2. CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ CHI ĐTPT CỦA NGÂN SÁCH TPHCM
2.4.4. Năng lực của chủ đầu tư, nhà thầu, các đơn vị tư vấn
Nhà nước chưa quy định cụ thể về điều kiện năng lực hoạt động của chủ đầu tư và BQLDA đầu tư xây dựng, dẫn đến tình trạng nhiều chủ đầu tư kém chất lượng, không đủ năng lực thậm chí khơng có chun mơn, kinh nghiệm nên quản lý và triển khai dự án thiếu bài bản. Do đó, khơng ít dự án đầu tư xây dựng trọng điểm hiện nay bộc lộ nhiều sai phạm, yếu kém trong công tác quản lý, lựa chọn nhà thầu,
Phương thức lựa chọn nhà thầu của chủ đầu tư còn nhiều bất cập, thực tế thường thông qua quen biết hơn là thi tuyển, đấu thầu theo quy định. Việc đánh giá, lựa chọn nhà thầu chủ yếu trên hồ sơ dự thầu so với hồ sơ mời thầu, còn việc xác định năng lực thực tế, kinh nghiệm thi công của nhà thầu bị bỏ qua, chưa xem xét đầy đủ nguồn cung cấp và giá cả vật tư vật liệu, nhân cơng, do đó nhiều dự án "chọn nhầm" nhà thầu năng lực kém. Cũng vì vậy, suất đầu tư thường bị đẩy lên cao; phương án thiết kế không đảm bảo yêu cầu ngay từ đầu, chất lượng khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng không đạt, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng dự án.
Tình trạng chủ đầu tư đề xuất thay đổi vật liệu xảy ra phổ biến, chủ yếu từ gợi ý của nhà thầu thi công xây dựng, nhất là khi đơn giá dự thầu của từng chi tiết đã bỏ giá thấp trước đó. Việc đẩy giá thành cơng trình lên cao sau đấu thầu (nhất là khi cịn khoản dự phịng phí) góp phần gây ra lãng phí, là ngun nhân gián tiếp ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng.
Chủ đầu tư chưa có chế tài đối với những sai phạm của các nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công xây dựng, đặc biệt khi thiết kế hay thi công bị chậm, chất lượng khơng cao, chưa có cơ chế xử lí nhà thầu năng lực thực tế khơng đúng với hồ sơ trúng thầu. Thực tế, rất ít chủ đầu tư phạt vi phạm hợp đồng với các đơn vị nêu trên khi sai phạm về tiến độ, chất lượng. Vấn đề thay đổi nhà thầu sau đấu thầu chưa được hướng dẫn cặn kẽ về trình tự, và cũng khó thực hiện vì khó xác định khối lượng đã thực hiện, nhà thầu thay thế sẽ được chỉ định hay đấu thầu lại, khối lượng còn lại không tương xứng với số tiền cịn lại, cơng việc cịn lại phức tạp hơn nên nhà thầu thay thế chào giá cao, vượt dự tốn, thậm chí tăng tổng mức đầu tư, phải điều chỉnh dự án, kéo dài thời gian thi công, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện.
Năng lực nhà thầu tư vấn và nhà thầu xây dựng hiện nay chưa đáp ứng được yêu cầu cả về chất và lượng. Tuy vậy, do hiện tượng “thông thầu” hay tạo “hồ sơ đẹp”, đồng thời Luật Đấu thầu có nhiều lỗ hổng ngay từ khâu tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, chưa cụ thể nên rất dễ hiểu là chỉ chọn đơn vị có giá bỏ thầu rẻ nhất mà khơng tính đến năng lực và chất lượng nhà thầu nên những nhà thầu có năng lực yếu kém vẫn có thể trúng thầu, thậm chí là những gói thầu lớn. Đồng thời một số
nhà thầu có xu hướng bỏ giá thầu thấp do mục tiêu trúng thầu bằng mọi giá nên khơng đảm bảo chất lượng. Chưa có cơ chế rõ ràng để ngăn chặn, loại trừ các nhà thầu yếu kém về năng lực. Đã có trường hợp nhà thầu dù thi cơng trì trệ, cơng trình chậm tiến độ hoặc chất lượng có vấn đề tại một dự án này, nhưng ngay sau đó lại được dự thầu và thắng thầu tại một dự án khác.
Bên cạnh đó, số lượng đội ngũ tư vấn giám sát mọc lên như nấm nhưng khơng được kiểm sốt chặt chẽ nên chất lượng hoạt động lại chẳng đáng là bao. Lực lượng tư vấn thiết kế vận dụng định mức kinh tế kỹ thuật không hợp lý dẫn đến việc đội giá cơng trình lên cao. Cơng tác lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế bản vẽ kỹ thuật thi cơng, dự tốn chi phí xây dựng cơng trình có nhiều sai sót, làm tăng dự tốn các gói thầu. Từ đó, khiến cho chủ đầu tư phê duyệt cơ sở đấu thầu chưa hợp lý, gây thất thốt lãng phí ngân sách.
2.5. Thực trạng quản lý chi ĐTPT của ngân sách TPHCM 2.5.1. Sở Kế hoạch và Đầu tư