3 .2.6 Đổi mới kiểm sốt và giám sát đầu tư cơng
3.3. Các giải pháp hỗ trợ
3.3.1. Cải cách hành chính và xây dựng bộ máy quản lý
Cải cách hành chính là một trong những biện pháp trọng tâm, quan trọng nhằm tạo ra một nền hành chính thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong thời kỳ quy hoạch, tạo mơi trường làm việc thuận lợi để góp phần thu hút nhân tài. Ngoài những giải pháp cải thiện chỉ số PCI, chỉ số PAPI so với các tỉnh, cũng cần có những giải pháp chủ yếu cần thực hiện để đảm bảo thực hiện tốt chương trình cải cách hành chính là:
- Thực hiện cải cách hành chính cần gắn với thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở; có chế độ cơng khai minh bạch thơng tin cho nhân dân biết về chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, của chính quyền địa phương để nhân dân cùng tham gia thực hiện.
- Thực hiện cải cách hành chính đồng bộ ở tất cả các ngành, các cấp và các nội dung cải cách hành chính. Bố trí đủ nguồn tài chính và nhân lực cho cải cách hành chính.
- Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền cho cải cách hành chính; xây dựng hệ thống chính quyền các cấp từ tỉnh đến cơ sở trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu quả, hiệu lực cao, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội.
- Coi trọng cơng tác xây dựng và hồn thiện các văn bản pháp quy do tỉnh ban hành, thường xuyên rà soát, sửa đổi những thủ tục, loại bỏ những giấy tờ không cần thiết, những quy định, quy chế khơng cịn phù hợp, rút ngắn thời gian giải quyết các công việc. Từng bước cải thiện thứ hạng đối với Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) và Chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính cơng (PAPI) của tỉnh.
- Nâng cao chất lượng thi tuyển, thi nâng ngạch công chức, lựa chọn đúng người có phẩm chất, trình độ và năng lực để tuyển dụng vào công vụ hoặc bổ nhiệm vào các ngạch cao hơn.
- Tiếp tục đổi mới công tác đánh giá cán bộ, đánh giá công chức. Việc đánh giá phải căn cứ vào kết quả, hiệu quả công tác của cán bộ, công chức; thẩm quyền đánh giá thuộc về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan sử dụng cán bộ, cơng chức. Chú trọng thành tích, cơng trạng, kết quả cơng tác của cán bộ, cơng chức, coi đó là thước đo chính để đánh giá phẩm chất, trình độ, năng lực của cán bộ, cơng chức.
chọn, tiến cử, bồi dưỡng, trọng dụng và đãi ngộ người có tài năng trong hoạt động cơng vụ.
3.3.2. Công tác lập quy hoạch, nâng cao chất lượng quy hoạch
Quy hoạch là điểm yếu chung của cả nước, Cà Mau không phải là ngoại lệ. Quy hoạch có ý nghĩa vơ cùng quan trọng đối với hiệu quả đầu tư công, là điều kiện quan trọng để lựa chọn dự án đầu tư. Do vậy, để nâng cao hiệu quả đầu tư trước hết phải củng cố chất lượng các đồ án quy hoạch. Thời gian qua, công tác lập quy hoạch trên địa bàn tỉnh Cà Mau rất được quan tâm, nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu, tính khả thi chưa cao và sự kết nối giữa các quy hoạch còn yếu.
Để nâng cao hiệu quả đầu tư trên địa bàn, địa phương cần tập trung thực hiện có chất lượng những quy hoạch hạ tầng cốt lõi như: giao thông, thủy lợi, cấp điện, cấp nước và quy hoạch xây dựng đô thị trung tâm các huyện và thành phố Cà Mau, không nên lập quy hoạch tràn lan tốn kém chi phí, nhưng chất lượng các đồ án quy hoạch thấp.
3.3.3. Đổi mới cơ chế phân cấp và quản lý vốn đầu tư công
Những năm qua, đầu tư cơng của nước ta có nhiều đóng góp cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Tuy nhiên, để đầu tư phát huy hiệu quả và đi vào cuộc sống, hiện có khơng ít vấn đề cần được thay đổi và hồn thiện như: chính sách đầu tư, cơ cấu đầu tư, giám sát và hiệu quả kinh tế - xã hội của đầu tư cơng...; trong đó đặc biệt là cơ chế phân cấp đầu tư công. Nhận thấy, việc phân cấp quản lý nhà nước về đầu tư công từ cơ quan trung ương cho địa phương cần gắn liền với việc thiết lập cơ chế giám sát với việc thực hiện.
