và phản biện xó hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam
Cơ chế phỏp lý là điều kiện cần thiết để đảm bảo cho hoạt động giỏm sỏt và phản biện xó hội của MTTQVN thực hiện được. Cho đến nay, cơ chế phỏp lý thể hiện trước hết ở hệ thống cỏc văn bản phỏp luật đang trong quỏ trỡnh hoàn thiện, mới chỉ dừng lại ở mức độ định hỡnh chung. Hệ thống cỏc văn bản phỏp luật hiện hành quy định về hoạt động giỏm sỏt của Mặt trận, cỏc đoàn thể và nhõn dõn, cú thể điểm qua như sau:
- Hiến phỏp 1992 quy định: "Cỏc cơ quan Nnhà nước, cỏn bộ, viờn chức nNhà nước phải tụn trọng nhõn dõn, tận tuỵ phục vụ nhõn dõn, liờn hệ chặt chẽ với nhõn dõn, lắng nghe ý kiến và chịu sự giỏm sỏt của nhõn dõn, kiờn quyết chống mọi biểu hiện quan liờu, hỏch dịch, cửa quyền, tham nhũng"
(Điều 8). "MTTQVN và cỏc tổ chức thành viờn là cơ sở chớnh trị của chớnh quyền nhõn dõn... động viờn nhõn dõn thực hiện quyền làm chủ, nghiờm chỉnh thi hành Hiến phỏp và phỏp luật, giỏm sỏt hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước, đại biểu dõn cử và cỏn bộ, viờn chức nhà nước..." (Điều 9). "Cụng đoàn là tổ chức chớnh trị - xó hội của giai cấp cụng nhõn và của người lao động...tham gia quản lý Nnhà nước và xó hội, tham gia kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động của cơ quan Nnhà nước, tổ chức kinh tế" (Điều 10). "Cụng dõn cú quyền tham gia quản lý Nnhà nước và xó hội, tham gia thảo luận cỏc vấn đề chung của cả nước và địa phương, kiến nghị với cơ quan nNhà nước, biểu quyết khi Nnhà nước tổ chức trưng cầu ý dõn" (Điều 53). Đõy là cơ sở phỏp lý cao nhất để từ đú Nnhà nước ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật quy định về quyền giỏm sỏt và phản biện xó hội của MTTQ, cỏc đồn thể xó hội và nhõn dõn.
Bờn cạnh Hiến phỏp, Nhà nước ta cũn ban hành một số văn bản quy phạm phỏp luật quy định về quyền giỏm sỏt của nhõn dõn, đú là: Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chớnh phủ, Luật MTTQVN, . Luật Thanh tra, Luật Khiếu nại, tố cỏo, Phỏp lệnh Thẩm phỏn và Hội thẩm T t oà ỏn nhõn dõn, Phỏp lệnh Kiểm tra viờn và Viện kiểm sỏt nhõn dõn, Phỏp lệnh cỏn bộ, cụng chức, Phỏp lệnh Hải quan, Luật phũng, chống tham nhũng... Theo cỏc văn bản này, kiểm tra viờn, T t hẩm phỏn, H h ội thẩm T t oà ỏn nhõn dõn, cỏn bộ, cụng chức N n hà nước, đại biểu Quốc hội cú nghĩa vụ tụn trọng và chịu sự giỏm sỏt của nhõn dõn.
Ngoài ra, Pphỏp lệnh số 34/2007/PL- UBTVQH về thực hiện dõn chủ ở xó, phường, thị trấn cũng đó quy định cụ thể về quyền giỏm sỏt của nhõn dõn trong thực hiện dõn chủ ở cơ sở. Cỏc văn bản trờn là cơ sở phỏp lý quan trọng để nhõn dõn thực hiện quyền giỏm sỏt và phản biện xó hội.
Tuy nhiờn, những quy định phỏp luật hiện hành nờu trờn chưa thực sự tạo được một cơ chế phỏp lý hữu hiệu cho nhõn dõn thực hiện quyền giỏm sỏt và phản biện xó hội, đặc biệt là đối với quỏ trỡnh xõy dựng, hoạch định chủ trương, đường lối của Đảng.
Do vậy, để hoàn thiện cơ chế phỏp lý bảo đảm cho nhõn dõn tham gia hoạt động giỏm sỏt và phản biện xó hội, theo quan điểm của tỏc giả cần tập trung theo cỏc hướng sau:
- Xõy dựng cơ chế phỏp lý bảo đảm cho nhõn dõn kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động của đảng viờn, cỏn bộ, cụng chức và cỏc tổ chức, cơ quan Đđảng, Nnhà nước, cũng như thực hiện sự phản biện xó hội đối với quỏ trỡnh xõy dựng hoạch định chủ trương, đường lối của Đảng và chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước ((phải trờn cơ sở quỏn triệt quan điểm của Đảng về thực hiện dõn chủ trực tiếp ở cơ sở, tạo điều kiện để nhõn dan tham gia quản lý xó hội, thảo luận trực tiếp quyết định những vấn đề quan trọng, tăng cường hoạt động giỏm sỏt của nhõn dõn)). Đồng thời, luụn suy tụn quyền tối thượng của Hiến phỏp và phỏp luật bảo đảm thực hiện nguyờn tắc quyền lực Nnhà nước là thống nhất, song cú sự phõn cụng, phối hợp giữa cỏc cơ quan trong việc thực hiện quyền lực Nnhà nước, nhằm xõy dựng cỏc thiết chế giỏm sỏt cú hiệu quả, trỏnh sự chồng chộo về chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm được tớnh thống nhất trong một cơ chế phỏp lý.
