- Tỡnh hỡnh phỏt triển cỏc KCX, KCN.
2.3.2.2. Nguyờn nhõn của những hạn chế của khu vực FD
Một là, chưa cú sự nhất trớ cao trong quan điểm và nhận thức đối với FDI: Tư duy kinh tế chậm đổi mới, chưa tạo lập được đồng bộ cỏc loại thị trường theo nguyờn tắc thị trường. Nhận thức về chung về ĐTNN đều thống nhất như cỏc chủ trương, phỏp luật của Đảng và Nhà nước là coi ĐTNN là một bộ phận cấu thành hữu cơ của nền kinh tế, được khuyến khớch phỏt triển lõu dài, bỡnh đẳng với cỏc thành phần kinh tế khỏc, tuy nhiờn, thực tế xử lý cỏc vấn đề cụ thể ở nhiều bộ, ngành và địa phương vẫn cũn phõn biệt rất khỏc nhau giữa đầu tư trong nước và ĐTNN, chưa thực sự coi ĐTNN là thành phần kinh tế của Việt Nam. Điều đú thể hiện ngay từ khõu quy hoạch sản phẩm, phõn bổ cỏc nguồn lực phỏt triển kinh tế (lao động, đất đai, vốn…), nhiều lĩnh vực ĐTNN chưa được phộp tham gia, hay chỉ được tham gia hạn chế. Việc xử lý tranh chấp kinh tế giữa cỏc bờn cũng thiờn về bảo vệ quyền lợi cho phớa Việt Nam. Trong những thời điểm khú khăn, chỳng ta tranh thủ vốn ĐTNN nhưng khi điều kiện thuận lợi lại cú xu hướng khụng khuyến khớch ĐTNN mà để trong nước tự làm; những biểu hiện này cú tỏc động tiờu cực, làm nản lũng cỏc nhà ĐTNN.
Cho đến nay, vấn đề quan điểm và nhận thức đối với FDI vẫn chưa được sự nhất trớ cao trong cỏc cơ quan Nhà nước, cỏc cấp chớnh quyền thành phố, cỏc cụng cụ truyền thụng đại chỳng và một bộ phận nhõn đõn. Do hoạt động FDI thường xuyờn đụng chạm đến vấn đề chớnh trị và an ninh quốc phũng; việc xử lý đối với nhiều dự ỏn lớn thường gặp trở ngại do phải bảo đảm cỏc vấn đề nhạy cảm là "an ninh chớnh trị và quốc phũng của đất nước";
mà chưa đứng trờn lợi ớch toàn cục theo phương chõm gắn kinh tế với an ninh và quốc phũng, trong đú phỏt triển kinh tế là nhiệm vụ trọng tõm. Trong khụng ớt trường hợp lo sợ sử dụng FDI và thường nhấn mạnh cỏc mặt tiờu cực của FDI trong phỏt triển kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế dẫn đến những hạn chế trong thu hỳt và sử dụng hợp lý cỏc dự ỏn ĐTNN tại thành phố.
Hai là, thể chế và luật phỏp cũn nhiều hạn chế. Trong hơn hai thập kỷ vừa qua, Nhà nước đó tập trung cụng sức vào việc xõy dựng hệ thống phỏp luật nhằm thiết lập một hành lang phỏp lý cho kinh tế thị trường và phự hợp với đũi hỏi của quỏ trỡnh hội nhập quốc tế..
Luật ĐTNN tại Việt Nam được Quốc hội thụng qua ngày 29/12/1987; được dư luận quốc tế đỏnh giỏ là một trong những Luật đầu tư thụng thoỏng nhất vào thời gian đú. Đó 5 lần Quốc hội điều chỉnh và sửa đổi Luật ĐTNN vào cỏc năm 1990, 1992, 1996, 2000, 2005; Chớnh phủ đó ban hành cỏc Nghị định hướng dẫn. Đồng thời, cũng đó thường xuyờn đề ra cỏc chủ trương, chớnh sỏch mới đối với hoạt động FDI. Tuy vậy, hệ thống phỏp luật của nước ta vẫn cũn nhiều hạn chế:
i) Tớnh minh bạch, nhất quỏn và sự ổn định của luật phỏp là nhược điểm lớn nhất, đồng thời cũng là đũi hỏi bức xỳc của cỏc nhà ĐTNN. Sự thiếu minh bạch của luật phỏp đó tạo ra những kẽ hở cho tệ nạn nhũng nhiễu, lộng quyền và gõy phiền hà của cỏc cụng chức trong bộ mỏy nhà nước. Tỡnh trạng khụng nhất quỏn và khụng ổn định của luật phỏp kộo theo sự thay đổi khú lường trước đối với cỏc doanh nghiệp, đó làm cho những dự tớnh ban đầu của họ khụng thực hiện được trong kinh doanh.