Ngồi ra, cần phải có hệ thống pháp luật về phân cấp đầu tư cơng hồn chỉnh, đồng thời có cơ chế phát huy cao độ tính dân chủ, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, cộng đồng, các tổ chức xã hội tham gia giám sát hoạt động quản
lý nhà nước về cấp đầu tư cơng. Muốn q trình phân cấp đầu tư cơng thành công, không thể không tuân thủ một số nguyên tắc cơ bản, đó là: phân cấp phải phù hợp với năng lực như: bộ máy làm việc, con người, tiềm lực tài chính,… phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hộ hiện nay; phân cấp tài khóa phải tương ứng với nhiệm vụ chi…
3.3.4. Lựa chọn dự án đầu tư
Các dự án đầu tư đều phải tuân theo quy hoạch được phê duyệt, xem phù hợp với quy hoạch là điều kiện tiên quyết khi lựa chọn dự án và quyết định đầu tư. Ngoại trừ trường hợp cấp bách khắc phục hậu quả thiên tai thì bất cứ một đề xuất đầu tư nào trái quy hoạch, không phù hợp với kế hoạch đầu tư công 5 năm phải bị từ chối phê duyệt, nhằm đảm bảo sự gắn kết tuyệt đối giữa chương trình đầu tư cơng với các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đã được xác lập, tránh lập phê duyệt dự án tràn lan, đồng thời đảm bảo thực thi cam kết của nhà nước đối với nhân dân trong các đồ án quy hoạch.
Đối với các dự án đầu tư chưa quy hoạch, nhưng xét thấy có hiệu quả, cần phải đầu tư thì chủ đầu tư phải chuẩn bị một báo cáo đầu tư phân tích đầy đủ các khía cạnh chứng minh sự cần thiết phải đầu tư và hiệu quả đầu tư để trình người có thẩm quyền xem xét, cho phép nghiên cứu khả thi; đồng thời, các dự án loại này phải tham vấn ý kiến cộng đồng và cơ quan quản lý quy hoạch.
3.3.5. Lựa chọn các lĩnh vực phát triển đột phá
Tập trung mọi nguồn lực đầu tưphát triển các sản phẩm chủ lực trong các
ngành và lĩnh vực có lợi thế so sánh, nhằm tạo nền tảng cho phát triển kinh tế - xã hội bền vững, bao gồm kinh tế biển, công nghiệp chế biến, thương mại, nông sản phẩm, du lịch sinh thái. Đẩy mạnh tốc độ đơ thị hóa; phát triển các đơ thị trung tâm, đơ thị vệ tinh, các thị tứ, điểm dân cư nông thôn nhằm thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa. Phát triển đồng bộ khu vực nơng thơn tạo thế phát triển bền vững.
Trong thời gian tới tỉnh Cà Mau cầu ưu tiên tập trung đầu tư xây dựng và tạo bước đột phá về kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển của nền kinh tế. Đẩy nhanh tiến độ triển khai đầu tư các dự án, cơng trình quan trọng làm động lực để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế như: cảng biển tổng hợp Hòn Khoai, tuyến đường Hồ Chí Minh đoạn Năm Căn - Đất Mũi, Khu Kinh tế Năm Căn, đường ống dẫn khí Lơ B - Ơ Mơn, đường bờ Nam Sông Đốc, đường Cà Mau - Đầm Dơi, các dự án Tiểu vùng thủy lợi, bệnh viện, trường học đạt chuẩn quốc gia, thiết chế văn hóa - thể thao các cấp...