- Cần sớm ban hành ba quy chế giỏm sỏt và phản biện xó hội của MTTQ Việt Nam, cỏc tổ chức chớnh trị và nhõn dõn theo tinh thần, nội dung Nnghị quyết đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, XI và gần đõy nhất là Nnghị quyết Hhội nghị lần thứ 4 Bban chấp hành Ttrung ương Đảng khúa XI. . Đú là cỏc quy chế:
+ . Quy chế giỏm sỏt và phản biện xó hội của MTTQ, cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội và nhõn dõn đối với hoạt động của cỏc tổ chức đảng và đảng viờn.
+ .Quy chế giỏm sỏt và phản biện xó hội của MTTQ, cỏc tổ chức chớnh trị xó hội và nhõn dõn đối với hoạt động của Quốc Hội, HĐNDhội đồng nhõn dõn cỏc cấp, tũa ỏn nhõn dõn, viện kiểm sỏt nhõn dõn, đại biểu dõn cử.
+. Quy chế giỏm sỏt và phản biện xó hội của MTTQ, cỏc tổ chức chớnh trị- xó hội và nhõn dõn đối với hoạt động của cỏc cơ quan hành chớnh Nnhà nước và cỏn bộ cụng chức Nnhà nước cỏc cấp.
- Sớm xõy dựng và ban hành Luật Trưng cầu ý dõn trong đú cần cú những quy định cụ thể về nội dung những vấn đề quan trọng nào bắt buộc
phải được đem ra trưng cầu ý dõn; quyền quyết định trưng cầu ý dõn; trỏch nhiệm của tổ chức trưng cầu ý dõn; phạm vi trưng cầu ý dõn (phạm vi cả nước, phạm vi từng khu vực, từng địa phương); quyền sỏng kiến trưng cầu ý dõn (hoặc gọi là quyền kiến nghị Quốc hội tổ chức trưng cầu ý dõn); cỏc quy định cụ thể về trỏch nhiệm, thủ tục xem xột ý kiến, kiến nghị của nhõn dõn, sử dụng kết quả trưng cầu ý dõn ...
Ban hành Luật về hoạt động giỏm sỏt của nhõn dõn trong đú cú quy định về hoạt động giỏm sỏt của MTTQặt trận tổ quốc Việt Nam (quy định đầy đủ và rừ ràng về nội dung, hỡnh thức cơ chế và hiệu quả phỏp lý của hoạt động giỏm sỏt của Mặt trận, đồng thời, quy định rừ về trỏch nhiệm của cỏc cơ quan Nnhà nước trước cỏc yờu cầu kiến nghị giỏm sỏt của Mặt trận cũng như bảo đảm những điều kiện cần thiết cho việc thực hiện quyền và trỏch nhiệm giỏm sỏt của Mặt trận).
- Cần tổ chức triển khai Luật phũng, chống tham nhũng một cỏch toàn diện. Trong đú, chỳ trọng việc tăng cường hoạt động giỏm sỏt của nhõn dõn đối với đảng viờn, cỏn bộ, cụng chức và cỏc tổ chức, cơ quan Đđảng, Nnhà nước. Cần cú cỏc điều kiện bảo đảm cỏc phương ỏn bảo vệ cho những cỏ nhõn mạnh dạn tố cỏo cỏc hành vi tham nhũng, đi đụi với chế độ khen thưởng kịp thời.
- Đối với Luật khiếu nại, tố cỏo: Cần đổi mới quy trỡnh giải quyết khiếu nại, tố cỏo để nõng cao chất lượng của hoạt động giải quyết khiếu nại và giải quyết tố cỏo.
- Hàng năm, Bban Tổ chức Trung ương chủ trỡ, phối hợp với Đảng đoàn Ủủy ban Ttrung ương MTTQ Việt Nam, cỏc ban đảng cú liờn quan xõy dựng văn bản hướng dẫn để Ủủy ban MTTQ cỏc cấp, cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội thực hiện nmhiệm vụ giỏm sỏt và phản biện xó hội đối với cỏc tổ chức đảng về việc hoạch định đường lối, chủ trương, chớnh sỏch, quyết định lớn của Đảng kể cả đối với cụng tỏc tổ chức và cỏn bộ, trỡnh Bộ Chớnh trị, ban bớ thư, cấp ủy cỏc cấp xem xột, quyết định.
- Hàng năm, trong chương trỡnh làm việc liờn tịch giữa Đoàn Chủ tịch Ủủy ban Ttrung ương MTTQ Việt Nam với Ủủy ban Tthường vụ Quốc hội,
Thường trực Chớnh phủ, cần xỏc định nội dung chương trỡnh giỏm sỏt và phản biện xó hội của MTTQVN, cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội đối với hoạt động của Quốc hội, Chớnh phủ, HĐND, UBND cỏc cấp, trờn cơ sở đú xõy dựng nội dung hướng dẫn Ủủy ban MTTQ, cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội ở cỏc cấp tổ chức thực hiện.