- Cơ quan cú quyền phản ỏnh những vướng mắc, khú khăn trong qỳa
3.2.1.2. Giải phỏp hoàn thiện quy chế dõn chủ cơ sở trong cơ quan hành chớnh nhà nước
phỏp luật dõn chủ cơ sở trong cỏc doanh nghiệp nhà nước, phỏp luật dõn chủ cơ sở ở xó phường thị trấn là phương tiện cụng cụ hữu hiệu để phũng chống những nguy cơ lớn: "sai lầm về đường lối, bệnh quan liờu và sự thoỏi hoỏ, biếnc của cỏn bộ đảng viờn" [15, tr10].
Mặt khỏc quy chế dõn chủ cơ sở chưa phỏt huy được bản chất của giai cấp cụng nhõn trong đội ngũ cỏn bộ cụng chức hành chớnh nhà nước; chưa phỏt huy cao độ tớnh tớch cực trong thực thi cụng vụ của họ.
Thực tiễn hoàn thiện tổ chức nhà nước phỏp quyền đang đũi hỏi phải được quy định trong phỏp luật một cỏch đầy đủ chặt chẽ, phự hợp với thực tiễn Việt Nam và kế thừa kinh nghiệm quốc tế. Nhiều khi phỏp luật thiếu đồng bộ, thiếu chặt chẽ, thiếu chế tài sẽ tạo những sơ hở dễ bị lợi dụng, thiếu cơ sở phỏp lý để xử lý, ngăn chặn và răn đe, phũng ngừa chung, trong đú dõn chủ trực tiếp diễn ra hỡnh thức, gõy thờm lóng phớ cho nhõn dõn.
3.2.1.2. Giải phỏp hồn thiện quy chế dõn chủ cơ sở trong cơ quanhành chớnh nhà nước hành chớnh nhà nước
Vấn đề hoàn thiện quy chế dõn chủ cơ sở trong cơ quan nhà nước hiện nay là cần thiết và cấp bỏch. Song phải cú giải phỏp mục tiờu và trỡnh tự thực hiện vỡ đõy là một vấn đề khụng đơn giản.
Trước hết cần tổ chức tổng kết việc thực hiện quy chế dõn chủ trong cơ quan nhà nước trờn phạm vi toàn quốc. Để đỏnh giỏ 15 năm qua việc thực hiện dõn chủ trong cơ quan nhà nước theo quy chế dõn chủ cơ sở: qua đú mới thấy được quy chế dõn chủ cơ sở cú những nội dung nào cần kế thừa, những quy định nào cũn thiếu, hoặc những quy định nào lạc hậu so với yờu cầu phỏt triển dõn chủ tại chỗ. Về tổng kết thực hiện dõn chủ ở xó phường thị trấn đang
được nghiờn cứu tổng kết thụng qua cỏc đề tài khoa học Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thực hiện (2012) (gần đõy đề tài điều tra việc thực hiện dõn chủ trong điều kiện khụng tổ chức hội đồng nhõn dõn huyện, quận và phường do Học viện Chớnh trị Hành chớnh quốc gia Hồ Chớ Minh thực hiện và nghiệm thu (12/2012)). việc tổ chức điều tra đỏnh giỏ thực hiện quy chế dõn chủ nờn để Cụng đoàn viờn chức Việt Nam tổ chức thực hiện cú sự kết hợp với cỏc cơ quan nghiờn cứu và cỏc nhà khoa học tham gia.
Thứ hai: Cần thống nhất cỏc nội dung dõn chủ cơ sở trong cơ quan nhà
nước ở một văn bản cú hiệu lực cao hơn, một nghị quyết của ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc ban hành quy chế dõn chủ trong hoạt động của cơ quan; Nghị định của Chớnh phủ ban hành quy chế thực hiện dõn chủ trong hoạt động của cơ quan và cỏc văn bản phỏp quy khỏc. Hỡnh thức thống nhất cần đến một văn bản luật hoặc ớt nhất là một phỏp lệnh như Phỏp lệnh về dõn chủ ở xó phường, thị trấn hiện hành. Tức là nõng quy chế dõn chủ thành một văn bản luật cú hiệu lực phỏp lý cao hơn.
