- Cơ quan cú quyền phản ỏnh những vướng mắc, khú khăn trong qỳa
2.3.2.2. Nguyờn nhõn của hạn chế và khuyết điểm
Về nhận thức chưa đầy đủ của một số cấp ủy, thủ trưởng cơ quan,
đoàn thể nhõn dõn, cụng chức, hội viờn… về mục đớch, ý nghĩa, nội dung cỏc văn bản chỉ đạo của Đảng và Nhà nước về xõy dựng và thực hiện QCDCCS là do:
- Nhận thức là cả một quỏ trỡnh, việc thực hiện QCDCCS là một chủ trương lớn của Đảng liờn quan đến nhiều vấn đề trong đường lối cỏch mạng, trong thực hiện cụng cuộc đổi mới, thực hiện cụng nghiệp hoỏ và hiện đại hoỏ cần phải cú thời gian để hoàn thiện.
- Cụng tỏc kiờm nhiệm nhiều, tập trung cho giải quyết cụng tỏc quản lý, chuyờn mụn mà quờn mất rằng, chớnh thực hiện tốt QCDC ở cơ quan, tổ chức mỡnh là động lực quan trọng giỳp đơn vị hoàn thành nhiệm vụ chớnh trị hiệu quả hơn.
- Một bộ phận cho rằng, cơ quan mỡnh tham mưu, chỉ đạo ở tầm vĩ mụ, đối tượng thực hiện chủ yếu phải là địa phương, cơ sở là xó, phường, thị trấn.
- Số ớt do chủ quan vào sự hiểu biết của mỡnh, khụng chịu khú nghiờn cứu văn bản chỉ đạo về thực hiện QCDCCS cũng như chủ trương của Đảng, phỏp luật của Nhà nước, cỏ biệt cú trường hợp do chưa quan tõm đỳng mức.
- Một bộ phận nhỏ cụng chức, hội viờn, thậm chớ cỏn bộ, đảng viờn đó khụng nhận thức đầy đủ giữa dõn chủ với kỷ cương, giữa quyền lợi với nghĩa vụ, trỏch nhiệm của cụng dõn hoặc cố tỡnh lợi dụng dõn chủ.
- Cụng tỏc tổ chức học tập, quỏn triệt Chỉ thị 30 của Bộ Chớnh trị và cỏc văn bản Quy định về thực hiện QCDCCS của một số cấp uỷ, lónh đạo cơ quan, đơn vị cũn hỡnh thức, thậm chớ cú nơi cũn tổ chức cho xong việc; cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục về thiết chế dõn chủ chưa được quan tõm đỳng mức.
Về xõy dựng và thực hiện
- Trước khi cú QCDCCS, cỏc cơ quan cũng đó cú nhiều quy chế, quy định tỏc nghiệp thuộc từng lĩnh vực chuyờn mụn nờn chưa chỳ ý hoặc chậm trễ trong việc rà soỏt, bổ sung, hoàn thiện kịp thời đảm bảo tớnh đồng bộ và đầy đủ của hệ thống quy chế.
- Quy chế đưa ra nhiều nội dung cụng khai nhưng chưa quy định rừ cỏc phương thức thực hiện trong mỗi hỡnh thức thực hiện nờn nhiều vấn đề cỏn bộ, cụng chức vẫn khụng được biết hoặc chỉ biết qua loa.
- Việc cụ thể hoỏ nguyờn tắc tập trung dõn chủ trong Đảng thành một hệ thống quy chế từ dõn chủ trong sinh hoạt, trong bầu cử trực tiếp người đứng đầu, trong cụng tỏc cỏn bộ… vẫn cũn những khõu đang từng bước hoàn thiện.
- Chưa cú chế tài cụ thể xử lý những tập thể và cỏ nhõn thiếu trỏch nhiệm trong việc tổ chức thực hiện.
- Cơ quan đụng người, nhiều loại hỡnh, khụng tập trung.
- Hoạt động của Ban Thanh tra nhõn dõn ở một số đơn vị cũn lỳng tỳng, bị động do nghiệp vụ yếu, khụng dỏm thực hiện đỳng chức năng, quy chế vỡ sợ trỏi ý lónh đạo (trường hợp lónh đạo hoặc ờ kớp lónh đạo cú khuyết điểm) hoặc mất sự ủng hộ của một bộ phận cụng chức trong cơ quan.
