2. CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ CHI ĐTPT CỦA NGÂN SÁCH TPHCM
2.4.2. Nhóm yếu tố kinh tế
Thể chế kinh tế:
Sau hơn 20 năm đổi mới, Việt Nam đã chuyển đổi thành công từ thể chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp sang thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bước đầu tạo mơi trường đầu tư nói chung và ĐTPT nói riêng thuận lợi, thơng thống, bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh hơn.
Tuy nhiên, hệ thống kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là hoàn toàn mới, chưa từng có trong tiền lệ lịch sử nên chưa có sự nhận thức rõ ràng, cụ thể, dẫn đến thể chế cho hệ thống này hoạt động vẫn chưa đầy đủ.
Thể chế kinh tế thị trường còn thiếu đồng bộ; mối liên kết, tác động qua lại giữa các thị trường trong hệ thống cịn thiếu chặt chẽ; tính minh bạch thơng tin chưa thường xuyên được đảm bảo; hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách vẫn chưa hồn chỉnh, đồng bộ, chất lượng chưa cao; nhiều điểm nghẽn thể chế đang cản trở sự phân bổ và sử dụng nguồn lực, vấn đề phân cấp, phân quyền đi đôi với ràng buộc trách nhiệm chưa đúng mức trong quản lý đầu tư công,…
Môi trường pháp lý:
Bắt đầu từ Luật đầu tư nước ngoài ra đời năm 1987, nhiều đạo luật tiếp tục được thông qua, về cơ bản đã tạo được khuôn khổ pháp lý quan trọng cho sự hình thành cơ chế thị trường và sự vận hành của nền kinh tế, cải thiện mơi trường đầu tư, tạo sự bình đẳng, tăng sức cạnh tranh và hấp dẫn cho môi trường đầu tư Việt Nam, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội.
Tuy nhiên, thực tế hệ thống pháp luật vẫn chưa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ; chất lượng, hiệu quả, hiệu lực và tính khả thi chưa cao, chưa đầy đủ nội dung cần thiết, hơn nữa lại tồn tại quá nhiều văn bản quy phạm pháp luật do nhiều cơ quan khác nhau ban hành về cùng một vấn đề gây nên tình trạng chồng chéo, trùng lắp, có khi cịn mâu thuẫn về nội dung áp dụng, dẫn đến rườm rà, khó kiểm sốt và khó tiếp cận. Ngồi ra, hệ thống pháp luật của Việt Nam được xây dựng vẫn chủ yếu nhằm tăng cường hoặc duy trì sự quản lý của nhà nước, hoặc chú trọng thái quá đến việc tạo ra các khuôn phép buộc các đối tượng điều chỉnh của pháp luật phải thực hiện, trong khi coi nhẹ cơ chế tự chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước xã hội của các đối tượng được điều chỉnh.
Một trong những nguyên nhân chủ yếu là do khâu lập pháp còn yếu và thiếu chuyên nghiệp. Bên cạnh đó, cơ chế kiểm tra, giám sát trước và sau về tính hợp hiến, hợp pháp của các văn bản quy phạm pháp luật, nhất là các văn bản do các bộ, ngành, địa phương ban hành chưa được tổ chức thực hiện tốt.
Giai đoạn 2009 – 2013 chưa có Luật Đầu tư công, hoạt động ĐTPT của NSNN lúc này được điều chỉnh theo nhiều quy định tại các văn bản quy phạm pháp
Đấu thầu, Luật Đất đai,... và các Nghị định, Thông tư, các quyết định, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, các thơng tư hướng dẫn của các bộ, ngành. Nhưng các quy định này lại mâu thuẫn, chồng chéo và thường xuyên thay đổi khiến cho hệ thống pháp luật trong lĩnh vực này trở nên phức tạp, không nhất quán về chính sách, gây ra những cách hiểu pháp luật và áp dụng pháp luật không nhất quán của các nhà điều hành, thực thi chính sách đầu tư cơng cả ở cấp trung ương và địa phương.
Chính sách và cơ chế:
Sau hơn 20 năm theo đuổi thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Việt Nam đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách, bước đầu tạo nên khn khổ cho các hoạt động đầu tư, kinh doanh.
Chính sách mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng được đẩy mạnh, từ đó giúp tăng cường đầu tư nước ngoài, tạo cơ hội cho Việt Nam học hỏi và áp dụng khoa học công nghệ hiện đại từ các nước tiên tiến.
