CỦA KHU VỰC KINH TẾ Cể VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI
1.2.1. Nội dung phỏt triển của khu vực kinh tế cú vốnđầu tư nước ngoài đầu tư nước ngoài
Để phỏt triển KVKTCVĐTNN, ở cấp quốc gia, Nhà nước ta tiến hành xõy dựng chiến lược phỏt triển FDI; xõy dựng và hoàn thiện cơ chế và chớnh sỏch thu hỳt ĐTNN bao gồm chớnh sỏch tài chớnh và cỏc khuyến khớch tài chớnh; chớnh sỏch ngành và lĩnh vực đầu tư; chớnh sỏch thị trường, chớnh sỏch lao động, chớnh sỏch đất đai, chớnh sỏch cụng nghệ...; khuyến khớch phỏt triển KVKTCVĐTNN; khuyến khớch phỏt triển cỏc hỡnh thức kinh doanh, cỏc mối liờn kết giữa cỏc đoanh nghiệp FDI và cỏc doanh nghiệp khỏc; bổ sung và hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch ngăn ngừa và loại bỏ cỏc tỏc động tiờu cực trong thủ đoạn của khu vực này trong kinh doanh.
Riờng về cấp tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương (sau đõy gọi chung là cấp tỉnh), nội dung để phỏt triển KVKTCVĐTNN được phõn cấp thực hiện quản lý và hỗ trợ phỏt triển trong cỏc khõu từ việc cấp phộp đầu tư, khuyến khớch, hỗ trợ thu hỳt đầu tư, thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh liờn quan đến thành lập và hỗ trợ, giỏm sỏt, quản lý hoạt động của cỏc doanh nghiệp FDI trờn địa bàn. Cụ thể là:
- Thẩm quyền của cấp tỉnh trong phõn cấp về quản lý đầu tư.
Theo Nghị định 112/NĐ-CP ngày 20 thỏng 9 năm 2006 của Chớnh phủ: Thủ tướng Chớnh phủ quyết định cỏc dự ỏn quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư; Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ, cỏc cơ quan quản lý tài chớnh Trung ương Đảng, cơ quan Trung ương của cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội, Chủ tịch cấp tỉnh quyết định đầu tư cỏc dự ỏn nhúm A đó cú quy hoạch hoặc cú quyết định chủ trương đầu tư bằng văn bản của cấp cú thẩm quyền, sau khi được Thủ tướng Chớnh phủ cho phộp đầu tư. Trường hợp dự ỏn nhúm A sử dụng vốn ngõn sỏch địa phương phải đưa ra hội đồng nhõn dõn thảo luận, quyết định và cụng bố cụng khai.
Về quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư núi chung, UBND cấp tỉnh được phõn cấp thực hiện cỏc nội dung sau: i) Lập, cụng bố, vận động thực hiện danh mục dự ỏn thu hỳt đầu tư tại địa phương; ii) Tổ chức cỏc nghiệp vụ quản lý hành chớnh nhà nước đối với đầu tư; iii) Thanh tra, kiểm tra cỏc mặt đối với cỏc dự ỏn đầu tư; iv) Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
giỏm sỏt giải phúng mặt bằng; v) Chỉ đạo, lập quy hoạch chi tiết xõy dựng Khu cụng nghiệp KCN, Khu chế xuất KCX, Khu kinh tế.
Về chớnh sỏch, cấp tỉnh được ủy quyền cụ thể húa một số chớnh sỏch của Nhà nước về giỏ đất, lệ phớ...và thực hiện thống nhất những chớnh sỏch vĩ mụ của Nhà nước. Hiện nay, chớnh quyền cấp tỉnh được phõn cấp mạnh mẽ hơn nhiều để tạo sự chủ động trong hoạt động. Từ chỗ địa phương chỉ được phõn cấp khõu cấp giấy phộp và điều chỉnh Giấy phộp đầu tư (GPĐT), đến nay toàn bộ quỏ trỡnh quản lý hoạt động đầu tư nước ngoài với 06 nội dung từ
cụng bố danh mục dự ỏn, vận động, xỳc tiến đầu tư, tham gia thẩm định dự ỏn, cấp phộp đều thuộc thẩm quyền của cấp tỉnh. Đồng thời với phõn cấp, UBND cấp tỉnh và Ban quản lý cỏc KKT cũng là cơ quan quản lý trực tiếp cỏc nguồn lực về đất đai, lao động, mụi trường, quy hoạch. ...