- Cỏc đoàn thể quần chỳng chưa phỏt huy vai trũ của mỡnh do khụng được cấp uỷ hoặc thủ trưởng cơ quan quan tõm, tụn trọng đỳng mức hoặc do đoàn thể mỡnh khụng tự khẳng định được vị trớ hoặc do người đứng đầu
và ban chấp hành đoàn thể năng lực hạn chế. Cú nơi cũn phụ hoạ, che chắn cho sai lầm của cơ quan.
- Sự phối hợp giữa cấp uỷ với thủ trưởng cơ quan, cỏc đoàn thể quần chỳng trong chỉ đạo tổ chức thực hiện chưa chặt chẽ, quy trỏch nhiệm cho nhau, thậm chớ cú cơ quan chưa cú quy chế phối hợp cụng tỏc.
- Năng lực điều hành của thủ trưởng cơ quan cú nơi cũn hạn chế, triển khai chỉ đạo chưa triệt để. Cỏ biệt, cũn hiện tượng, thủ trưởng khụng dỏm làm nghiờm vỡ bệnh thành tớch.
- Cú nơi, cỏn bộ, cụng chức thờ ơ hoặc quay lưng lại với quy chế vỡ họ thấy việc cơ quan thực hiện chỉ là hỡnh thức, quyền làm chủ của họ khụng được tụn trọng; phờ bỡnh, đấu tranh chỉ thiệt thũi, thậm chớ là khụng được đề bạt, bổ nhiệm, bị thuyờn chuyển, mất chức, mất việc…
Sau 10 năm thực hiện QCDCCS, cỏc cơ quan Trung ương đó đạt những kết quả rất đỏng khớch lệ. Trước hết, là làm chuyển biến đỏng kể về nhận thức của cấp ủy, chớnh quyền và đoàn thể, phỏt huy được quyền làm chủ trực tiếp của cỏn bộ, cụng chức, viờn chức người lao động, gúp phần tớch cực, hiệu quả vào cụng tỏc xõy dựng Đảng, chớnh quyền trong sạch, vững mạnh; nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ, đảng viờn, cụng chức, viờn chức; xõy dựng và củng cố khối đoàn kết trong cơ quan, đơn vị, giữ vững sự ổn định chớnh trị từ cơ sở; tạo động lực quan trọng để hoàn thành nhiệm vụ chớnh trị của từng cơ quan; gúp phần quan trọng vào việc phỏt triển kinh tế - xó hội, thắt chặt mối quan hệ giữa Đảng, chớnh quyền và cỏc đoàn thể nhõn dõn.
Tuy nhiờn, bờn cạnh những kết quả đó đạt được, quỏ trỡnh thực hiện QCDC trong cỏc cơ quan Trung ương vẫn cũn bộc lộ nhiều khiếm khuyết cần sớm được khắc phục.
Việc đỏnh giỏ thực trạng vai trũ của cụng đoàn núi chung và cụng đoàn viờn chức Việt Nam núi riờng với việc thực hiện quy chế dõn chủ cơ sở trong cơ quan hành chớnh nhà nước Việt Nam là một cụng trỡnh khoa học lớn. Đũi hỏi nhiều cụng sức và kinh phớ để đi điều tra khảo sỏt cả về mặt lượng và mặt chất của việc thực hiện quy chế dõn chủ cơ sở.
Tuy vậy, để cú căn cứ đề xuất giải phỏp bảo đảm vai trũ của cụng đoàn với thực hiện dõn chủ cơ sở trong cơ quan hành chớnh nhà nước, luận văn đó cố gắng trỡnh bầy khỏi quỏt ở 3 nội dung chủ yếu:
1. Đỏnh giỏ thực trạng chung về thực hiện quy chế dõn chủ cơ sở trong cơ quan hành chớnh của cỏc cơ quan hành chớnh (chủ yếu là của cỏc cơ quan hành chớnh cơ sở) và của cỏc tổ chức cụng đoàn.
2. Đỏnh giỏ thực trạng vai trũ của cụng đoàn với thực hiện quy chế dõn chủ cơ sở trong cơ quan hành chớnh nhà nước (chủ yếu là cụng đoàn cơ sở trong cỏc cơ quan hành chớnh sự nghiệp nhà nước trực thuộc cụng đoàn viờn chức Việt Nam).
3. Xỏc định nguyờn nhõn của kết quả và nguyờn nhõn của những yếu kộm khuyết điểm bất cập của quỏ trỡnh phỏt huy vai trũ cũng như những bảo đảm vai trũ của cụng đoàn trong thực hiện quy chế dõn chủ cơ sở trong cơ quan hành chớnh nhà nước.
Chương 3
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM VAI TRề CỦA CễNG ĐOÀN VỚI THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