- Cơ quan cú quyền phản ỏnh những vướng mắc, khú khăn trong qỳa
2.3.1. Những hạn chế, thiếu sút bất cập
Những hạn chế, thiếu sút, bất cập chủ yếu trong quỏ trỡnh xõy dựng và thực hiện QCDC ở cỏc cơ quan Trung ương được nhỡn nhận dưới ba gúc độ sau đõy:
Một là, về nhận thức
Một bộ phận cấp uỷ, đoàn thể nhõn dõn, cỏn bộ chủ chốt, cụng chức, người lao động chưa quỏn triệt thấu đỏo cỏc quan điểm và tư tưởng chỉ đạo của Trung ương.
Một bộ phận cấp ủy, thủ trưởng cơ quan, đơn vị nhận thức về quy chế dõn chủ cơ sở chưa đầy đủ
Việc tổ chức quỏn triệt, học tập nghiờn cứu cỏc văn bản của Đảng và Nhà nước về QCDCCS ở một số cơ quan triển khai cũn hỡnh thức. Số lượng cỏc văn bản chỉ đạo của Đảng và Nhà nước liờn quan trực tiếp đến QCDCCS chưa được phổ biến đầy đủ tới mọi đối tượng trong cơ quan.
Chớnh vỡ nhận thức về QCDCCS chưa thấu đỏo này của một bộ phận cấp ủy, thủ trưởng cơ quan, đơn vị dẫn đến nhiều thiếu sút trong lónh đạo, chỉ đạo, phối hợp triển khai quỏn triệt, xõy dựng và thực hiện QCDCCS. Cỏ biệt, cũn cú cỏn bộ lónh đạo đơn vị thiếu gương mẫu, vi phạm khuyết điểm, vi phạm nguyờn tắc dõn chủ núi chung, tập trung dõn chủ.
- Tỡnh trạng nhiều người chưa nhận thức đỳng về dõn chủ, chưa thấy hết những giỏ trị của thực hiện dõn chủ, coi nhẹ, khụng quan tõm dẫn đến việc thực hiện Quy chế một cỏch hỡnh thức, qua loa, hời hợt. Nhiều người cũn hoài nghi, thiếu tin tưởng vào những giỏ trị thực thi của Quy chế. Cú khụng ớt người lợi dụng Quy chế, cố tỡnh hiểu sai, làm sai theo nhận thức chủ quan và lợi ớch của riờng mỡnh. Lại cú người đồng nhất dõn chủ với tự do vụ tổ chức, vụ kỷ luật, bất chấp kỷ cương phỏp luật dẫn đến, cỏn bộ thỡ lạm quyền, người lao động (thậm chớ là cụng chức, đảng viờn cú học vấn khỏ cao) thỡ khiếu kiện lung tung, phỏt ngụn, hành động tựy tiện. Khụng ớt người do thiếu hiểu biết, khụng nhận rừ quyền hạn, trỏch nhiệm làm chủ nờn đó khụng quan tõm tỡm hiểu, học tập, thực hiện Quy chế, coi đõy là
việc của Đảng, của Nhà nước, xa vời đối với mỡnh. Nhiều người lại đũi hỏi dõn chủ vượt quỏ những nguyờn tắc, cỏc điều kiện kinh tế, chớnh trị, văn húa, xó hội, khụng thấy tớnh lịch sử, tớnh khỏch quan của vấn đề nờn đó quan niệm sai về dõn chủ.
Hai là, về xõy dựng quy chế
Hệ thống cỏc quy chế, quy định về dõn chủ cơ sở được xõy dựng cũn chậm, chưa đầy đủ và thiếu đồng bộ.
Ba là, về tổ chức thực hiện Quy chế
Thực hiện QCDC chưa đồng bộ, toàn diện: Vẫn cũn hiện tượng cú cơ
quan thực hiện một số quy chế, quy định mang tớnh hỡnh thức, đối phú; nhiều nội dung được quy định trong cỏc quy chế thực hiện chưa đầy đủ:
- Một số nội dung trong 07 nội dung phải cụng khai cho cỏn bộ, cụng chức được biết tại Điều 15 của Quy chế kốm theo Nghị định 71 vẫn cũn hiện tượng cú cơ quan chưa thực hiện đầy đủ, kịp thời, hoặc bị “tắc” ở một vài cấp trung gian (vụ, ban, phũng..) khụng đến được người lao động. Một số nội dung cần được thụng bỏo rộng rói chưa sử dụng hỡnh thức niờm yết nơi cụng cộng, thậm chớ đến ban chấp hành cụng đoàn cơ quan cũng khụng được thủ trưởng cú văn bản thụng bỏo đầy đủ.
- Hội nghị cỏn bộ, cụng chức cơ quan cũn nhiều cơ quan, đơn vị thực hiện chưa thường xuyờn, chưa đảm bảo yờu cầu về nội dung chương trỡnh theo quy định:
Cỏ biệt, cú cơ quan 5 năm liền, thủ trưởng cơ quan quyết định, khụng tổ chức hội nghị cỏn bộ, cụng chức (hoặc hội nghị đại biểu) mà đưa hội nghị này về cỏc đơn vị, bộ phận trong cơ quan. Một số cơ quan tổ chức kết hợp với hội nghị tổng kết cụng tỏc năm của cụng đoàn, cơ quan, thậm chớ là kết hợp cả với đảng bộ, chi bộ.