Thứ ba: Về nội dung dõn chủ cơ sở trong cơ quan nhà nước cần cú
những nội dung quy định chung về trỏch nhiệm của thủ trưởng cơ quan, trỏch nhiệm và nghĩa vụ của cỏn bộ cụng chức và cỏc thiết chế dõn chủ ở cơ sở là cơ sở cơ quan nhà nước như cụng đoàn cơ sở, Đoàn Thanh niờn, Ban Nữ cụng, Hội Cựu chiến binh nếu cú, Ban Thanh tra cụng chức. Ngoài những quy định chung về tổ chức Hội nghị cụng nhõn viờn chức, cần cú những quy định riờng về dõn chủ cơ sở trong cơ quan lập phỏp, cơ quan tư phỏp và cơ quan hành chớnh, cơ quan hành chớnh sự nghiệp. Đối với dõn chủ cơ sở trong cơ quan hành chớnh nhà nước cần cú những nội dung bổ sung sau đõy:
Một là, cơ quan hành chớnh cơ sở nờn quy định đối tượng điều chỉnh là
những cơ quan hành chớnh cú tư cỏch phỏp nhõn từ cấp huyện trở lờn. Vỡ đối với UBN cấp xó cú phỏp luật dõn chủ cơ sở điều chỉnh riờng.
Hai là, cần cú nội dung phỏp luật điều chỉnh đặc thự trong dõn chủ cơ
sở trong cơ quan hành chớnh. Ngồi những điều chung dó quy định, cần cụ thể hoỏ và bổ sung cỏc quy định sau đõy: Trỏch nhiệm cụ thể của Ban Chấp hành Cụng đoàn cơ sở trong tổ chức hội nghị cỏn bộ cụng chức hoặc hội nghị đại biểu cỏn bộ cụng chức cơ quan. Hội nghị cỏn bộ cụng chức cơ quan nờn tổ chức 6 thỏng 1 lần nếu là đại hội đại biểu cỏn bộ cụng chức nờn tổ chức 1 năm 1 lần vào dịp cuối năm. Thời gian tổ chức đại hội nờn ấn định khoảng thời gian thống nhất bảo đảm tớnh chủ động và bắt buộc phải tổ chức hội nghị để việc tổ chức hội nghị đi nào nề nếp.
Nờn đổi tờn Ban Thanh tra nhõn dõn của cơ quan thành tờn gọi: Ban Thanh tra của cỏn bộ cụng chức, viờn chức và hoàn thiện mối quan hệ của ban thanh tra với tổ chức cụng đoàn cơ sở theo hướng ban thanh tra của cỏn bộ cụng chức là tổ chức mà hoạt động phải chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Chủ tịch cụng đoàn cơ sở, trong tư vấn giải quyết khiếu nại tố cỏo và trong giỏm sỏt của cụng đoàn đối với hoạt động của cơ quan, trong hoạt động của cơ quan về đối nội cũng như đối ngoại của cơ quan hành chớnh trong đú cụng đoàn phải giỏm sỏt được hoạt động của cơ quan hành chớnh trong quan hệ với cỏc doanh nghiệp ở cỏc thành phần kinh tế và nhõn dõn.
- Tăng cường cỏc hỡnh thức giỏm sỏt của cụng đoàn và giỏm sỏt trực tiếp của cỏn bộ cụng chức về cỏc quyết định cú tớnh phỏp quy và cỏc quyết định hành chớnh cú tớnh cỏ biệt của cơ quan hành chớnh. Đặc biệt là quy trỡnh tiến hành giỏm sỏt hay núi một cỏch khỏi quỏt là dõn chủ hoỏ trong hoạt động dự thảo cỏc văn bản phỏp quy và dự thảo cỏc quyết định cỏ biệt. cũn cỏc quyết định đó ban hành mà cụng khai về quản lý đất đai, thu chi tài chớnh, về quản lý xó hội... thỡ xem như việc đó rồi. Khụng phỏt huy được quyền dõn chủ của cỏn bộ cụng chức, kể cả những người lao động hợp đồng cú thời hạn và dài hạn với cơ quan.
- Cỏc quy định thực hành dõn chủ cơ sở phải cú tớnh ràng buộc trỏch nhiệm và chế tài cần thiết khi trỏch nhiệm của thủ trưởng cơ quan, trỏch nhiệm của cỏn bộ cụng chức khụng thực hiện, hoặc cú hành vi vi phạm phỏp luật.
3.2.2. Giải phỏp về hoàn thiện phỏp luật về bảo đảm vai trũ củaCụng đoàn trong thực hiện quy chế dõn chủ cơ sở hiện hành và phỏp luật