Bên cạnh đó, Nhà nước chủ trương thực hiện chính sách cơng nghiệp hóa gắn với hiện đại hóa và phát triển kinh tế tri thức; chính sách cải cách nơng nghiệp, nơng thơn, nông dân.
Nhà nước cũng chú trọng chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thông qua việc ban hành đề án tổng thể tái cơ cấu nền kinh tế gồm 3 lĩnh vực: đầu tư cơng, thị trường tài chính và DNNN theo nghị quyết 11/2011/QH13 ngày 9/11/2011 của Quốc hội. Đồng thời, Nhà nước cũng chủ trương cải cách quản lý tài chính cơng, khắc phục tình trạng bố trí vốn dàn trải, thất thốt, lãng phí; nâng cao hiệu quả đầu tư. Nhận thức về vấn đề này đã có sự chuyển biến, việc bố trí vốn đầu tư được tập trung hơn giai đoạn trước, tình trạng nợ đọng XDCB được kiểm sốt chặt chẽ hơn.
Tuy nhiên, thực tế hiệu lực và hiệu quả quản lý Nhà nước về kinh tế chưa cao, chưa phù hợp với sự vận động của thị trường. Vai trò của Nhà nước dù có xu hướng giảm dần nhưng vẫn nắm quyền chi phối chủ đạo nên dễ dẫn đến cơ chế xin cho, không tăng được năng lực cạnh tranh, tình trạng tham nhũng, lãng phí, thiếu minh bạch, công khai,… dẫn đến đầu tư đạt chất lượng và hiệu quả thấp.
Cơ cấu thu ngân sách còn phụ thuộc nhiều vào các nguồn thu thiếu ổn định và không bền vững khiến quy mô thu ngân sách giảm nhanh, dẫn đến việc cân đối thu chi gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến nguồn vốn dành cho ĐTPT.
Quá trình tái cơ cấu đầu tư cơng cịn chậm trễ, kết quả thể hiện chưa rõ nét, chưa tương xứng với yêu cầu đổi mới cấp thiết hiện nay. Quy mô, cơ cấu đầu tư, việc phân bổ vốn đầu tư giữa cấp Trung ương và các địa phương, ngành nghề vẫn chưa hợp lý. Cụ thể, cơ chế đầu tư dành cho TPHCM đang tồn tại một nghịch lý: TPHCM chiếm từ 1/4 đến 1/3 tổng thu ngân sách của cả nước nhưng chỉ được giữ lại khoảng 10%-14% trong tổng thu ngân sách trên địa bàn.
Mơ hình tăng trưởng kinh tế theo chiều ngang dựa chủ yếu vào các yếu tố sản xuất hữu hạn: lao động rẻ, khai thác tài nguyên thô, tăng vốn đầu tư, mở rộng nền công nghiệp gia công hướng vào xuất khẩu,… tuy đã thực hiện tốt mục tiêu giảm nghèo và cải thiện đáng kể kết cấu hạ tầng kỹ thuật và xã hội, nhưng đồng thời cũng bộc lộ những yếu kém, bất cập từ nội tại cơ cấu của nền kinh tế, trở thành nguyên nhân bên trong của tình hình bất ổn kinh tế vĩ mô hiện nay.
Dù đã nỗ lực cải cách và đơn giản hóa thủ tục hành chính nhưng thực tế dấu ấn của cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp trước đây vẫn còn đậm nét trong điều hành và tổ chức công việc của các cơ quan, thể hiện ở số lượng giấy tờ hành chính khổng lồ, phức tạp và bất hợp lý, thẩm quyền và trách nhiệm giải quyết công việc của từng cán bộ, công chức chưa rõ, đặc biệt khâu phối hợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nước trong q trình giải quyết cơng việc cịn yếu.
Năng lực và phẩm chất của một bộ phận cán bộ , công chức quản lý nhà nước về kinh tế chưa đáp ứng được yêu cầu . Quy trình làm việc của cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước cịn thiếu tính chun nghiệp. Việc triển khai áp dụng các giải pháp kỹ thuật, nhất là công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý nhà nước còn chậm và hiệu quả thấp.
