2. CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ CHI ĐTPT CỦA NGÂN SÁCH TPHCM
2.2.2. Tỷ trọng chi ĐTPT của ngân sách TPHCM
Bảng 2.5: Tỷ trọng chi ĐTPT của ngân sách TPHCM trong tổng vốn ĐT khu vực Nhà nước, tổng vốn ĐT toàn TPHCM, tổng chi ngân sách TPHCM
Năm
Chi ĐTPT của ngân sách TPHCM/ ĐT khu
vực NN
Chi ĐTPT của ngân sách TPHCM/ Tổng vốn ĐT TPHCM
Chi ĐTPT của ngân sách TPHCM/ Tổng chi ngân sách TPHCM 2009 24.8% 7.7% 21.8% 2010 30.7% 9.5% 28.3% 2011 26.5% 6.4% 20.2% 2012 31.8% 6.9% 20.1% 2013 29.3% 6.1% 17.3%
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu của Cục thống kê TPHCM và Sở KH&ĐT TPHCM) Tỷ trọng chi ĐTPT của ngân sách TPHCM trong tổng vốn đầu tư khu vực Nhà nước nhìn chung có xu hướng tăng trong cả giai đoạn, từ 24.8% năm 2009 lên 29.3% năm 2013. Nhìn vào tỷ trọng này, có thể thấy vốn ngân sách thường chiếm tỷ trọng khá lớn so với các nguồn vốn khác (vốn trái phiếu, vốn DNNN) trong đầu tư Nhà nước, nghĩa là khu vực đầu tư Nhà nước còn dựa nhiều vào nguồn vốn ngân sách cấp phát. Điều này dễ dẫn đến cơ chế xin - cho thiếu minh bạch và tâm lý ỷ lại của các đơn vị, khơng phát huy tính năng động, tự chịu trách nhiệm. Hình thức cấp phát ngân sách khơng hồn lại cũng là nguyên nhân khiến việc chấp hành kỷ luật thu - chi của các đơn vị rất thấp từ khâu lập dự tốn đến quyết tốn ngân sách, tình trạng chi lãng phí, lạm dụng ngân sách diễn ra phổ biến, lâu dài và chậm được cải thiện mà khơng có ràng buộc về hiệu quả đạt được. Để khắc phục tình trạng này, trong tương lai vốn đầu tư Nhà nước TPHCM nên dịch chuyển dần sang hình thức tín dụng để nâng cao trách nhiệm và hiệu quả đầu tư.
Tỷ trọng chi ĐTPT của ngân sách TPHCM trong tổng vốn đầu tư tồn TPHCM có xu hướng giảm trong cả giai đoạn. Tỷ trọng này từ mức 7.7% năm 2009 tăng vọt lên 9.5% năm 2010, sau đó giảm mạnh và đến 2013 chỉ cịn 6.1%. Điều
phần khơng lớn và đang có xu hướng giảm dần, các khu vực ngoài Nhà nước và khu vực nước ngồi đang tích cực tham gia vào ĐTPT hơn. Đây là dấu hiệu đáng mừng, cho thấy tồn xã hội đang dần quan tâm hơn và đóng góp tích cực vào ĐTPT của TPHCM, vai trò của các khu vực ngoài Nhà nước và khu vực vốn đầu tư nước ngoài đang dần được nâng cao. Điều này cũng phù hợp với xu hướng cải cách đầu tư cơng, trong đó Nhà nước khơng làm tất cả mọi việc mà chỉ đóng vai trị định hướng, đầu tư của NSNN giữ chức năng là nguồn vốn mồi vào các khu vực khó đầu tư, khi đã đủ phát triển thì tạo điều kiện cho các nguồn vốn khác trong xã hội.
Hình 2.2: Tỷ trọng chi ĐTPT của ngân sách TPHCM trong tổng vốn ĐT khu vực Nhà nước, tổng vốn ĐT toàn TPHCM, tổng chi ngân sách TPHCM (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu của Cục thống kê TPHCM và Sở KH&ĐT TPHCM)
Tỷ trọng chi ĐTPT của ngân sách TPHCM trong tổng chi ngân sách TPHCM cũng theo xu hướng đó. Năm 2010 tỷ trọng này đạt cao nhất cả giai đoạn với 28.3%, tăng khá nhiều so với mức 21.8% của năm 2009, sau đó giảm dần và đến 2013 chỉ còn 17.3%.
Những số liệu trên cho thấy xu hướng cắt giảm đầu tư công của TPHCM theo tinh thần của Chỉ thị 1792. Từ sau năm 2011, tỷ trọng chi ĐTPT của TPHCM trong tổng vốn đầu tư toàn TPHCM, tổng chi ngân sách TPHCM đều giảm dần. Tuy
0.0%5.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0% 30.0% 35.0% 2009 2010 2011 2012 2013 Chi ĐTPT NSNN/ ĐT khu vực NN Chi ĐTPT NSNN/ Tổng vốn ĐT TPHCM Chi ĐTPT NSNN/ Tổng chi NSNN TPHCM
nhiên, đầu tư Nhà nước vẫn còn dựa nhiều vào nguồn vốn ngân sách cấp phát, dễ dẫn đến trách nhiệm và hiệu quả đầu tư không cao. Trong tương lai, vốn đầu tư Nhà nước TPHCM nên dịch chuyển sang hình thức tín dụng để khắc phục tình trạng này.