2 .Tình hình nghiên cứu đề tài
7. Kết cấu luận văn
3.4 Những giải pháp chủ yếu phát triển nguồn nhân lực.
3.4.3 Chính sách tài chính và sử dụng ngân sách cho phát triển nguồn nhân lực
nhất đối với các nhiệm vụ hiện tại, mà còn chuẩn bị nguồn lực cho các yêu cầu trong tƣơng lai. Trong quá trình phát triển và hội nhập hiện nay đã đến lúc địi hỏi tỉnh Bình Dƣơng phải chuyển từ lợi thế so sánh dựa trên lao động giá rẻ, nhờ cậy vào vị thế, tài nguyên môi trƣờng (lợi thế tĩnh) sang tạo ra lợi thế cạnh tranh chủ yếu dựa trên phát huy nguồn lực con ngƣời (lợi thế so sánh động). Để đạt đƣợc điều đó địi hỏi phải có sự thống nhất, đồng lịng, chung tay xây dựng của tất cả các ngành và toàn bộ xã hội.
Trong ba mũi đột phá của nƣớc ta từ 2011 đến 2020 là :
Thứ nhất, đảm bảo phát triển nhanh và bền vững là thúc đẩy nhanh phát
triển hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ.
Thứ hai, cải cách và nâng cao hiệu quả của hệ thống quản lý nhà nƣớc trong điều hành và quản lý kinh tế.
Thứ ba, thúc đẩy phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH
đất nƣớc.
Vấn đề lớn nhất đặt ra cho tỉnh Bình Dƣơng khơng phải là sự yếu kém về cơ sở hạ tầng mà là việc phát triển nguồn nhân lực. Vì vậy, chính quyền địa phƣơng ở các cấp chủ động trong việc phát triển nguồn nhân lực. Các cấp, các ngành và toàn xã hội nâng cao nhận thức rằng phát triển nguồn nhân lực là nhiệm vụ trọng yếu nhất của tỉnh để tăng trƣởng nhanh và phát triển bền vững. Nhiệm vụ phát triển nhân lực đƣợc nhận thức đầy đủ và tổ chức chỉ đạo thực hiện đồng bộ trên cơ sở phối hợp chặt chẽ giữa các ngành, các cấp cho phát triển nguồn nhân lực.
3.4.3 Chính sách tài chính và sử dụng ngân sách cho phát triển nguồn nhân lực. nhân lực.
Nhà nƣớc ƣu tiên đầu tƣ ngân sách cho sự phát triển nhân lực thơng qua các chƣơng trình, dự án của quy hoạch; thông qua các kế hoạch, đề án phát triển nhân lực khác vào các kế hoạch 5 năm và hàng năm. Tăng định mức chi ngân sách tỉnh và tranh thủ ngân sách Trung ƣơng dành cho ngành Giáo dục và Đào tạo, Khoa học và Công nghệ và phát triển nhân lực của tỉnh.
Duy trì và phát triển các đề án đào tạo nhân lực chất lƣợng cao; đặc biệt quan tâm đến việc xây dựng kế hoạch đào tạo phù hợp với nhu cầu sử dụng và quy hoạch cán bộ quản lý trong các cơ quan quản lý Nhà nƣớc, cơ quan nghiên cứu ứng dụng. Tiếp tục phát triển đề án thu hút nguồn nhân lực trình độ cao cho khu vực cơng.
Khai thác, sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA, vốn của các tổ chức phi chính phủ, vốn tín dụng thƣơng mại ƣu đãi phục vụ lĩnh vực giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ. Tận dụng các cơ hội đào tạo nhân lực trình độ cao của các tổ chức cấp học bổng trong nƣớc và quốc tế. Thu hút đầu tƣ nƣớc ngồi, khuyến khích xã hội hóa trong cơng tác phát triển nhân lực.