Nhà nước thiếu công cụ và cơ chế giám sát, chế tài để bảo đảm đầu tư hiệu quả. Chưa có sự đánh giá mang tính định lượng về hiệu quả các dự án sử dụng vốn
vốn đầu tư theo tiêu chí Bộ KH&ĐT đưa ra. Trong bối cảnh nguồn vốn hạn chế mà các địa phương đưa ra quá nhiều dự án, cách phân bổ vốn theo kiểu nơi nào "chạy" thủ tục sớm thì được chấp thuận và giải ngân sớm, nơi nào chậm thì để lại, đã dẫn đến hệ quả phá vỡ tính ưu tiên và tính đồng bộ của đầu tư; tình trạng vốn dàn trải; ngân sách phải trả lãi, nhưng dự án thì khơng thể hồn thành, dẫn đến tình trạng “phóng lao phải theo lao", vì nếu dừng lại thì tiền đã bỏ ra trở thành vô nghĩa.
Định hướng, quy hoạch của Nhà nước:
Để duy trì mức tăng trưởng kinh tế tối thiểu, giải quyết những vấn đề xã hội phát sinh trong bối cảnh phải chống chọi với khó khăn do tác động từ bên ngồi và bất ổn từ nội tại cơ cấu kinh tế, Nhà nước chủ yếu vẫn tập trung cho các vấn đề ngắn hạn, các giải pháp tình thế mà lơ là các giải pháp trung và dài hạn. Sự điều hành các kế hoạch 5 năm khơng có tác dụng định hướng cho sự vận động của thị trường, cho hoạt động đầu tư, mà chỉ đối phó với sự tự phát của thị trường (trong và ngồi nước), nên khơng đạt được các mục tiêu dài hạn.
Chính sách phát triển đầu tư công do vậy cũng chủ yếu theo hướng đáp ứng các mục tiêu ngắn hạn, cục bộ, chưa chọn lọc nhu cầu đầu tư, chưa có tầm nhìn chiến lược dài hạn khiến đầu tư cơng ln trong tình trạng vượt xa khả năng tích lũy của nền kinh tế, dẫn đến hệ quả là thâm hụt ngân sách, nợ công tăng cao, thiếu vốn, không kiểm sốt quy mơ và hiệu quả đầu tư. Nguyên nhân trực tiếp của tình trạng đầu tư dàn trải, khơng tính đến hiệu quả bền vững là tư duy nhiệm kỳ của các cấp lãnh đạo, nhất là lãnh đạo cấp địa phương thiếu tầm nhìn chiến lược, mong muốn tăng trưởng nhanh trong thời gian ngắn và mang lại lợi ích cục bộ, lợi ích nhóm.
Cơng tác quy hoạch xây dựng CSHT cũng còn nhiều khiếm khuyết như thiếu quy hoạch đồng bộ tổng thể, thiếu hợp tác liên kết với các tổ chức quy hoạch hàng đầu thế giới, việc làm quy hoạch có tính khép kín trong các ngành và lĩnh vực có tính kỹ thuật, thiếu một tầm nhìn kinh tế tổng thể, v.v…
Các nhân tố kinh tế khác:
Lạm phát: Việt Nam luôn phải đối mặt với áp lực lạm phát hai con số. Lạm phát làm suy yếu sức mua hàng hóa, dịch vụ cũng như đẩy chi phí vay vốn tăng cao
ngồi tầm với của nhiều doanh nghiệp. Tình trạng mất ổn định này buộc Nhà nước chuyển hướng chính sách từ hỗ trợ tăng trưởng sang kiềm chế lạm phát.
Tham nhũng, kém minh bạch thông tin: Tham nhũng trong các dự án công ở mức độ cao là một trở ngại lớn đối với sự phát triển bền vững, gây thất thoát lớn về ngân sách, làm giảm nguồn vốn đầu tư, làm tăng chi phí đầu tư, làm chậm tiến độ đầu tư. Tham nhũng do đó làm tăng sự khơng chắc chắn và rủi ro gắn với đầu tư. Nghiên cứu của TS. Nguyễn Quốc Việt và Chu Thị Nhường năm 2012 chỉ ra rằng tham nhũng cao thường đi cùng với sự gia tăng quy mô đầu tư công và làm cho dự án đầu tư công thiếu hiệu quả, biểu hiện rõ nét là chất lượng CSHT trong các dự án đầu tư công chưa được bảo đảm.