ii) Cỏc văn bản phỏp quy từ luật, phỏp lệnh cho đến nghị định, thụng tư chưa bảo đảm nhất quỏn về nội dung và thời hiệu thi hành. Nhiều nội dung của luật và phỏp lệnh cũn dừng lại ở định hướng chung, thiếu cụ thể; phải chờ nghị định của Chớnh phủ, thậm chớ thụng tư của cỏc Bộ mới cú hiệu lực; do vậy sau khi đó cú luật và phỏp lệnh phải đợi nhiều thỏng, thậm chớ cả năm mới đưa được vào cuộc sống. Sự mõu thuẫn, chồng chộo giữa cỏc luật với
nhau, giữa luật và phỏp lệnh với nghị định và thụng tư đó làm cho cỏc đối tượng thi hành gặp nhiều khú khăn, đồng thời cũng là kẽ hở để "lỏch luật" trong cỏc hoạt động khụng hợp phỏp.
iii) Tỡnh trạng "phộp vua thua lệ làng" là hiện tượng khỏ phổ biến trong việc một số cơ quan trung ương và chớnh quyền địa phương tự ý ban hành cỏc văn bản trỏi luật, hoặc khụng thi hành nghiờm chỉnh luật phỏp. Điều đỏng lưu ý là khi phỏt hiện những vi phạm cụ thể thỡ khụng được Chớnh phủ ra quyết định đỡnh chỉ thi hành văn bản trỏi luật và cú cỏc biện phỏp khắc phục hậu quả làm ảnh hưởng đến quyền lợi của nhà đầu tư.
iv) Việc thực thi phỏp luật khụng nghiờm; những tổ chức và cỏ nhõn vi phạm phỏp luật khụng được xử lý kịp thời bằng hỡnh thức kỷ luật hành chớnh, hoặc truy tố trước phỏp luật nếu cú cỏc hành vi nghiờm trọng.
v) Đối chiếu với cỏc cam kết quốc tế đa phương và song phương thỡ hệ thống luật phỏp nước ta chưa đầy đủ, cần phải sửa đổi, bổ sung hoàn thiện sớm.
Ba là, mụi trường kinh doanh chưa đủ hấp dẫn. Theo đỏnh giỏ của cỏc
tổ chức quốc tế, trong những năm qua, mụi trường kinh doanh tại Hải Phũng đó được cải thiện, tuy vậy chi phớ kinh doanh cao là một trong những nguyờn nhõn chớnh hạn chế trong hoạt động FDI tại thành phố. Những nột cụ thể là:
- Kết cấu hạ tầng và hệ thống cỏc dịch vụ hỗ trợ chưa đỏp ứng yờu cầu. Giỏ điện năng do Chớnh phủ quy định và cú sự khỏc biệt giữa những
người sử dụng và giữa cỏc khu vực. Do điện năng vẫn cũn bị hạn chế sử dụng và chịu giỏ cao với cỏc đơn vị kinh doanh nờn nhiều DNĐTNN phải đầu tư bổ sung để nõng cấp việc cung ứng điện (vớ dụ xõy dựng hệ thống truyền tải hoặc mua mỏy phỏt điện). Chi phớ điện năng tại Việt Nam cao hơn so với Thỏi Lan, Indonesia, Malaysia, Philippine và Trung quốc. Giỏ điện tại Việt nam sẽ tiếp tục tăng lờn do quỏ trỡnh sản xuất và phõn phối điện năng khụng hiệu quả.
