- Cơ quan cú quyền phản ỏnh những vướng mắc, khú khăn trong qỳa
2.1. THỰC TRẠNG CHUNG VỀ THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH VÀ CỦA
SỞ TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH VÀ CỦA CễNG ĐỒN
Qua bỏo cỏo tổng kết 10 năm thực hiện Chỉ thị số 30-CT/TW của bộ Chớnh trị( khúa VIII) về “thực hiện Quy chế dõn chủ ở cơ sở” của Đảng ủy khối cỏc cơ quan TW thỡ 100% cơ quan hành chớnh đó tổ chức triển khai quỏn triệt Chỉ thị 30/CT-TW của Bộ Chớnh trị và Nghị định 71 của Thủ tướng Chớnh phủ. Một số cơ quan, ngoài 2 văn bản chớnh trờn ở những hỡnh thức và đối tượng khỏc nhau đó tổ chức quỏn triệt thờm cỏc văn bản: NQTW 3 khoỏ VIII về phỏt huy quyền làm chủ của nhõn dõn, tiếp tục xõy
dựng nhà nước cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam trong sạch vững mạnh; Chỉ thị số 10-CT/TW; Thụng bỏo Kết luận số 159-TB/TW của Ban Bớ thư; Hướng dẫn số 14-HD/BCĐ, ngày 15-11-2004 của Ban Chỉ đạo thực hiện Quy chế dõn chủ Trung ương và Ban Dõn vận Trung ương hướng dẫn thực hiện Thụng bỏo Kết luận số 159/TB-TW ngày 15/11/2004 của Ban Bớ thư (khoỏ IX); Thụng tư liờn tịch số 09/1998/TTLT-TCCP-TLĐ ngày
04/12/1998 của ban Tổ chức Cỏn bộ Chớnh phủ và Tổng Liờn đoàn lao động Việt Nam hướng dẫn về tổ chức và nội dung Hội nghị cỏn bộ, cụng
chức trong cơ quan (sau đõy gọi tắt là Thụng tư liờn tịch số 09).
Thụng qua việc quỏn triệt, học tập, nghiờn cứu cỏc văn bản chỉ đạo của Đảng và Nhà nước về xõy dựng và thực hiện QCDCCS kết hợp quỏ trỡnh xõy dựng và thực hiện, so với 10 năm trước đõy, nhận thức về dõn
chủ, mở rộng dõn chủ, tụn trọng và phỏt huy quyền làm chủ của cỏn bộ, cụng chức, viờn chức người lao động trong cỏc cơ quan Trung ương được nõng lờn rất nhiều. Trỏch nhiệm của cấp ủy, thủ trưởng cơ quan, cỏc tổ chức trong cơ quan và của cỏn bộ, cụng chức, viờn chức đối với cỏc cụng việc của cơ quan, đối với cỏc nhiệm vụ được giao, đối với cỏc mối quan hệ cụng tỏc trong cơ quan được cỏc đối tượng ý thức ngày càng rừ hơn. Sau khi triển khai học tập, nghiờn cứu, quỏn triệt cỏc văn bản của Đảng và Nhà nước về xõy dựng và thực hiện QCDCCS, cỏc cơ quan Trung ương đó tiến hành thành lập Ban chỉ đạo thực hiện QCDCCS và tổ giỳp việc để xõy dựng quy chế thực hiện dõn chủ trong hoạt động của cơ quan.
Tớnh đến đầu năm 2011, cú 97% cỏc cơ quan hành chớnh cú Ban Chỉ đạo thực hiện QCDC của cơ quan, đơn vị do đồng chớ bớ thư hoặc phú bớ thư cấp ủy, hoặc thủ trưởng cơ quan, đơn vị làm trưởng ban.
Cỏc cơ quan hành chớnh Nhà nước đó quan tõm lónh đạo việc mở rộng dõn chủ trực tiếp của cỏn bộ, cụng chức, viờn chức và người lao động. Nhiều cấp ủy đảng đó tổ chức lấy ý kiến của quần chỳng, cụng chức, viờn chức và người lao động tham gia vào văn kiện, nhõn sự đại hội đảng cỏc cấp, tham gia ý kiến trước khi ban hành nghị quyết. Nhờ vậy, niềm tin của quần chỳng vào sự lónh đạo của cấp ủy được củng cố, nghị quyết của tổ chức đảng được ủng hộ và đưa vào cuộc sống.
