại chỳng thiết yếu đối với đời sống xó hội,; là cơ quan ngụn luận của cỏc tổ chức Đảng, cơ quan Nnhà nước, tổ chức xó hội,; là diễn đàn của nhõn dõn. Là phương tiện cung cấp thụng tin đa chiều nhanh nhất đến mọi đối tượng (cả lónh đạo lẫn cụng chỳng) và cú vai trũ tập hợp, phản ỏnh, định hướng dư luận xó hội, bỏo chớ thực sự là cụng cụ giỏm sỏt và phản biện xó hội trọng yếu của xó hội dõn chủ.
Hiện nay, bỏo Phỳ Thọ phỏt hành 6 kỳ/tuần, trong đú phỏt hành bỏo viết hàng ngày 7000 tờ/kỳ, phỏt hành bỏo viết cuối tuần 6000 tờ/kỳ, mỗi thỏng phỏt hành một số bỏo Phỳ Thọ miền nỳi với số lượng 4000 tờ, cỏc bỏo điện tử phỏt hành khụng hạn chế với thời gian 24/24 giờ và đó cú trờn 20 triệu lượt người thường xuyờn truy cập. Hoạt động của Đđài phỏt thanh và Ttruyền hỡnh Ttỉnh đó phủ súng đều khắp trờn tất cả cỏc huyện, thành, thị trờn địa bàn toàn tỉnh và hoạt động tương đối hiệu quả, đó kịp thời thụng tin mọi mặt của đời sống xó hội đến với cỏc tầng lớp nhõn dõn. Bằng việc thực hiện cỏc chức năng cơ bản của mỡnh, bỏo chớ ttỉnh Phỳ Thọ đó đi tiờn phong trong việc kiểm tra, giỏm sỏt, phỏt hiện những vấn đề nảy sinh, tiờu cực trong hoạt động quản lý, điều hành, quản lý kinh tế - xó hội của cỏc cấp chớnh quyền, cỏc bất cập trong triển khai thực hiện cỏc chủ trương, chớnh sỏch, phỏp luật, cỏc tiờu cực trong hoạt động tư phỏp... Ở phương diện khỏc, bỏo chớ Phỳ Thọ cũn là diễn đàn để nhõn dõn phản ỏnh, phờ bỡnh chỉ trớch những yếu kộm, sai phạm tiờu cực của cơ quan Nhà
nước, là nơi tố giỏc cỏc hành vi tham nhũng, tiờu cực của cỏn bộ, cụng chức. Trờn bỡnh diện này, bỏo chớ trở thành vũ khớ sắc bộn để tạo ra dư luận, gõy ỏp lực buộc cỏc cơ quan cụng quyền tấn cụng vào cỏc vụ tiờu cực.
Trong thời gian qua, ủy ban MTTQ tỉnh Phỳ Thọ đó phối hợp với Bỏo Phỳ Thọ và Đài phỏt thanh Ttruyền hỡnh tỉnh triển khaiký kết cỏc chương trỡnh phối hợp trong tổ chứcriển khai thực hiện nhiệm vụ chớnh trị, xõy dựng cỏc chương trỡnh phỏt thanh, truyền hỡnh, cỏc chuyờn mục về Mặt trận, về đại đoàn kết trờn quờ hương đất Tổ, kịp thời đưa tin những tấm gương người tốt, việc tốt trong cụng tỏc vận động quần chỳng, trong sản xuất kinh doanh giỏi, cụng tỏc xó hội tốt, và đặc biệt là trong hoạt động giỏm sỏt và phản biện xó hội.
Trong thời gian tới, để nõng cao hiệu quả phối hợp giữa ủy ban MTTQ cỏc cấp với cỏc chủ thể giỏm sỏt và phản biện xó hội, theo quan điểm của tỏc giả cần tập trung giải quyết những vấn đề sau:
- Cần đề xuất với nhà nước xõy dựng và hoàn thiện từng bước cơ chế phỏp lý trong đú xỏc định rừ trỏch nhiệm của cỏc chủ thể và cơ chế phối hợp trong hoạt động giỏm sỏt và phản biện xó hội (vớ dụ như cơ chế phối hợp giữa TtTNNhanh tra nhà nước với TtTNDhanh tra nhõn dõn ở cơ sở, cơ chế phối hợp giỏm sỏt của MTTQVN với giỏm sỏt của cỏc cơ quan dõn cử...).
- MTTQ cỏc cấp cần chủ trỡ phối hợp với cỏc chủ thể khỏc trong xõy dựng quy chế phối hợp hoạt động trờn cơ sở cỏc quy định của phỏp luật.
3.2.6. Tăng cường cỏcTạo lập cỏc điều kiện đảm bảo cho việc thựchiện hoạt động giỏm sỏt và phản biện xó hội của Mặt trận Tổ quốc ở cỏc