Nội dung hội nghị cỏn bộ cụng chức chủ yếu tập trung vào giải quyết cỏc vấn đề chuyờn mụn, chưa quan tõm tới việc thực hiện cụng khai dõn chủ mọi hoạt động của cơ quan. Điều này thể hiện qua cõu hỏi khảo sỏt sau đõy:
Việc phối hợp của cấp uỷ, chớnh quyền và đoàn thể trong tổ chức chỉ đạo, thực hiện QCDCCS ở một số cơ quan, đơn vị cũn thiếu thường xuyờn, cỏ biệt cú trường hợp “khoỏn trắng” hoặc ỷ lại; nhiều nơi cũn hỡnh thức, kộm hiệu quả.
- Sự phối hợp thiếu thường xuyờn này biểu hiện ở cả 3 khõu: xõy dựng quy chế phối hợp cụng tỏc, nội dung phối hợp và triển khai thực hiện phối hợp.
- Từ nhận thức của một bộ phận cấp ủy, lónh đạo đơn vị, ban chấp hành cỏc đồn thể quần chỳng trong việc phối hợp triển khai thực hiện QCDCCS nờn ở một số cơ quan đơn vị, tuy khụng nhiều nhưng đó bộc lộ hiện tượng “khoỏn trắng”, ỷ lại. Cấp ủy thỡ cho rằng sự lónh đạo của tổ chức đảng đó được thực hiện bằng việc ra nghị quyết, việc thực hiện là của chớnh quyền, chuyờn mụn. Thủ trưởng cơ quan sau khi ban hành QCDCCS lại “khoỏn” cho cụng đoàn thực hiện. Cụng đoàn thỡ ỷ lại cơ quan vỡ cho rằng chớnh quyền là người tổ chức thực hiện, mỡnh và cỏc đoàn thể quần chỳng khỏc chỉ giỏm sỏt.
Nhỡn nhận một cỏch khỏch quan, hoạt động thanh tra nhõn dõn trong cỏc cơ quan, đơn vị này khụng trỏnh khỏi hỡnh thức, nhiều nơi tổ chức cú đủ ban bệ, cỏn bộ, quy chế hoạt động nhưng vẫn lỳng tỳng về nội dung, phương thức hoạt động; chất lượng và hiệu quả hoạt động kộm. Cú những cơ quan, đơn vị vi phạm về chớnh sỏch, phỏp luật, thực hiện quy chế, đặc biệt là cỏc vi phạm về tài chớnh, động chạm tới quyền và lợi ớch hợp phỏp, chớnh đỏng của cỏn bộ, cụng chức, viờn chức, người lao động nhưng Ban
thanh tra nhõn dõn đành bất lực, để lại dư luận xấu, ảnh hưởng tới đoàn kết trong nội bộ cơ quan, đơn vị.
- Việc kiểm tra, giỏm sỏt của cỏn bộ, cụng chức, viờn chức thực hiện qua kiểm điểm cụng tỏc, phờ bỡnh và tự phờ bỡnh trong cỏc cuộc sinh hoạt định kỳ của đơn vị cũn chưa đạt yờu cầu ở nhiều cơ quan (xin xem số liệu điều tra ở mục (3.3) trờn đõy.
- Việc kiểm tra, giỏm sỏt của cỏn bộ, cụng chức, viờn chức qua hội nghị cỏn bộ, cụng chức, đại hội cụng nhõn viờn chức của cơ quan, đơn vị ở khỏ nhiều cơ quan cũn bộc lộ một số hạn chế sau đõy:
Hội nghị cỏn bộ, cụng chức, đại hội cụng nhõn viờn chức hàng năm thực hiện chưa thường xuyờn, chưa nền nếp.
Một số nội dung quy định phải thực hiện trong hội nghị, đại hội đó khụng được thực hiện đầy đủ hoặc thực hiện chưa thỏa đỏng.
Việc gúp ý, đấu tranh với ý thức xõy dựng của cỏn bộ, cụng chức, viờn chức, đoàn viờn, hội viờn xõy dựng trước những việc làm chưa đỳng của cỏ nhõn hoặc cơ quan, đoàn thể quần chỳng cũn e dố, nể nang, thiếu thẳng thắn.
Hũm thư gúp ý của một số cơ quan, đơn vị chưa cú hoặc đó cú nhưng chưa được mở và nghiờn cứu đỳng quy định. Một số cỏn bộ, cụng chức sử dụng gúp ý qua hũm thư chưa cú ý thức xõy dựng, thậm chớ lợi dụng hũm thư để gửi thư nặc danh, nội dung khụng chớnh xỏc, thiếu trung thực.