Thực hiện QCDCCS cựng với cuộc vận động xõy dựng, chỉnh đốn Đảng, cuộc vận động học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chớ Minh đó trở thành nhõn tố quan trọng xõy dựng Đảng trong sạch, vững mạnh. Cỏc cấp ủy đảng đó coi trọng quyền giỏm sỏt của cụng chức, viờn chức, người lao động và tiếp thu ý kiến của quần chỳng. Một số cấp ủy tổ chức đối thoại với người lao động qua cỏc tổ chức đoàn thể, đặt hũm thư gúp ý, cụng khai lấy ý kiến của họ trước khi bổ nhiệm, đề bạt, xử lý kỷ luật cỏn
bộ, đảng viờn. Chất lượng cụng tỏc xõy dựng Đảng, chất lượng đảng viờn tiếp tục được nõng lờn; vai trũ lónh đạo của đảng bộ, chi bộ và tớnh tiờn phong gương mẫu của cỏn bộ, đảng viờn (cú sự giỏm sỏt và gúp ý của quần chỳng) từng bước được khẳng định; niềm tin của cụng chức, viờn chức, người lao động đối với Đảng và Nhà nước được củng cố và tăng cường.
Đại đa số cỏc cơ quan hành chớnh Nhà nước ở TW đó chỉnh sửa bổ sung và ban hành cỏc quy chế như: Quy chế về tổ chức bộ mỏy, chức năng, nhiệm vụ của cơ quan (Quy chế làm việc của cơ quan); Quy chế thực hiện dõn chủ trong cơ quan; Quy chế về cụng khai thu, chi tài chớnh, tài sản cơ quan; Quy chế tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm, kỷ luật cỏn bộ; quy chế đỏnh giỏ cỏn bộ, cụng chức; quy chế thi đua, khen thưởng; Quy chế văn húa cụng sở; Quy chế phối hợp hoạt động giữa đảng ủy với chuyờn mụn, chuyờn mụn với cụng đoàn; Quy chế hoạt động của từng đoàn thể quần chỳng, của từng hội đồng như hội đồng khoa học, hội đồng nhà ở, đất ở.v.v… Việc xõy dựng và ban hành cỏc quy định, quy trỡnh cũng được song song tiến hành: Quy định về phõn cấp quản lý cỏn bộ, cụng chức; Quy định về nhiệm vụ, quyền hạn và lề lối làm việc của cỏn bộ theo dừi địa bàn.v.v…, Quy trỡnh lấy phiếu tớn nhiệm giới thiệu cỏn bộ, đề bạt cỏn bộ, kỷ luật cỏn bộ, cụng chức; Quy trỡnh tiếp nhận cỏn bộ, cụng chức.v.v…Một số quy định thực hiện những việc “xõy” và “chống”…trong cơ quan, hệ thống ngành và quan hệ trong giải quyết cụng việc với nhõn dõn.v.v… cũng được nhiều cơ quan xõy dựng và ban hành. Việc xõy dựng và từng bước hoàn thiện cỏc quy chế, quy định, quy trỡnh để thực hiện dõn chủ trong hoạt động của cỏc cơ quan hành chớnh đó được thực hiện đầy đủ hơn; nhiều nội dung mới đó được đưa vào điều chỉnh trong cỏc quy chế, quy định. Tinh thần dõn chủ, và thực hiện dõn chủ, cụng khai, minh bạch trong cỏc hoạt động của cơ quan đó được quy định rừ ràng hơn, cụ thể hơn, thiết thực hơn.
