- Cơ quan cú quyền phản ỏnh những vướng mắc, khú khăn trong qỳa
3.2.1.1. Những căn cứ lý luận và thực tiễn của việc hoàn thiện phỏp luật dõn chủ cơ sở trong cơ quan hành chớnh nhà nước
luật dõn chủ cơ sở trong cơ quan hành chớnh nhà nước
Để bảo đảm vai trũ của cụng đoàn với việc thực hiện dõn chủ cơ sở núi chung và quy chế dõn chủ cơ sở trong cơ quan hành chớnh nhà nước núi riờng, trước hết cần phải hoàn thiện phỏp luật về dõn chủ cơ sở trong cơ quan hành chớnh nhà nước. Lý do và căn cứ nào, yờu cầu nào phải xõy dựng và hoàn thiện dõn chủ cơ sở ngay chớnh trong cơ quan nhà nước núi chung và trong cơ quan hành chớnh núi riờng. Xột một cỏch toàn diện (vĩ mụ) và trực diện (vi mụ) cho thấy việc hoàn thiện quy chế dõn chủ trong cơ quan hành chớnh nhà nước cú những căn cứ sau đõy:
Về lý luận, một là: Một trong những nguyờn tắc tổ chức và hoạt động của
cỏc cơ quan nhà nước về lập phỏp và hành phỏp là nguyờn tắc tập trung dõn chủ. Tập trung là cần thiết vỡ quyền hành phỏp phải được tập trung thỡ mới thống nhất được quyền lực, mới bảo đảm được hiệu lực trong quản lý hành chớnh, trong điều hành và chấp hành: Quyền hạn trỏch nhiệm của cỏc cơ quan hành chớnh cấp trờn phải cao hơn, tập trung đối với cấp dưới. Cơ quan hành chớnh cấp dưới, cỏn
bộ cụng chức thuộc quyền quản lý của ban lónh đạo và của thủ trưởng cơ quan phải phục tựng mệnh lệnh, chỉ thị của cấp trờn. Song nếu chỉ chỳ trọng tập trung thỡ dễ dẫn tới quan liờu xa rời thực tiễn. Cỏc quyết định hành chớnh khú trỏnh khỏi duy ý chớ, thiếu tớnh khả thi, khụng phỏt huy được sức mạnh của tập thể, sỏng kiến của nhõn dõn. Vỡ vậy tập trung phải đồng thời với dõn chủ. Dõn chủ là việc tạo điều kiện cho cấp dưới, cho cỏn bộ cụng chức tham gia trực tiếp vào quản lý hành chớnh; phỏt huy được sức mạnh của tập thể cả về trớ tuệ và lực lượng. Thủ trưởng quyết định trờn cơ sở lấy ý kiến tham gia bàn bạc đúng gúp của tập thể sẽ làm cho cỏc quyết định quản lý sỏng suốt hơn, tạo đồng thuận trong cơ quan. Do đú mà quản lý hành chớnh nhà nước sẽ mạnh mẽ và thụng suất bảo đảm hiệu lực, hiệu quả. Như vậy nguyờn tắc tập trung dõn chủ và dõn chủ cơ sở trong cơ quan hành chớnh nhà nước phải được cụ thể hoỏ thành phỏp luật.
Hai là: Về hỡnh thức thực hiện dõn chủ, Đảng ta chỉ rừ: "Nhõn dõn thực
hiện quyền dõn chủ thụng qua hoạt động của nhà nước của cả hệ thống chớnh trị và cỏc hỡnh thức dõn chủ trực tiếp, dõn chủ đại diện". Đõy là vấn đề lớn của cả thời kỳ quỏ độ lờn chủ nghĩa xó hội. Phương phỏp cỏch thức làm chủ, dõn chủ trực tiếp và đại diện cũn được bàn thảo và hoàn thiện. Nội dung quy chế dõn chủ cơ sở (theo phương chõm: dõn biết, dõn bàn, dõn kiểm tra) được ban hành và tổ chức thực hiện từ năm 1998 đến nay đó thể hiện tớnh tớch cực và bộc lộ những bất cập cần phải được tổng kết về mặt lý luận đỏnh giỏ thực tiễn để cú hướng sửa đổi bổ sung.
Về phương diện thực tiễn: Thực tiễn cho thấy hiện tượng suy thoỏi về
phẩm chất chớnh trị, phẩm chất của một phần khụng nhỏ cỏn bộ đảng viờn, trong đú đa phần là cỏn bộ cụng chức trong cơ quan nhà nước là cú thật. Đặc biệt là tệ quan liờu, lóng phớ, tham nhũng của một phần khụng nhỏ đảng viờn trong bộ mỏy nhà nước, là cỏn bộ cụng chức nhà nước là cú thật. Song phỏt hiện và xử lý là rất nan giải, khú khăn, cú nơi bất lực với hiện tượng trờn. Cú
người tố cỏo tham nhũng cũn bị trự ỳm, khụng cú cơ chế bảo vệ chắc chắn. Do đú hoàn thiện phỏp luật về dõn chủ cơ sở trong cơ quan nhà nước núi