3. CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHI ĐTPT CỦA NGÂN SÁCH TPHCM
3.2.2.1. Về quản lý vốn ĐTPT của NSNN
Đẩy mạnh hơn nữa tái cơ cấu đầu tư công:
- Từ bỏ mơ hình tăng trưởng nóng, dựa chủ yếu vào vốn đầu tư, chuyển sang mơ hình phát triển theo chiều sâu, lấy nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh làm tiêu chí chủ yếu.
- Cân đối cơ cấu chi tiêu ngân sách giữa quy hoạch kinh tế với quy hoạch xã hội (giáo dục, y tế, nhà ở, an sinh) và mơi trường.
- Tăng cường xã hội hóa ĐTPT theo các hình thức BOT, BT, PPP để giảm bớt gánh nặng cho NSNN, giảm dần sự phụ thuộc, trơng chờ vào ngân sách và nâng cao vai trị của các thành phần kinh tế khác, đồng thời vẫn đảm bảo vai trò định hướng và ổn định vĩ mô của Nhà nước trong đầu tư.
- Khuyến khích các doanh nghiệp tư nhân tham gia đấu thầu thực hiện các dự án có vốn NSNN và nguồn NSNN, kể cả các dự án có vốn viện trợ ODA.
Để đầu tư hiệu quả trong dài hạn, cần nâng cao chất lượng quy hoạch đầu tư, khắc phục tình trạng quy hoạch sai, quy hoạch mang tính chủ quan, khơng có tầm nhìn xa, lộ trình đầu tư khơng hợp lý, xa rời mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và dự toán vượt quá khả năng ngân sách, cần thực hiện các biện pháp cụ thể sau:
- Huy động sự tham gia rộng rãi của đội ngũ khoa học, chuyên gia kỹ thuật và mọi tầng lớp nhân dân.
- Đảm bảo quy hoạch gắn với các mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cấp quốc gia, cấp ngành.
- Có đầu mối tổng hợp và phối hợp quy hoạch gữa các cấp quận huyện và cấp thành phố để tránh sự chồng chéo, phân tán, cục bộ.
- Xác định rõ ràng mục tiêu và ưu tiên chiến lược của ĐTPT của NSNN trong dài hạn, trung hạn và từng thời kì, giai đoạn. Từ cơ sở đó triển khai lập dự án đầu tư trung hạn (5 năm) theo quy định hiện hành. Những đề xuất đầu tư khơng thích hợp cần được loại bỏ ngay từ đầu.
- Quy hoạch phải có tầm nhìn dài hạn và chiến lược, từng giai đoạn lại xây dựng các chương trình quy hoạch chi tiết, cập nhật liên tục thơng tin để điều chỉnh hợp lý các chính sách khi thấy khơng cịn phù hợp, hoặc thấy không đủ sức, để tập trung cho các lĩnh vực thế mạnh. Sự xem xét điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện các quy hoạch đầu tư đã lập cho phù hợp với tình hình thực tiễn cần được tiến hành nghiêm túc, có căn cứ xác đáng, có quy trình và thời gian cần thiết nhằm hạn chế thấp nhất các thiệt hại cho các bên có liên quan.
- Quy hoạch cần căn cứ trên nguồn lực thực tế, nguồn vốn đầu tư một cách cụ thể; cân đối lượng vốn đầu tư hàng năm và trong trung hạn. Những đề xuất đầu tư khơng có cơ sở rõ ràng và thuyết phục về nguồn lực, không gắn với nguồn vốn cần loại bỏ, không đưa vào trong quy hoạch.
- Xây dựng các tiêu chí lựa chọn dự án đầu tư để hạn chế việc đưa ra quá nhiều dự án.
- Tập trung đầu tư xây dựng đồng bộ một số cơng trình kết cấu hạ tầng trọng điểm, có tính đột phá và lan tỏa nhằm nhanh chóng đưa vào sử dụng.
- Khi xây dựng dự toán ngân sách năm, HĐND thành phố nên tổ chức các cuộc họp chuyên đề ĐTPT để tạo điều kiện cho đại biểu tiếp cận với kế hoạch và đóng góp ý kiến xây dựng.
- Đưa ra mức giới hạn cho những khoản chi đầu tư vượt kế hoạch, ví dụ như vượt 5% phải thông qua Thường trực HĐND, vượt 100% cần tham khảo ý kiến của các đại biểu Hội đồng.
- Xây dựng và cơng bố danh mục dự án, cơng trình đầu tư cụ thể, phối hợp bố trí vốn NSNN.
- Trong mọi hoạt động chi ĐTPT của NSNN, phải bám sát quy hoạch đã được xây dựng, coi đó là căn cứ chủ yếu định hướng chi ĐTPT của NSNN để đảm bảo đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, tránh đầu tư dàn trải, phân tán, hạn chế và tiến tới loại bỏ hẳn đầu tư cơng ngồi quy hoạch, phá vỡ quy hoạch. Thực hiện tốt cơng tác đánh giá đầu tư định kì để đảm bảo quy hoạch đầu tư vẫn được tuân thủ.