Việc một số DNĐTNN phải đầu tư vào hệ thống phỏt điện riờng hoặc nõng cấp hệ thống truyền tải cho thấy hoạt động của cỏc DN ĐTNN bị ảnh hưởng nghiờm trọng bởi sự bất ổn về cung cấp điện năng trong giai đoạn
1996-2005, khi cỏc nhà mỏy điện tại Hải Phũng chưa được triển khai xõy dựng. Nhiều nhà mỏy sản xuất tại Khu cụng nghiệp Đỡnh Vũ đó chịu lỗ lớn kộo dài đến nửa năm, do thành phố chậm triển khai cung cấp điện theo như cam kết khi triển khai dự ỏn.
Hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật phỏt triển khụng kịp so với yờu cầu phỏt triển kinh tế, đang tạo ra nỳt thắt trong tăng trưởng. Hệ thống cảng biển, giao thụng đường bộ phục vụ giải tỏa cảng, giao thụng đụ thị vẫn cũn gõy ỏch tắc cục bộ. Cụng nghiệp phụ trợ và dịch vụ hỗ trợ cho cụng tỏc ĐTNN cũn chưa đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế về cỏc khớa cạnh như chưa cung cấp được nguyờn nhiờn - vật liệu, tỷ lệ nội địa húa cỏc sản phẩm cũn thấp, chi phớ cao, giỏ thành sản phẩm cao hơn cỏc nước trong khu vực.
- Thiếu nguồn nhõn lực cú trỡnh độ chuyờn mụn cao và ngoại ngữ đỏp ứng yờu cầu của nhà đầu tư nước ngoài. Số cơ sở đào tạo của Hải Phũng tăng
nhiều nhưng quy mụ và chất lượng đào tạo chưa đỏp ứng yờu cầu ngày càng cao của quỏ trỡnh hội nhập quốc tế sõu rộng như hiện nay. Chưa cú nhiều cơ chế, chớnh sỏch khuyến khớch xó hội húa trong đào tạo, sử dụng nguồn nhõn lực chất lượng cao. Sự kết hợp giữa nhà nước, nhà trường và doanh nghiệp chưa được xõy dựng và phỏt triển đỳng mức dẫn đến tỡnh trạng “thừa thầy, thiếu thợ”.
Sinh viờn, cụng nhõn kỹ thuật, học nghề tuy hàng năm đào tạo khỏ nhiều về số
lượng nhưng lại khụng đỏp ứng được yờu cầu về chất lượng của nhà đầu tư nước ngoài. Kỹ năng nghiệp vụ của đội ngũ cỏn bộ quản lý hành chớnh yếu kộm, khụng đồng bộ, khụng đặt hiệu quả cao. Trỡnh độ ngoại ngữ, kiến thức kinh tế đối ngoại, quản trị tài chớnh, cũng như sự hiểu biết về cỏc doanh nghiệp FDI cũn hạn chế.
Bốn là, cỏc cụng đoạn thực hiện quản lý nhà nước đối với FDI cũn nhiều bất cập. Thể hiện: i) cũn hạn chế trong quy hoạch và kế hoạch phỏt
triển khu vực FDI. Cụng tỏc này cần được hoạch định, lập kế hoạch 5 năm và hàng năm để xỏc định nhu cầu vốn FDI, thị trường và đối tỏc, cơ cấu ngành và vựng lónh thổ đúng vai trũ quan trọng và là khõu đầu tiờn để triển khai thực hiện đường lối của Đảng, Nhà nước đối với phỏt triển FDI, mà vẫn chưa
cú tầm nhỡn dài hạn và chưa gắn kết với cỏc quy hoạch phỏt triển tổng thể khỏc như Quy hoạch phỏt triển kinh tế-xó hội, Quy hoạch khụng gian đụ thị .
Quy hoạch và kế hoạch FDI chưa quan tõm đầy đủ đến kinh tế của từng vựng - lónh thổ, do vậy chưa cú sự liờn kết của nhiều tỉnh, thành phố trong một khu vực; làm cho hiệu quả kinh tế - xó hội của cỏc dự ỏn FDI núi riờng, cũng như của cỏc dự ỏn đầu tư giảm hiệu quả kinh tế - xó hội theo quan điểm vựng, lónh thổ.