Khuyến khích các cơ sở đào tạo đầu tƣ hoàn thiện cơ sở vật chất, đổi mới nội dung, chƣơng trình, phƣơng pháp giảng dạy, nâng cao trình độ đội ngũ giảng viên, giáo viên để cải thiện chất lƣợng đào tạo.
Phát triển nhân lực là một q trình địi hỏi thƣờng xuyên cải thiện, đổi mới và từng bƣớc nâng lên về chất lƣợng nguồn nhân lực là ý chí phấn đấu và sự hợp lực của tồn Đảng, toàn dân trên cơ sở thực hiện chủ trƣơng xã hội hóa trong phát triển nhân lực. Nguồn tài chính phục vụ cho phát triển nguồn nhân lực sẽ huy động từ nhiều nguồn, trong đó nguồn từ ngân sách tỉnh có vai trị chủ lực, Trung ƣơng là quan trọng. Tranh thủ các nguồn vốn từ ngân sách và dự án của Trung ƣơng đồng thời sử dụng nguồn lực của tỉnh tập trung đầu tƣ xây dựng hệ thống cơ sở vật chất trƣờng lớp hệ công lập các cấp học phổ thông, trung tâm dạy nghề, trung cầp chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học. Lấy các trƣờng đào tạo nghề trọng điểm theo quy hoạch làm nòng cốt đào tạo cao đẳng
nghề, trung cấp nghề, công nhân kỹ thuật, nhân viên nghiệp vụ trình độ cao cho các ngành kinh tế mũi nhọn, khu công nghiệp, xuất khẩu lao động và khu vực nông thôn.
Để đào tạo đội ngũ công nhân tay nghề kỹ thuật cao đáp ứng nhu cầu của thị trƣờng Bình Dƣơng cần tăng ngân sách dạy nghề trong tổng ngân sách cho giáo dục đào tạo hàng năm. Khoảng ngân sách này cần ƣu tiên cho đầu tƣ xây dựng các trƣờng, nghề đào tạo chất lƣợng cao, phát triển cơ sở dạy nghề ở các vùng nông thôn, cấp học bổng khuyến khích trợ cấp cho các đối tƣợng học nghề diện chính sách, đầu tƣ biên soạn chƣơng trình...
Đổi mới cơ chế quản lý tài chính. Ngân sách nhà nƣớc là nguồn tài chính chủ yếu của giáo dục, đào tạo. Nhà nƣớc ƣu tiên đầu tƣ cho phát triển nhân lực cân đối với các ngành khác. Dành kinh phí hợp lý từ ngân sách và sử dụng các nguồn khác để đƣa cán bộ đi đào tạo, bồi dƣỡng ở các nƣớc có nền khoa học và công nghệ tiên tiến để học tập; phấn đấu dành từ 1%-2% tổng chi ngân sách địa phƣơng hàng năm cho sự phát triển nhân lực ở nƣớc ngoài.
3.4.4 Chính sách huy động các nguồn lực trong xã hội cho phát triển nguồn nhân lực.
Để huy động các nguồn lực trong xã hội cho phát triển nguồn nhân lực UBND tỉnh Bình Dƣơng cần có kế hoạch đẩy mạnh xã hội hóa trong các hoạt động giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa và thể dục, thể thao. UBND tỉnh nghiên cứu, áp dụng chính sách khuyến khích xã hội đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghế theo nghị định số 69/2008/NĐ- CP ban hành ngày 30/05/2008 của Chính phủ về chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa thể thao và mơi trƣờng.
Phát triển nhân lực tỉnh Bình Dƣơng địi hỏi sự tham gia của các cấp, ban ngành, toàn Đảng, toàn Dân. Do vậy cần tuyên truyền sâu rộng chủ trƣơng, chính sách phát triển giáo dục, đào tạo nâng cao chất lƣợng nhân lực đến các tổ
chức và cộng đồng. Tạo điều kiện thuận lợi để mọi thành phần trong xã hội tham gia đầu tƣ phát triển nguồn nhân lực.