Trong cụng tỏc tổ chức bộ mỏy, trờn cơ sở cỏc nghị định của Chớnh phủ và quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ, cỏc cơ quan Trung ương đó tiến hành tiếp nhận, sắp xếp lại hệ thống tổ chức bộ mỏy cỏc cơ quan, đơn vị trực thuộc phự hợp với chức năng, nhiệm vụ của bộ đa ngành, với chương trỡnh cải cỏch bộ mỏy hành chớnh của Nhà nước như: Bộ Nội vụ, Bộ Văn húa, Thể thao và Du lịch, Bộ tài nguyờn và Mụi trường,... đó tiến hành rà soỏt, phõn định rừ hơn chức năng, nhiệm vụ của cỏc cơ quan, đơn vị trực thuộc cơ quan bộ, ngành Trung ương để đảm bảo phõn định rừ chức năng, nhiệm vụ của từng tổ chức, cú cơ chế phối hợp giữa cỏc cơ quan đơn vị nhằm trỏnh chống chộo trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện nhiệm vụ được giao. Thực hiện QCDCCS thể hiện được phương chõm “dõn biết, dõn bàn, dõn làm, dõn kiểm tra” đó giỳp cho cỏn bộ, cụng chức, viờn chức và người lao động được tham gia vào cụng việc chung, hiểu được tỡnh hỡnh nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị, nõng cao hơn sự hiểu biết về phỏp luật, về quyền và nghĩa vụ của cụng dõn; đú là nguyờn nhõn làm giảm được tỡnh trạng đơn thư khiếu kiện, khụng cú điểm núng trong cỏc cơ quan bộ, ngành Trung ương. Bộ Tài nguyờn mụi trường và một số bộ, ngành tổ chức đối thoại trực tuyến về những vấn đề cú liờn quan đến Luật Đất đai, chớnh sỏch giải phúng mặt bằng,... được nhõn dõn quan tõm theo dừi, đồng tỡnh.
Cỏc cơ quan hành chớnh ở TW đó tiến hành xõy dựng chương trỡnh cụng tỏc tuần, thỏng, quý, năm và thụng bỏo bằng văn bản hoặc qua mạng thụng tin nội bộ (LAN, WAN) để triển khai thực hiện. Tổ chức, duy trỡ đều đặn cỏc cuộc họp giao ban tập thể lónh đạo, lónh đạo chủ chốt cỏc cơ quan, đơn vị trực thuộc để triển khai thực hiện cỏc nội dung cụng tỏc đó đề ra và xõy dựng chương trỡnh cụng tỏc trong thời gian tới. Việc thực hiện cỏc quy chế cụng khai về tài chớnh, đề bạt bổ nhiệm cỏn bộ, cử cỏn bộ, cụng chức đi đào tạo, học tập đó tạo được mối đồn kết thống nhất trong mỗi đơn vị và
sự nỗ lực phấn đấu của từng cỏ nhõn rất rừ rệt. Đồng thời phương thức này cũng hạn chế được đỏng kể hiện tượng tham nhũng, lóng phớ của cụng trong từng cơ quan, đơn vị.
Thực hiện QCDCCS đó giỳp cho cụng tỏc cải cỏch hành chớnh theo cơ chế “một cửa” tại cỏc đơn vị cú những bước tiến mới; đẩy mạnh phong trào xõy dựng nếp sống văn húa mới trong cơ quan. Quan hệ cụng tỏc giữa cấp trờn và cấp dưới, Đảng với chớnh quyền và cỏc đoàn thể rừ ràng, rành mạch thụng qua cỏc quy chế đó làm cho bộ mỏy tổ chức của cỏc đơn vị gọn nhẹ và cú hiệu lực. Trờn cơ sở nội dung quy định về thực hiện QCDCCS, cỏc cơ quan bộ, ngành Trung ương đó triển khai cú kết quả cụng tỏc cụng khai cỏc nguồn thu, chi tài chớnh, nguồn kinh phớ hoạt động thường xuyờn hàng năm của cơ quan, đơn vị mỡnh; cụng khai việc chi tiờu mua sắm, trang bị cỏc tài sản; cụng khai trong chi đầu tư xõy dựng cơ bản, chi cho cỏc chương trỡnh, dự ỏn; cụng khai trong việc chi sử dụng điện thoại ở cụng sở và nhà riờng của cỏn bộ (đối với cỏn bộ cú tiờu chuẩn sử dụng điện thoại phục vụ cụng tỏc cụng); cụng khai việc sử dụng xe cụng; thực hiện cỏc biện phỏp sử dụng tiết kiệm điện, nước, văn phũng phẩm, chi phớ hội nghị sơ kết, tổng kết, tập huấn nghiệp vụ, cụng tỏc phớ,... nhằm đề cao ý thức tiết kiệm, chống lóng phớ. Nhờ cỏc biện phỏp trờn mà hàng năm cỏc cơ quan hành chớnh Trung ương đó tiết kiệm được nhiều tỷ đồng ngõn sỏch nhà nước, để chi cỏc việc cần thiết khỏc.