Quy hoạch và kế hoạch FDI của từng ngành kinh tế kỹ thuật thường chịu tỏc động về lợi ớch cục bộ của cỏc Tổng cụng ty Nhà nước, Tập đoàn kinh tế nhà nước, trong đú tỡnh trạng độc quyền và xu thế bảo hộ cũn khỏ rừ rệt; do vậy khụng phự hợp với tự do hoỏ thương mại và đầu tư quốc tế. Đõy là một trong những nguyờn nhõn làm giảm sỳt FDI trong một số ngành như xi măng, sắt thộp, điện lực, bưu chớnh viễn thụng.
Định hướng chiến lược thu hỳt vốn ĐTNN hướng chủ yếu vào lĩnh vực cụng nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu nhưng sự liờn kết, phối hợp giữa cỏc doanh nghiệp ĐTNN với doanh nghiệp trong nước cũn yếu nờn giỏ trị gia tăng trong một số sản phẩm xuất khẩu (hàng điện tử dõn dụng, hàng dệt may…) cũn thấp. Nhiều tập đoàn cụng nghiệp định hướng xuất khẩu đầu tư tại Hải Phũng buộc phải nhập khẩu phần lớn nguyờn liệu đầu vào vỡ thiếu nguồn cung cấp ngay tại Việt Nam.
ii) Hạn chế trong hoạt động xỳc tiến đầu tư. Xỳc tiến đầu tư khụng đơn
giản chỉ là cỏc hoạt động tuyờn truyền, quảng bỏ việc mở rộng thị trường nội địa cho cỏc nhà ĐTNN; mà là hệ thống cỏc biện phỏp tiếp thị tổng hợp của về sản phẩm, về giỏ cả, về mụi trường đầu tư để thu hỳt FDI từ cỏc thị trường và đối tỏc khỏc nhau. Tại thành phố, cỏc Sở Kế hoạch- Đầu tư và Ban quản lý kinh tế (KCN, KCX) là cỏc cơ quan xỳc tiến đầu tư cần cú sự phối kết hợp hoạt động xỳc tiến của thành phố với cỏc bộ, ban, ngành Trung ương và cỏc Sở Ngoại vụ, Cụng thương để tăng cường cụng tỏc xỳc tiến, quảng bỏ và hỗ
trợ đầu tư. Tuy vậy, hoạt động xỳc tiến đầu tư chưa trở thành hoạt động chủ yếu của cỏc cơ quan quản lý Nhà nước và cũn nhiều nhược điểm.
Cỏc thụng tin được trỡnh bày trong cỏc tài liệu về xỳc tiến đầu tư chưa bao quỏt được nhu cầu mà nhà đầu tư cần biết, như cơ sở hạ tầng và cỏc chi phớ, lao động và giỏ cả, cỏc tiện ớch cú sẵn và khả năng tiếp cận một thị trường đầy tiềm năng. Cỏc thụng tin về dự ỏn đầu tư khụng được chi tiết, rừ ràng, chưa đủ độ mềm dẻo cần thiết để cỏc nhà đầu tư tham khảo; mà thường khẳng định trờn cơ sở lợi ớch của bờn Việt Nam mà khụng quan tõm đầy đủ đến lợi ớch của nhà đầu tư
Chất lượng của cỏc trang thụng tin điện tử núi chung là thấp, khụng được cập nhật thụng tin đầy đủ. So với trang thụng tin của cỏc cơ quan xỳc tiến đầu tư trong khu vực thỡ chất lượng kộm hơn nhiều về lượng thụng tin, ngụn ngữ tiếng Anh và một số tiếng quốc tế khỏc để nhà đầu tư cú thể chọn được ngụn ngữ thớch hợp, kết nối vào hệ thống thụng tin của họ.