Tiếp tục điều chỉnh chính sách đối với việc thu hút các nguồn vốn đầu tƣ nƣớc ngoài theo hƣớng trƣớc hết ƣu tiên vào một số ngành nghề có khả năng đào tạo và sử dụng lực lƣợng lao động chất lƣợng cao, những ngành nghề có khả năng hợp tác và trao đổi lao động quốc tế. Mở rộng quan hệ với các nguồn vốn nƣớc ngoài, ODA, FDI, các tổ chức quốc tế tự nguyện và các chƣơng trình viện trợ nhân đạo, mở rộng các quỹ khuyến học, khuyến khích các cá nhân và tập thể đầu tƣ mở rộng thêm các trƣởng tƣ thục; xây dựng qui chế cho phép các cơ sở đào tạo đƣợc thu học phí đủ chi phí đối với một số nghề kỹ thuật cao.
3.4.5 Chính sách đãi ngộ và thu hút nhân tài.
Thứ nhất, xác định nhân tài không chỉ là “nguồn vốn đặc biệt ” về kinh tế,
mà họ còn là động lực mạnh mẽ cho Bình Dƣơng phấn đấu liên tục vì những chuẩn cao hơn. Do vậy tỉnh cần có chính sách ƣu đãi về tiền lƣơng, tiền thƣởng và các loại phụ cấp bằng tiền khác cho những chuyên gia, nhân tài về tỉnh công tác nghiên cứu để họ n tâm cơng tác.
Có cơ chế, chính sách đãi ngộ khác nhƣ: bổ nhiệm vào vị trí phù hợp với năng lực chun mơn; giao các nhiệm vụ quan trọng để họ phát huy khả năng vốn có; cấp đất, nhà ở bố trí phƣơng tiện đi lại...
Đầu tƣ, trợ cấp cho giáo dục. Để có đội ngũ lao động thành thạo về chuyên mơn, kỹ thuật và có thái độ làm việc tích cực tỉnh phải liên tục đầu tƣ thông qua con đƣờng giáo dục nhƣ chi trả học phí cho các sinh viên giỏi để sau khi ra trƣờng họ về tỉnh công tác; tiếp tục đầu tƣ, tạo điều kiện nâng cao trình độ chun mơn cho ngƣời lao động có nhiều khả năng cống hiến.
Có chính sách thu hút nhân viên đạt chuẩn và trên chuẩn về cơng tác tại tỉnh bằng chính sách đãi ngộ tiền lƣơng, cơ hội thăng tiến và cơ hội đi học. Những đãi ngộ này phải trên mức đãi ngộ so với các tỉnh lân cận, tránh tình
trạng mời về rồi lại khơng trọng dụng. Chính sách này cần song song thực hiện với dự án nhà công vụ để giải quyết nơi ăn chốn ở cho cán bộ, giáo viên.
Tạo niềm tin cho các ngƣời tài giỏi, nhân tài là ngƣời trong tỉnh hay ngoài tỉnh, trong nƣớc hay nƣớc ngồi đều đƣợc vinh danh và tơn trọng nhƣ nhau.
Thứ hai, một số chính sách đãi ngộ:
- Có cơ chế đột phá trong bố trí và sử dụng nguồn nhân lực trẻ, đào tạo cơ bản, tạo điều kiện cho công chức, viên chức trẻ thăng tiến, đề bạt, bổ nhiệm vào các chức vụ lãnh đạo, quản lý.
- Thí điểm thực hiện trả lƣơng, phân phối thu nhập theo năng lực và kết quả cơng tác; có chính sách phụ cấp và đãi ngộ đặc biệt (nhà ở, đào tạo, thăng tiến...) cho nhân lực có trình độ cao, tạo điều kiện cho các tài năng nâng cao thu nhập bằng trì tuệ và năng lực của mình.
