1.3. Kinh nghiệm quản lý nợ xấu tại các quốc gia trên Thế giới
1.3.2. Kinh nghiệm xử lý nợ xấu của Hàn Quốc
Trước bối cảnh nợ xấu tăng mạnh từ cuối năm 1997, Chính phủ Hàn Quốc đã thực hiện những giải pháp mạnh mẽ để giải quyết nợ xấu của hệ thống tín dụng nhằm giúp nền kinh tế lấy lại đà tăng trưởng.
Đầu tiên, ngân hàng Trung ương Hàn Quốc đánh giá lại nợ xấu của tồn bộ hệ thống. Trước khủng hoảng, chỉ các khoản nợ quá hạn trên sáu tháng mới bị xếp vào nhĩm nợ xấu. Tuy nhiên, để cĩ thể đánh giá đúng tình hình và đề ra các giải pháp hiệu quả, ngân hàng Trung ương Hàn Quốc đã chấp nhận chuẩn mực thế giới và đưa các khoản nợ quá hạn trên ba tháng vào nhĩm nợ xấu. Kết quả là nợ xấu của tồn bộ hệ thống tài chính Hàn Quốc vào tháng 3.1998 lên tới 118 ngàn tỉ won, bằng 18% tổng dư nợ (tương đương khoảng 27% GDP của Hàn Quốc năm 1998), trong đĩ cĩ 42% là nợ quá hạn từ 3 – 6 tháng, và 58% là nợ quá hạn trên sáu tháng.
Để giải quyết lượng nợ xấu khổng lồ trên, vào 8.1997, Chính phủ Hàn Quốc đã ban hành một đạo luật cải tiến lại chức năng và nhiệm vụ của KAMCO, vốn là một cơng ty quản lý tài sản nợ thuộc ngân hàng phát triển Hàn Quốc (KDB), để cho phép cơng ty này mua – bán nợ xấu của tồn bộ hệ thống tín dụng.
KAMCO được sở hữu bởi ba đơn vị: bộ Tài chính và kinh tế (đĩng gĩp 42,8% vốn), KDB (28,6%), và các định chế tài chính khác (28,6%). Cơng ty này được vận hành bởi một uỷ ban gồm các đại diện đến từ bộ Tài chính và kinh tế, bộ Kế hoạch và ngân sách, uỷ ban Giám sát tài chính, hiệp hội các ngân hàng, cơng ty bảo hiểm tiền gửi KDB và ba chuyên gia độc lập (một luật sư, một chuyên gia kiểm tốn, và một chuyên gia kinh tế).
KAMCO cĩ nhiệm vụ điều hành một quỹ quản lý nợ xấu (NPA) cĩ thời hạn hoạt động năm năm để giải quyết nợ xấu của tồn bộ hệ thống. Quỹ NPA này huy động tổng cộng 21,6 ngàn tỉ won, trong đĩ cĩ 20,5 ngàn tỉ won đến từ việc phát hành trái phiếu được chính phủ bảo lãnh, 500 tỉ won vay từ KDB và số cịn lại, 600
tỉ won đến từ các định chế tài chính khác. Trái phiếu phát hành bởi NPA được thực hiện rải rác từ tháng 11.1997 – 12.1999.
Sau ba tháng kể từ ngày được giao chức năng nhiệm vụ mới, KAMCO bắt đầu mua khoản nợ xấu đầu tiên trị giá 4,4 ngàn tỉ won vào tháng 11.1997.
Tới tháng 4.2003, KAMCO đã mua tổng cộng 110,1 ngàn tỉ won nợ xấu theo giá sổ sách của tồn bộ hệ thống tín dụng với tổng số tiền 39,8 ngàn tỉ won và đồng thời bán được 65,9 ngàn tỉ won theo giá sổ sách với tổng số tiền thu về là 31,1 ngàn tỉ won. Số nợ xấu cịn lại theo giá sổ sách là 44,2 ngàn tỉ won, với giá thị trường vào khoảng 12,8 ngàn tỉ won.
KAMCO mua các khoản nợ xấu của các tổ chức tài chính dựa trên các tiêu chí nhất định, bằng nhiều phương pháp khác nhau. Khi một tổ chức tài chính đề nghị bán nợ xấu cho KAMCO, KAMCO sẽ phân tích, định giá, và đàm phán với bên bán về giá bán cuối cùng.
Vào thời gian đầu, việc định giá nợ xấu của KAMCO được dựa trên khả năng mất vốn của các khoản nợ, theo các quy định về an tồn vốn. Vào giai đoạn sau, KAMCO tiến hành định giá nợ xấu dựa trên đặc điểm của từng khoản nợ. Tính trung bình, KAMCO trả 36% giá trị sổ sách các khoản nợ xấu cơng ty này mua (tức được chiết khấu 64%). Các khoản nợ xấu cĩ thế chấp cĩ giá trung bình bằng 67% giá trị sổ sách, cịn các khoản nợ xấu khơng cĩ thế chấp cĩ giá trị trung bình khoảng 11% giá trị sổ sách.
Xét tổng thể thì KAMCO đã định giá cao hơn mức giá trung bình trong giai đoạn đầu. Sau đĩ, việc định giá sát với thị trường hơn, kích thích các cơng ty mua bán nợ xấu tư nhân tham gia mạnh hơn vào quá trình này.
Việc thanh lý các khoản nợ xấu được tiến hành dưới nhiều hình thức, từ đấu thầu quốc tế cho đến bán buơn, bán lẻ, và tiến hành tái cấu trúc doanh nghiệp. Việc thanh lý chủ yếu được thực hiện vào cuối năm 2008 khi tình hình kinh tế của Hàn Quốc cĩ những cải thiện đáng kể.
Tính đến tháng 4.2003, quỹ NPA do KAMCO điều hành đã thu được khoản lãi lên tới 7,3 ngàn tỉ won. Tuy nhiên, nếu tính cả chi phí vận hành, ước khoảng 9 ngàn
tỉ won thì hoạt động của quỹ này thực ra là lỗ. Đĩ là chưa tính khoản nợ xấu chưa thanh lý hết vào thời điểm quỹ NPA được đĩng, mà KAMCO cĩ trách nhiệm tiếp tục xử lý.
Tuy nhiên, xét về tổng thể hoạt động của KAMCO, thơng qua quỹ NPA, nĩ được đánh giá là thành cơng. Những hành động quyết đốn của KAMCO trong giai đoạn đầu đã giúp cho các cơng ty mua bán nợ xấu tư nhân của Hàn Quốc mạnh dạn hơn tham gia vào thị trường. Nếu như năm 1997, tồn bộ giá trị các thương vụ mua bán nợ xấu tại Hàn Quốc đều do KAMCO tiến hành thì con số này giảm xuống cịn 58,15% vào năm 1998; và 2,81% vào năm 2000. Chính nhờ cĩ sự tham gia của các cơng ty mua bán nợ xấu tư nhân mà nợ xấu của Hàn Quốc đã giảm mạnh từ 17% tổng dư nợ vào tháng 3.1998 xuống cịn 2,3% vào cuối năm 2002.