Chưa cú bộ phận xỳc tiến đầu tư riờng, nguồn kinh phớ riờng và chuyờn viờn đủ trỡnh độ để thực hiện xỳc tiến đầu tư một cỏch chuyờn nghiệp. Cỏc hoạt động xỳc tiến đầu tư thường kết hợp với cỏc đoàn ra cụng tỏc ở nước ngoài, hoặc được tổ chức hội thảo tại thành phố do lónh đạo chớnh quyền thành phố chủ trỡ; mà chưa trở thành một hoạt động thường xuyờn do cỏc cơ quan chuyờn trỏch thực hiện. Sau khi tiến hành xỳc tiến đầu tư cũng chưa tổ chức theo dừi để đỏnh giỏ kết quả và triển khai cỏc hoạt động sau xỳc tiến.
Trong một số trường hợp, cuộc hội thảo về xỳc tiến đầu tư mang nặng tớnh hỡnh thức, chỉ để tuyờn truyền, quảng bỏ tiềm năng và thế mạnh của địa phương; đụi khi những người tham dự khụng phải là cỏc nhà đầu tư tiềm năng.
iii) Thủ tục hành chớnh cũn khỏ phức tạp trong cỏc khõu từ thẩm định cấp giấy phộp đầu tư, triển khai dự ỏn đầu tư và quản lý dự ỏn FDI. Thủ tục hành chớnh tuy đó được cải tiến, nhưng trong khõu thẩm định, cấp giấy phộp đầu tư vẫn cũn khỏ phức tạp và cú những nội dung quy định trong hồ sơ là khụng cần thiết. Trong nền kinh tế thị trường, như thụng lệ mà nhiều nước
đang ỏp dụng, thỡ việc quyết định cỏc dự ỏn đầu tư trước hết thuộc quyền của cỏc nhà đầu tư. Cỏc cơ quan quản lý Nhà nước cần hướng dẫn để họ thực hiện cỏc dự ỏn theo đỳng định hướng chiến lược phỏt triển và trong khuụn khổ phỏp luật. Cú được một dự ỏn đầu tư/ giấy phộp đầu tư khụng nhất thiết là điều kiện cần và đủ cho việc thực hiện dự ỏn; mà phụ thuộc chủ yếu vào sự biến động của thị trường, tỡnh trạng tài chớnh của chủ đầu tư, cũng như cỏc điều kiện tớn dụng và những điều kiện khỏc cú liờn quan.
Quỏ trỡnh triển khai dự ỏn đầu tư, sau khi đó được cấp giấy phộp thỡ bắt đầu thực hiện nhiều thủ tục hành chớnh như cấp phộp quyền sử dụng đất, giải toả mặt bằng, lập kế hoạch nhập khẩu vật tư thiết bị, cấp phộp xõy dựng gắn với một số thủ tục về an toàn, phũng chỏy chữa chỏy, mụi trường. Hạn chế lớn là cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng và bàn giao mặt bằng cho nhà đầu tư cũn chậm, mất rất nhiều thời gian của cỏc nhà đầu tư. Năng lực hội đồng đền bự cấp huyện cũn yếu; thiếu tớnh kiờn quyết trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện; cụng tỏc tuyờn truyền, vận động để người dõn hiểu được lợi ớch thiết thực và lõu dài trong việc đền bự, giải phúng mặt bằng triển khai thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư chưa được quan tõm đỳng mức và hiệu quả chưa cao.
Hạn chế vẫn cũn thể hiện trong cụng tỏc quản lý dự ỏn FDI, cú liờn quan đến hoạt động của một số cơ quan như thuế, hải quan, quản lý thị trường, cụng an kinh tế, thanh tra, kiểm soỏt. Những tiến bộ đó đạt được trong cụng đoạn này thể hiện ở một số chủ trương đó thực hiện quy định trong Luật thuế, Luật Hải quan đó tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp FDI được chủ động trong việc tớnh thuế phải nộp, giảm thiểu thời gian và chi phớ làm thủ tục Hải quan. Tỡnh trạng thanh tra, kiểm soỏt cũng được cải thiện rừ rệt hơn trước. Tuy vậy, so với thụng lệ quốc tế thỡ cỏc thủ tục hành chớnh của nước ta cũn khỏ nặng nề, tỡnh trạng tuỳ tiện của cỏc cơ quan thừa hành như cỏc chi cục thuế, hải quan ở cỏc cửa khẩu,