- Xây dựng cơ sở dữ liệu về các cán bộ khoa học công nghệ trong nƣớc và các chuyên gia là Việt kiều và ngƣời nƣớc ngoài trong các ngành mũi nhọn, các lĩnh vực quan trọng nhằm phục vụ chính sách thu hút các nhà khoa học trình độ cao tham gia cơng tác giảng dạy, nghiên cứu, chuyển giao công
3.4.6 Thiết lập và tăng cường mối quan hệ chặt chẽ, bền vững giữa các cơ sở đào tạo nghề với các doanh nghiệp.
Đào tạo nghề của các cơ sở dạy nghề phải gắn liền với nhu cầu giải quyết việc làm cho lao động ở các doanh nghiệp, các khu cơng nghiệp, khu chế xuất trong và ngồi tỉnh. Vì vậy cần thực hiện tốt những vấn đề sau:
Thứ nhất, chuyển đổi và hoàn thiện đào tạo nghề từ hƣớng “cung” sang hƣớng “cầu” của thị trƣờng lao động từ việc tuyển sinh, xây dựng chƣơng trình đến hình thức đào tạo; dạy nghề theo cơ chế đặt hàng của doanh nghiệp.
Thứ hai, khuyến khích cấp phép cho các cơ sở sản xuất, doanh nghiệp thành lập cơ sở đào tạo nghề nhằm đáp ứng yêu cầu lao động có tay nghề, kỹ thuật phù hợp với công nghệ sản xuất sát với thị trƣờng lao động, đồng thời gắn liền đào tạo với nhu cầu giải quyết việc làm, khắc phục đƣợc tình trạng thiếu
giáo viên hƣớng dẩn thực hành, thiếu thiết bị tạo điều kiện cho học viên thực tập nghề.
Tăng cƣờng phối hợp giữa doanh nghiệp với cơ sở dạy nghề dƣới các hình thức: doanh nghiệp gửi lao động đến cơ sở dạy nghề học lý thuyết, sau đó về thực tập tại doanh nghiệp; doanh nghiệp cung cấp cho cơ sở đào tạo các trang thiết bị để học viên thực tập, cử chuyên viên hoặc cơng nhân lành nghề có kinh nghiệm đến giảng dạy. Phối hợp với doanh nghiệp trong việc xác định danh mục nghề đào tạo, chƣơng trình đào tạo, thời gian đào tạo, hình thức đào tạo và tổ chức thực hành nghề cho ngƣời học, coi doanh nghiệp là một bộ phận, một cơng đoạn của q trình đào tạo nghề. Phối hợp trong việc xác định nhu cầu và khả năng sử dụng lao động thực tế tại các doanh nghiệp, để có kế hoạch đào tạo ngành nghề phù hợp; phối hợp trong việc xây dựng giáo trình, chƣơng trình đào tạo nghề phù hợp với từng đối tƣợng lao động tại doanh nghiệp. Phối hợp tổ chức bồi dƣỡng nâng bậc nghề, tập huấn nâng cao kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ cho ngƣời lao động, phối hợp trong việc đánh giá chất lƣợng đào tạo qua kết quả công việc của học viên mới tốt nghiệp vào làm việc ở doanh nghiệp.
3.4.7 Đa dạng hóa hoạt động dạy nghề và học nghề.
Đổi mới nội dung và đa dạng hóa hoạt động hƣớng nghiệp trong các trƣờng phổ thông, nhất là các lớp cuối cấp phổ thông cơ sở và phổ thông trung học.
Nghiên cứu hình thức vừa dạy nghề vừa dạy thêm văn hóa, hình thành trƣờng vừa dạy nghề vừa dạy văn hóa đối với những học sinh đã tốt nghiệp phổ thông cơ sở để sau khi ra trƣờng học sinh đạt trình độ phổ thơng trung học và tay nghề bậc 3/7.
Đổi mới công tác tuyển sinh học nghề theo hƣớng các cơ sở dạy nghề đƣợc tuyển sinh nhiều lần trong một năm tùy theo khả năng đào tạo của đơn vị, thời gian của khóa học và nhu cầu của ngƣời học nghề, của doanh nghiệp. Ngƣời
học nghề đƣợc lựa chọn cách học nghề phù hợp; đƣợc học liên thơng lên trình độ đào tạo nghề cao hơn, đƣợc học nghề theo cách tích lũy mơ đun.