Cỏc cơ quan đó chỳ ý gắn kết việc thực hiện QCDCCS với thực hiện Luật cỏn bộ, cụng chức. Cỏn bộ, cụng chức và người lao động đó dần tạo được nếp sống theo phỏp luật, đú là việc chấp hành một cỏch tự giỏc cỏc quy chế, quy định do việc triển khai thực hiện Quy chế dõn chủ ở cơ sở tạo ra. Hầu hết cỏn bộ, cụng chức và người lao động đó phỏt huy được quyền làm chủ tập thể, tớnh chủ động sỏng tạo, ý thức trỏch nhiệm chớnh trị trước
nhiệm vụ chuyờn mụn được giao nhằm nõng cao hiệu quả, chất lượng cụng tỏc của cỏ nhõn, của cơ quan, đơn vị mỡnh. Trong cụng tỏc quản lý biờn chế, tiền lương, cỏc cơ quan Trung ương đều thực thiện việc cụng khai tổng số biờn chế và quỹ tiền lương; cụng khai số cỏn bộ, cụng chức, viờn chức và người lao động được nõng lương sớm trước quy định, theo quy định; cụng khai tiờu chuẩn, số lượng cỏn bộ cụng chức, viờn chức được lựa chọn để đi dự thi nõng chuyển ngạch lương, thi tuyển sinh đào tạo thạc sĩ, tiến sĩ,... Trong cụng tỏc quản lý cỏn bộ, cỏc cơ quan Trung ương đó thực hiện hầu hết theo đỳng quy trỡnh, thủ tục việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, kỷ luật, khen thưởng... đối với cỏn bộ, cụng chức, viờn chức, người lao động; cỏc kết quả, quyết định trờn đều được thụng bỏo cụng khai đến mọi người trong cơ quan, đơn vị biết, thực hiện. Việc thi tuyển, tuyển dụng cỏn bộ cụng chức, viờn chức được thực hiện cụng khai theo quy định của Chớnh phủ.
Việc kiểm tra thực hiện QCDCCS đó cú tỏc dụng tớch cực trong việc ngăn chặn tỡnh trạng cửa quyền, hỏch dịch và tham nhũng, lóng phớ ở cỏc cơ quan, đơn vị. Hoạt động của Ban Thanh tra nhõn dõn đó cú tỏc dụng nhất định thỳc đẩy cụng tỏc của cơ quan, đơn vị, bảo vệ quyền lợi hợp phỏp và chớnh đỏng của người lao động, thực hiện hũa giải và tạo được mối hũa khớ, đoàn kết trong cơ quan, đơn vị. Cụng tỏc tiếp nhận và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn được cỏc cấp ủy đảng, thủ trưởng cỏc cơ quan hành chớnh Trung ương xem xột giải quyết theo thẩm quyền và quy định của phỏp luật.
Những kết quả trờn đõy trong quỏ trỡnh xõy dựng và thực hiện QCDCCS ở cỏc cơ quan hành chớnh Trung ương đó gúp phần tớch cực trong việc xõy dựng tập thể cơ quan, đơn vị trong sạch, vững mạnh.
