2. CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ CHI ĐTPT CỦA NGÂN SÁCH TPHCM
2.2.3.3. Theo tính chất
Bảng 2.8 cho thấy 3 khoản mục chiếm tỷ trọng chủ yếu là các cơng trình chuyển tiếp, các cơng trình khởi cơng mới và kinh phí đền bù GPMB dự án Tân Sơn Nhất – Bình Lợi, Bến Thành – Suối Tiên và mở rộng xa lộ Hà Nội.
Các cơng trình chuyển tiếp ln chiếm tỷ trọng cao nhất, hơn một nửa vốn ĐTPT của ngân sách TPHCM giai đoạn 2009 – 2013. Tỷ trọng các cơng trình chuyển tiếp tăng nhanh trong giai đoạn 2009 – 2011, đạt cao nhất trong năm 2011 với 68.89% vốn ĐTPT của ngân sách TPHCM. Hai năm sau, tỷ trọng này giảm đáng kể nhưng vẫn còn rất cao, chiếm 58.56% vào năm 2013. Con số này cho thấy các dự án trước năm 2011 còn tồn đọng rất nhiều, và sau năm 2011 TPHCM đã hồn thành được khá nhiều cơng trình cịn dang dở. Đó cũng là chủ trương của TPHCM theo tinh thần Chỉ thị 1792, đẩy mạnh hồn thành các cơng trình chuyển tiếp, tránh tình trạng đầu tư kéo dài, làm tăng vốn, gây lãng phí và giảm hiệu quả của các dự án.
Bảng 2.9: Cơ cấu vốn ĐTPT của ngân sách TPHCM theo tính chất
STT Khoản mục Tỷ trọng
2009 2010 2011 2012 2013 1 Cơng trình chuyển tiếp 47.30% 59.14% 68.89% 60.08% 58.56% 1 Cơng trình chuyển tiếp 47.30% 59.14% 68.89% 60.08% 58.56% 2 Cơng trình khởi cơng mới 18.04% 21.11% 5.17% 21.67% 15.96% 3 Chuẩn bị thực hiện dự án 5.31% 4.62% 3.58% 0.48% 1.26% 4 Chuẩn bị đầu tư 0.77% 1.08% 2.16% 1.49% 0.12% 5 Công tác quy hoạch 1.24% 0.39% 0.30% 0.30% 0.00% 6 Thanh toán khối lượng đọng 0.59% 0.44% 0.55% 0.48% 0.50% 7 Cấp bù lãi vay kích cầu 1.27% 1.89% 2.98% 3.94% 2.16% 8 Các dự án ngành điện 1.61% 1.23% 1.85% 1.56% 1.80% 9 Kinh phí đền bù giải phóng mặt bằng dự án Tân Sơn Nhất-Bình Lợi, Bến Thành- Suối Tiên và mở rộng xa lộ Hà Nội 23.86% 10.09% 14.51% 10.01% 13.01%
10 Phân cấp đầu tư cho khu
công nghệ cao thành phố 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 3.13% 11 Ủy quyền cho Giám đốc các
Sở phân khai danh mục chi tiết
0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 3.48%
(Nguồn: Sở KH&ĐT TPHCM)
trọng rất nhỏ là 5.17%. Số liệu cho thấy TPHCM chủ trương hạn chế đầu tư mới để tập trung ưu tiên phân bổ vốn giải quyết dứt điểm các dự án đầu tư còn dang dở, tồn đọng, tránh đầu tư tràn lan, dàn trải. Khi nguồn vốn cho ĐTPT bị hạn chế thì chủ trương này là rất cần thiết và đúng đắn.
Tỷ trọng vốn cho công tác đền bù GPMB cho 3 dự án quan trọng năm 2009 rất cao, chiếm 23.86% tổng vốn ĐTPT của ngân sách TPHCM. Tuy nhiên, các năm sau đó tỷ trọng này giảm đáng kể, phần nào cho thấy tốc độ đền bù GPMB bị chậm lại. Đây cũng là một vướng mắc chung chưa giải quyết được làm ảnh hưởng lớn đến tiến độ thi công của các dự án. Nguyên nhân chủ yếu là do cơ chế chính sách và cách xử lý trong GPMB. Chính sách giá đền bù khơng rõ ràng, chưa hợp lý và nhất quán, chính sách tái định cư chưa tốt làm chậm công tác GPMB, dẫn đến kéo dài thời gian triển khai, tăng chi phí và giảm hiệu quả của dự án, tác động đến đời sống người dân cũng như ảnh hưởng xấu đến nhiều ngành, lĩnh vực khác nhau.