Tăng cƣờng nghiên cứu khoa học về dạy nghề, nghiên cứu ứng dụng các công nghệ dạy nghề tiên tiến của các trƣờng trong khu vực. Xây dựng cơ chế phối hợp đào tạo giữa cơ sở đào tạo nghề với doanh nghiệp, cơ sở sản xuất để các đơn vị này là nơi nối tiếp quá trình đào tạo nhằm giúp học viên tiếp cận các kỹ năng lẩn tác phong nghề nghiệp, đồng thời giáo viên có điều kiện thƣờng xuyên cập nhật, củng cố kiến thức và kinh nghiệm về kỹ năng thực hành. Đƣa học sinh, sinh viên học nghề ra nƣớc ngồi đào tạo những nghề kỹ thuật, cơng nghệ mới, cơng nghệ cao. Tích cực tham gia các hoạt động về dạy nghề của các tổ chức quốc tế: APEC, ILO, ASEAN, Hội thi tay nghề...vv.
3.4.8 Cần qui định rõ vai trò và trách nhiệm của các cấp:
UBND các huyện, thị có trách nhiệm tổng hợp và báo cáo với Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội về nhu cầu học nghề, tìm kiếm việc làm của ngƣời lao động và nhu cầu tuyển dụng lao động của các doanh nghiệp trên địa bàn làm cơ sở tƣ vấn cho ngƣời lao động trong việc lựa chọn ngành nghề học và việc làm phù hợp.
Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội có trách nhiệm tổ chức, triển khai, thực hiện qui hoạch dạy nghề cho lao động nông thôn, hƣớng dẩn các cơ sở dạy nghề và các doanh nghiệp dạy nghề cho lao động nông thôn kịp thời và phù hợp; phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Sở Tài chính thẩm định kế hoạch đầu tƣ trang thiết bị cho các cơ sở dạy nghề, trình UBND tỉnh hỗ trợ kinh phí theo qui định.
Các cơ sở dạy nghề có trách nhiệm: xây dựng kế hoạch đầu tƣ trang thiết bị, phƣơng tiện dạy nghề, chƣơng trình, nội dung dạy nghề hàng năm theo hƣớng dẩn của Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội; cải tiến, đổi mới chƣơng trình, nội dung giáo trình, phƣơng pháp giảng dạy và nâng cao chất lƣợng đội ngũ giáo viên đáp ứng yêu cầu thực tế. UBND xã, phƣờng, thị trấn và các đoàn
thể liên quan chịu trách nhiệm giám sát, trợ giúp học viên sau khi kết thúc khóa học về vay tín dụng, về kỹ thuật, về tiêu thụ sản phẩm... để nâng cao hiệu quả chuyển đổi nghề tại chổ.
3.5 Kiến nghị đối với Nhà nƣớc và Chính phủ, UBND tỉnh Bình Dƣơng. 3.5.1 Đối với Nhà nƣớc và Chính phủ 3.5.1 Đối với Nhà nƣớc và Chính phủ
Cần xây dựng chƣơng trình mục tiêu quốc gia phát triển nguồn nhân lực, trong chƣơng trình này phải xác định mục tiêu phát triển toàn diện về số lƣợng và chất lƣợng nguồn nhân lực, đào tạo chuyên môn kỹ thuật và tay nghề cho ngƣời lao động, ý thức hợp tác trong công việc, thái độ tác phong của ngƣời lao động.
Bổ sung một số điều trong Bộ luật Lao động vào thực tế cuộc sống để ngăn ngừa tình trạng đình cơng bất hợp pháp, lành mạnh hóa trong quan hệ lao động theo tinh thần của Bộ luật lao động.
Thực hiện chính sách xã hội hóa trong lĩnh vực đào tạo, đáp ứng nhu cầu