3.3.6. Ban hành các tiêu chí đánh giá rủi ro
Những năm qua, đầu tư công ở nước ta không ngừng tăng nhanh cả về quy mô, lĩnh vực. Tuy nhiên, việc nhận dạng, đánh giá, kiểm soát nhằm hạn chế tác động xấu, không ổn định từ môi trường xung quanh và ngay trong quá trình thực hiện dự án chưa được chú trọng, cịn đối phó bị động. Các tác động khơng ổn từ môi trường xung quanh và điều chỉnh từ nội tại dự án dẫn tới phải thay đổi nhiều tiêu chí cơ bản được dự tính ban đầu và làm thay đổi hiệu quả đầu tư của dự án. Đó chính là sự tồn tại của rủi ro đối với dự án. Rủi ro xuất hiện khi tồn tại đồng thời hai yếu tố cơ bản: yếu tố gây ra rủi ro và đối tượng chịu tác động, ảnh hưởng. Việc xem xét và khẳng định tính khả thi, hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng cơng trình phải được làm rõ về nhiều mặt trong suốt thời gian phân tích hoạt động của dự án (vòng đời của dự án) trước khi ra quyết định đầu tư thực hiện dự án. Trong số nhiều vấn đề của dự án được xem xét sẽ diễn ra ở tương lai và trong điều kiện các tác động khơng ổn như: thời gian, tài chính, hiệu quả kinh tế… thì u cầu ban hành các tiêu chí để phân tích rủi ro khi lập và thẩm định dự án đầu tư công là rất cần thiết.
3.3.7. Mở rộng hợp tác liên kết phát triển vùng và hội nhập quốc tế
Việc đẩy mạnh tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao năng lực cạnh tranh của kinh tế Cà Mau vừa là mục tiêu của tất cả các cấp, ngành, của từng
doanh nghiệp, đơn vị sản xuất kinh doanh, đồng thời là nhiệm vụ quan trọng để đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội theo hướng bền vững. Điều này đặc biệt quan trọng khi kỳ quy hoạch cũng là giai đoạn nhiều Hiệp định thương mại tự do giữa nước ta và nhiều nước khác bắt đầu có hiệu lực, ASEAN trở thành một Cộng đồng chung vào cuối năm 2015, vị trí địa lý của Cà Mau đã đến thời điểm có thể phát huy tốt vai trị liên kết vùng trong nước, hội nhập kinh tế khu vực và thế giới. Đây sẽ là giai đoạn có nhiều cơ hội phát triển song cũng khơng ít những thách thức khó khăn. Vì vậy, những định hướng cơ bản thực hiện giải pháp này có thể là:
- Song song với nâng cao năng lực cạnh tranh, cải thiện môi trường đầu tư và sản xuất kinh doanh để khai thác tốt các nguồn lực trong và ngoài nước, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hài hòa, hợp lý, bền vững là tích cực mở rộng các loại thị trường hàng hóa, dịch vụ trong nước và quốc tế của tỉnh.
- Nâng cao nhận thức của cán bộ các cấp, các ngành, các doanh nghiệp và người dân trong tỉnh về nhiệm vụ và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau gắn liền với liên kết vùng và hội nhập kinh tế quốc tế trong giai đoạn phát triển tới. Chú trọng và chủ động phổ biến những kiến thức về hội nhập kinh tế quốc tế liên quan đến các hiệp định kinh tế - thương mại - đầu tư mà Việt Nam đã ký kết, những khó khăn đối với doanh nghiệp khi hội nhập kinh tế quốc tế.
- Đẩy mạnh hợp tác quốc tế, nâng cao hoạt động kinh tế đối ngoại và hợp tác đầu tư với các nước, hay địa phương của các nước có trình độ phát triển cao hơn và có tiềm năng về thị trường và trình độ khoa học cơng nghệ phát triển, cụ thể:
+ Hợp tác để cập nhật được thông tin thị trường, để nâng cao chất lượng công tác dự báo hỗ trợ cho doanh nghiệp hoạch định chiến lược phát triển thị trường, thu hút các dự án đầu tư FDI để khai thác các lĩnh vực có tiềm năng, lợi
thế của tỉnh mà các nhà đầu tư nước ngồi đang quan tâm; cập nhật thơng tin về hàng rào thương mại cung cấp cho các doanh nghiệp có quan hệ với các đối tác để tránh thiệt hại và hạn chế tranh chấp thương mại không cần thiết;
+ Xây dựng các chương trình, dự án để chủ động trong hợp tác xúc tiến đầu tư;
+ Tăng cường quảng bá hình ảnh của Cà Mau đến với các đối tác và cung cấp thông tin đầy đủ về chính sách kêu gọi đầu tư, các điều kiện về kinh tế - xã hội, tăng thêm nhiều kênh quảng bá, nhất là thông qua các nhà đầu tư nước ngồi có quan hệ đối tác với tỉnh.