Nghị định 108/2006/NĐ-CP của Chớnh phủ ban hành ngày 22 thỏng 9 năm 2006 hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Đầu tư 2005, cú phõn cấp cho cỏc tỉnh trong cấp Giấy chứng nhận đầu tư (GCNĐT) quy định tại Điều 38 và 39 như sau: UBND cấp tỉnh thực hiện viờc đăng ký đầu tư, cấp GCNĐT đối với cỏc dự ỏn đầu tư ngoài KCN, KCX, KCNC, KKT, bao gồm cỏc dự ỏn đó được Thủ tướng Chớnh phủ chấp thuận chủ trương đầu tư; Dự ỏn phỏt triển kết cấu hạ tầng KCN, KCX, KKT đối với cỏc địa phương chưa thành lập Ban quản lý KCN, KCX, KKT, KCNC. Cỏc Ban quản lý KCN, KCX, KKT, KCNC thực hiện việc đăng ký đầu tư, cấp GCNĐT đối với dự ỏn đầu tư vào KCN, KCX, KKT, KCNC, bao gồm cả cỏc dự ỏn đầu tư đó được Thủ tướng Chớnh phủ cấp thuận chủ trương đầu tư.
Đồng thời, Nghị định 108/2006/NĐ-CP cũng quy định quyền hạn, trỏch nhiệm quản lý nhà nước về đầu tư của UBND cấp tỉnh cụ thể như sau: i) Căn cứ vào quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội, phối hợp với cỏc bộ, ngành liờn quan lập và cụng bố danh mục thu hỳt đầu tư tại địa phương, tổ chức vận động và xỳc tiến đầu tư; ii) Chủ trỡ tổ chức việc đăng ký đầu tư, thẩm tra đầu tư và cấp GCNĐT, điều chỉnh bổ sung, thu hồi GCNĐT, quyết định chấm dứt hoạt động của dự ỏn đầu tư trước thời hạn đối với cỏc dự ỏn đầu tư thuộc
thẩm quyền; iii) Thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với dự ỏn đầu tư trờn địa bàn thuộc thẩm quyền.
Trờn cơ sở cỏc quy định của Chớnh phủ về thành lập và hoạt động của cỏc doanh nghiệp cú vốn ĐTNN, UBND cấp tỉnh và Ban quản lý cỏc khu kinh tế (KCN, KCX, KCNC) sẽ là nơi tiến hành cỏc thủ tục hành chớnh liờn quan đến hoạt động của khu vực kinh tế cú vốn ĐTNN. Bao gồm: i) Đăng ký đầu tư đối với dự ỏn cú vốn ĐTNN thuộc diện đăng ký, cú qui mụ vốn đầu tư dưới 300 tỷ đồng và khụng thuộc danh mục đầu tư cú điều kiện; ii) Thẩm tra dự ỏn cấp GCNĐT đối với cỏc dự ỏn (khụng bao gồm cỏc dự ỏn do Thủ tướng Chớnh phủ chấp thuận đầu tư) cú quy mụ từ 3000 tỷ đồng trở lờn, và cỏc dự ỏn thuộc danh mục đầu tư cú điều kiện; iii) Thẩm tra dự ỏn đầu tư thuộc thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư của Thủ tướng Chớnh phủ; và iv) Cỏc thủ tục hành chớnh khỏc trong quỏ trỡnh hoạt động của doanh nghiệp FDI, quan hệ giữa doanh nghiệp FDI và Chớnh quyền địa phương, Ban quản lý cỏc khu kinh tế...
- Ban hành và thực thi cỏc chớnh sỏch quản lý cỏc nguồn lực tại địa phương và cỏc hoạt động hỗ trợ ĐTNN của cấp tỉnh:
Ban hành về chớnh sỏch giỏ đất tại địa phương; phỏt triển hệ thống kết cấu hạ tầng; cỏc hoạt động về đào tạo nguồn nhõn lực đỏp ứng yờu cầu phỏt triển của cỏc doanh nghiệp FDI, cỏc hoạt động xỳc tiến đầu tư như hội nghị, hội thảo quốc tế nhằm cung cấp thụng tin, ban hành cỏc danh mục dự ỏn kờu gọi ĐTNN, giới thiệu về tiềm năng lợi thế, của địa phương; hoàn thiện và nõng cao chất lượng cỏc dịch vụ sau cấp phộp đầu tư:
Cỏc hoạt động hỗ trợ đầu tư của địa phương được triển khai tập trung vào cỏc cụng tỏc như xỳc tiến đầu tư, cải cỏch hành chớnh, đẩy mạnh giải phúng mặt bằng, nõng cao hiệu quả quản lý hành chớnh.