Ban Chỉ đạo thực hiện QCDC của một số cơ quan, đơn vị chưa được bổ sung kiện toàn kịp thời, thậm chớ cú nơi Ban Chỉ đạo chỉ là hỡnh thức, hiệu quả hoạt động thấp.
- Bờn cạnh những cơ quan, đơn vị kịp thời bổ sung Ban Chỉ đạo khi khuyết thành viờn, cũn cú những nơi chậm trễ việc kiện toàn. Cỏ biệt, cú cơ
quan cũn hiện tượng, thành viờn Ban Chỉ đạo đó chuyển cụng tỏc, nghỉ hưu… mà suốt mấy năm liền chưa được bổ sung, kiện toàn.
- Cụng tỏc kiểm tra, đụn đốc việc thực hiện Quy chế dõn chủ của Ban Chỉ đạo chưa thường xuyờn. Nhiều quy định cú liờn quan đến Quy chế dõn chủ được Ban Chỉ đạo Trung ương bổ sung, hoàn chỉnh nhưng một số cơ quan, đơn vị khụng điều chỉnh kịp thời, thậm chớ khụng coi đõy là nhiệm vụ trọng tõm, cú cơ quan đơn vị, cú thể núi phần nào đó buụng lỏng sự chỉ đạo.
Bốn là, những hạn chế khỏc:
Đến nay, vẫn cũn một số cơ quan, đơn vị chưa ban hành quy chế thực hiện dõn chủ trong cơ quan, chưa tổ chức Hội nghị CBCC hàng năm nờn ở đú quyền dõn chủ của CBCC bị vi phạm chưa được tụn trọng. Nguyờn nhõn là do một số cấp ủy, thủ trưởng cơ quan, đơn vị chưa quan tõm tới việc triển khai thực hiện quy chế dõn chủ, coi việc này của cụng đoàn, khoỏn trắng cho cụng đoàn. Cơ quan cấp trờn thiếu kiểm tra, giỏm sỏt, thiếu sự nhắc nhở uốn nắn cơ quan, đơn vị cấp dưới. Cụng đoàn cũn e ngại chưa tham mưu đỳng mức cho cấp ủy để chỉ đạo thực hiện.
Chất lượng và hiệu quả việc cụng khai cỏc nội dung theo quy định chưa cao, đang dừng lại ở hỡnh thức, việc cụng khai thụng thường tập trung vào ngày tổ chức HNCBCC, thời gian ớt nờn CBCC khú cú thể tỡm hiểu thấu đỏo nội dung cụng khai. Việc cụng khai tài chớnh rất hạn chế, và liều lượng thụng tin cụng khai tài chớnh chưa theo đỳng quy định của phỏp luật, nhiều cơ quan đơn vị mới dừng lại ở nội dung cụng khai số liệu thu, chi quỹ đời sống cơ quan, cũn số liệu sử dụng ngõn sỏch trong hoạt động cơ quan hầu hết chưa cụng khai kịp thời, thường cụng khai giới hạn trong cỏn bộ lónh đạo cơ quan, đơn vị. Nguyờn nhõn, trong nội dung cỏc quy chế dõn chủ ở từng cơ quan chưa cụ thể được nội dung cụng khai nào, sử dụng hỡnh thức nào, cụng khai vào thời điểm nào, ở đõu, cho ai chưa rừ nờn việc cụng khai phụ thuộc nhiều
vào sự giỏc ngộ của Thủ trưởng cơ quan, đơn vị. Mặt khỏc, theo quy định phỏp luật cỏc cơ quan, đơn vị phải tổ chức HNCBCC vào cuối năm, nhưng số liệu hoạt động tài chớnh của cơ quan, đơn vị ớt nhất sang năm mới hàng thỏng mới cú kết quả, Do đú, thiếu số liệu sỏt thực để cụng khai tại HNCBCC.
Quy trỡnh tổ chức HNCBCC chưa thống nhất, thiếu tớnh khoa học, nhiều cơ quan, đơn vị chưa coi trọng bước tổ chức HNCBCC tại đơn vị trực thuộc mà chỉ tập trung cho HNCBCC ở cơ quan, thường tiến hành trong một ngày, cú nơi kết hợp với hội nghị tổng kết cụng tỏc cơ quan. Do đú, chất lượng HNCBCC cũn thấp, chưa đỏp ứng yờu cầu; một vài cơ quan bộ, ngành Trung ương Thủ trưởng chưa hiểu rừ khỏi niệm về cơ quan, cũn cho rằng cơ quan cấp Trung ương khụng phải tổ chức HNCBCC. Nguyờn nhõn tồn tại là do Thủ trưởng cơ quan, đơn vị cũn xem nhẹ, chưa nhận thức được tỏc dụng thiết thực của HNCBCC; cụng đoàn chưa cú tiếng núi thuyết phục để thủ trưởng cơ quan cú nhận thức đỳng để thực hiện nghiờn tỳc HNCBCC theo quy định. Mặc khỏc, do chưa cú hướng dõn thực hiện quy định phỏp luật một cỏch rừ ràng nờn cũn cú nhận thức chưa đỳng với quy định của phỏp luật.