+ Hợp tác để đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý và kỹ thuật giỏi, chuyển giao khoa học kỹ thuật tiên tiến phục vụ sự nghiệp cơng nghiệp hóa - hiện đại hóa.
+ Hợp tác tăng cường xúc tiến thương mại và đầu tư thông qua việc triển khai các Hội nghị xúc tiến thương mại ở nước ngồi gắn với chương trình xúc tiến thương mại và đầu tư của quốc gia và những chương trình hợp tác của tỉnh với các đối tác.
- Đối với các đối tác trong nước cần xây dựng các chương trình hợp tác với các tỉnh vùng kinh tế trọng điểm đồng bằng sông Cửu Long, vùng đồng bằng sông Cửu Long, Đơng Nam bộ và trong cả nước nói chung… nhằm huy động các nguồn lực khai thác tốt các lợi thế so sánh của tỉnh. Tạo nên sức mạnh cho tỉnh cũng như cho các tỉnh tham gia hợp tác trên cơ sở khai thác các tiềm năng và lợi thế của từng tỉnh, mở rộng các chuỗi giá trị; hình thành sự phân cơng, chun mơn hóa sâu trong q trình thực hiện hợp tác và phát triển giữa Cà Mau và các đối tác.
- Ngoài việc hợp tác trong các vấn đề về kinh tế - xã hội cần phải thực hiện tốt việc hợp tác trong lĩnh vực thông tin, dự báo. Đảm bảo các thông tin cũng như các dự báo về kinh tế - xã hội của các tỉnh cũng như vùng, thường
xuyên được trao đổi giữa các địa phương; mở rộng hợp tác toàn diện trên các lĩnh vực giáo dục, đào tạo dạy nghề, y tế và các lĩnh vực dịch vụ khác.
- Tiếp tục và tăng cường hợp tác với các đối tác truyền thống của tỉnh như: Tập đoàn Dầu khí Việt Nam, thành phố Hồ Chí Minh. Đặc biệt là các chương trình đã mang lại kết quả tích cực như trao đổi, học tập kinh nghiệm của các sở, ngành thành phố Hồ Chí Minh về xây dựng nơng thơn mới, phát triển kinh tế hợp tác, kinh tế trang trại, hợp tác đào tạo thuyền trưởng, máy trưởng tàu cá, xây dựng các nhãn hiệu tập thể cho các sản phẩm đặc trưng của tỉnh; phối hợp, tham gia, tổ chức các Hội chợ thương mại, Phiên chợ đưa hàng Việt về nông thôn, và trong các lĩnh vực khác như giáo dục và đào tạo, y tế, giao thông vận tải, thông tin và truyền thông, tài nguyên và môi trường.
3.3.8. Hoàn thiện các văn bản pháp lý của Nhà nước (cải thiện tính hiệu quả của đầu tư cơng) hiệu quả của đầu tư cơng)
Hồn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến lĩnh vực đầu tư là yêu cầu cấp bách. Chỉ khi hệ thống pháp luật này với các văn bản pháp quy được ban hành rõ ràng, minh bạch từ luật cho đến các nghị định hướng dẫn thi hành luật, các thông tư hướng dẫn cụ thể... mới có thể tạo một hành lang pháp lý đầy đủ thúc đẩy tăng cường kỷ luật quản lý đầu tư, đặc biệt là đầu tư công. Trước mắt, cần khẩn trương hoàn thiện, ban hành các văn bản then chốt hướng dẫn thống nhất phạm vi điều chỉnh chung cho các loại quy hoạch phát triển, quy hoạch xây dựng trên phạm vi cả nước nhằm khắc phục những vướng mắc, bất cập. Ðặc biệt cần quy định hệ thống chế tài nghiêm khắc kèm theo cơ chế thực thi hiệu quả, xác định cụ thể hơn quyền và nghĩa vụ của người có thẩm quyền quyết định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, các tổ chức tư vấn...
TÓM TẮT CHƯƠNG 3
Việc lựa chọn dự án đầu tư hiệu quả và năng lực thực hiện, để chuyển hóa các nguồn vốn đầu tư thành hàng hóa vốn là rất quan trọng. Cà Mau cũng như cả nước, năng lực quản lý thực hiện dự án đầu tư cơng cịn nhiều điểm yếu, có