3. CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHI ĐTPT CỦA NGÂN SÁCH TPHCM
3.2.1.2. Về giám sát, kiểm tra ĐTPT của NSNN
- Nhà nước cần hoàn thiện thể chế, khung pháp lý và chính sách về quản lý và sử dụng nguồn vốn ĐTPT của NSNN theo hướng gắn với hệ thống thể chế, chính sách quản lý kinh tế nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn này. Thể chế hóa hoạt động chi ĐTPT của NSNN bằng Luật đầu tư cơng.
- Tăng cường vai trị, hiệu lực và hiệu quả của Nhà nước trong việc quản lý, theo dõi, đánh giá, giám sát, thanh tra, kiểm tra mọi hoạt động liên quan đến đầu tư để xây dựng môi trường trong sạch, cạnh tranh, minh bạch nhằm thu hút đầu tư nước ngồi, qua đó học hỏi kinh nghiệm, thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến và áp dụng cho các dự án ĐTPT của NSNN.
- Phân quyền quyết định ĐTPT cần phải thống nhất đầu mối để tránh phân tán, khơng để q nhiều chương trình mục tiêu, nhiều chủ đầu tư; phân cấp về thẩm quyền quyết định đầu tư gắn với phân cấp nguồn thu một cách tương ứng để nâng cao tính tự chủ của địa phương.
- Nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan đã được phân cấp trong quản lý, phân bổ vốn đầu tư và trách nhiệm giải trình trong việc sử dụng nguồn vốn NSNN trong hoạt động ĐTPT.
- Phân cấp quản lý và công tác kế hoạch vốn đầu tư phù hợp.
- Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN thông qua các lớp đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ chun mơn, về các kỹ thuật và quy trình quản lý vốn, quản lý dự án, quản lý ngân sách.
- Tập trung thẩm quyền và năng lực thẩm định dự án vào một cơ quan. Theo kinh nghiệm quốc tế, cơ quan này tốt nhất là Bộ Tài chính hoặc Bộ KKH&ĐT. Có thể thành lập một Hội đồng thẩm định đầu tư công thường trực, độc lập để xem xét, đánh giá kết quả thẩm định, đảm bảo tính khách quan trong thẩm định.
- Để cơng tác chi trả tiền đền bù có hiệu quả, tránh những trung gian khơng cần thiết, và có thể tránh được những rủi ro trong việc quản lý vốn có thể xảy ra,
nên có chế tài quy định việc chi trả tiền bồi thường giao nhiệm vụ cho chủ đầu tư và KBNN tại địa bàn của dự án tự tổ chức thực hiện chi trả.
- Cần quy định cụ thể tiêu chí, cách thức đánh giá hiệu quả đầu tư công và chủ thể chịu trách nhiệm việc đánh giá hiệu quả đầu tư công để tạo cơ sở cho việc thẩm định, đánh giá, thanh tra, kiểm tra các dự án ĐTPT của NSNN và là cơ sở để thực hiện xử phạt đối với những trường hợp đầu tư không hiệu quả.
- Thực hiện theo dõi, đánh giá dựa trên kết quả đối với các dự án đầu tư.
- Cần quy định rõ trách nhiệm và chế tài xử lý vi phạm cụ thể trong đầu tư công của người quyết định đầu tư về kết quả thực hiện dự án; của các chủ đầu tư, các BQLDA, các nhà thầu về công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự tốn, thiết kế bản vẽ thi cơng, tổ chức đấu thầu và thi công; của những đơn vị sử dụng ngân sách không chấp hành tốt các điều kiện chi ngân sách theo luật định.
- Tăng thẩm quyền cho TPHCM trong chế độ chi tiền lương, tiền công, phụ cấp để thu hút nhân lực chất lượng cao.
- Tăng cường và cải tiến phương thức thực hiện các thủ tục hành chính, đơn giản hóa chứng từ thanh tốn để giảm bớt thời gian và chi phí.