Trờn cơ sở cỏc quy chế, quy định đó được ban hành, hoạt động của cỏc cơ quan đó cú nhiều chuyển biến rừ nột. Nhiều cấp ủy, cơ quan đó chỳ
ý lồng ghộp cỏc nội dung QCDCCS vào nội dung cỏc phong trào thi đua thực hiện nhiệm vụ chớnh trị của từng cơ quan, đơn vị. Cỏn bộ, cụng chức và người lao động được thụng tin đầy đủ cỏc chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước, nhất là những văn bản liờn quan trực tiếp đến quyền và lợi ớch của quần chỳng ở cơ sở, được tham gia thảo luận và đúng gúp vào việc thực hiện nhiệm vụ chớnh trị của cơ quan. Đến nay, đó cú hơn 86% cơ quan Trung ương hàng năm phối hợp với tổ chức cụng đoàn cơ quan tổ chức được hội nghị cỏn bộ, cụng chức theo cỏc nội dung hướng dẫn tại Thụng tư liờn tịch số 09
Cỏc nhiệm vụ chuyờn mụn, nhiệm vụ của cỏc tổ chức trong hệ thống chớnh trị trong cơ quan được điều hành khoa học hơn, khụng chồng chộo, trựng lắp; trỏch nhiệm cụ thể, rừ ràng. Tinh thần làm chủ trong cụng việc của cỏn bộ, cụng chức được nõng lờn; trỏch nhiệm trong cụng tỏc được nõng cao; tinh thần tham gia đúng gúp, xõy dựng cơ quan, đơn vị ngày một tốt hơn. Khụng khớ dõn chủ, mụi trường làm chủ đó cú nhiều chuyển biến tớch cực, tinh thần đoàn kết, tương trợ, giỳp đỡ lẫn nhau cú nhiều tiến bộ hơn trước. Mở rộng và phỏt huy dõn chủ trong hoạt động của cơ quan đó huy động được trớ tuệ, nguồn lực, trỏch nhiệm của cỏn bộ, cụng chức trong thực thi cụng vụ. Thực hiện quy chế dõn chủ trong cơ quan đó gúp phần làm thay đổi văn húa giao tiếp trong cơ quan; thay đổi phong cỏch, tỏc phong làm việc, tiếp xỳc, ứng xử của cỏn bộ, cụng chức trong cơ quan và khi tiếp xỳc với nhõn dõn. Xõy dựng và thực hiện quy chế dõn chủ trong hoạt động của cơ quan đó trở thành tiờu chớ thi đua trong nội bộ cơ quan và được đưa vào tiờu chớ đỏnh giỏ, xếp loại thi đua trong phong trào thi đua hàng năm của Đảng uỷ Khối cỏc cơ quan Trung ương.
Thực hiện QCDCCS đó gúp phần tăng cường trỏch nhiệm của cỏn bộ cụng chức, viờn chức, người lao động trong việc thực hiện chức trỏch
nhiệm vụ của mỡnh, tớch cực học tập, rốn luyện, phấn đấu đúng gúp cho việc hoàn thành nhiệm vụ chớnh trị của cơ quan.
Cỏc đoàn thể nhõn dõn trong cỏc cơ quan Trung ương tổ chức động viờn đoàn viờn, hội viờn tớch cực tham gia và giỏm sỏt việc thực hiện QCDCCS; cử người cú uy tớn tham gia Ban chỉ đạo, tham gia biờn soạn quy chế, quy ước; chỉ đạo đoàn viờn, hội viờn gương mẫu thực hiện cỏc quy chế, quy ước đó được ban hành; triển khai phỏt động cỏc phong trào thi đua trong từng tổ chức.
Việc đổi mới hoạt động theo hướng rừ việc, rừ trỏch nhiệm, phỏt hiện và xõy dựng cơ chế thực hiện quyền dõn chủ trực tiếp của cỏn bộ, cụng chức và người lao động dược cỏc đoàn thể chỳ ý hơn. Nhiều cơ quan, đơn vị đó thực hiện cú nền nếp việc giỏm sỏt hoạt động của cấp ủy, thủ trưởng cơ quan, đơn vị, của mỗi tổ chức quần chỳng bằng hỡnh thức trực tiếp hoặc thụng qua đoàn thể, Ban thanh tra nhõn dõn như: Viện Kiểm sỏt nhõn dõn tối cao, Ban Dõn vận Trung ương, Đài Tiếng núi Việt Nam, Tổng Liờn đoàn lao động Việt Nam, Bộ Tư phỏp, Bộ Lao động - Thương binh và Xó hội…
Tất cả cỏc cơ quan Trung ương đều cú Ban Thanh tra nhõn dõn được kiện toàn. Trong đú, nhiều Ban Thanh tra nhõn dõn đó phỏt huy tốt tỏc dụng.