CHƯƠNG 2 : CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ MÔ HÌNH NGHIÊN CỨU
2.3 Đo lường hiệu quả hoạt động trong khu vực công
Đo lường hiệu quả hoạt động đại diện cho một hệ thống cần phải được thiết kế, quản lý và đánh giá định kỳ để đảm bảo nó cung cấp một sản phẩm hữu ích. Với nhu cầu ngày càng tăng của chính phủ để đáp ứng, trách nhiệm và tiết kiệm với các nguồn lực, quản lý hiệu quả đang ở trong “ánh đèn sân khấu” (Halachmi & Bouckaert, 1996).
Mục tiêu chính của đo lường hiệu quả hoạt động trong tổ chức khu vực công là để hỗ trợ việc ra quyết định tốt hơn, dẫn đến cải thiện kết quả vì cộng đồng; tất cả các mục tiêu khác đều bắt nguồn từ điều này. Đánh giá hiệu quả các hoạt động của chính phủ là cần thiết trong bất kỳ nền chính trị nào, bất kể mức độ (trung ương/liên bang, tiểu bang hay địa phương). Ngày nay, các địa phương dành nhiều sự quan tâm, thời gian, và tiền bạc cho đo lường và đánh giá hiệu suất trong khu vực công hơn bao giờ hết (OECD- Organization for economic co-operation and development, 1996).
Các cơ quan ở các cấp khác nhau của chính phủ và ở các quốc gia khác nhau có thể có những bộ mục tiêu khác nhau. Khi hòan cảnh của họ thay đổi, các cơ quan cơng cộng có thể được yêu cầu nhấn mạnh vào một khía cạnh khác của hoạt động của họ.
Bất kỳ sự thay đổi nào trong mục tiêu hoạt động đòi hỏi một cơ quan để kiểm tra lại hệ thống quản lý hiệu quả của nó (Halachmi & Bouckaert, 1996).
S. Harris (2011) cho thấy các thách thức QT.NNL lớn nhất mà các nhà lãnh đạo nhân sự ngày nay phải đối mặt. Đo lường các chương trình nhân sự về mặt tài chính là nhiệm vụ khó khăn nhất của các nhà QT.NNL trong các tổ chức.
Để có thể đo lường hiệu quả hoạt động trong khu vực công, các nhà QT.NNL sử dụng một số chỉ số. Các chỉ số này được thiết kế đặc biệt để cung cấp thơng tin về chất lượng của các q trình được thực hiện trong một tổ chức cung cấp hỗ trợ để đạt được các mục tiêu về thời gian và trong một ngân sách định trước.
2.3.1 Chỉ số hiệu quả hoạt động của khu vực công
Bản thân đo lường là một khái niệm tương đối mô tả đơn giản quá trình gán cho một số đến một thuộc tính (hoặc hiện tượng) theo một quy tắc hoặc tập hợp các quy tắc. Trong khi các biện pháp tài chính truyền thống có liên quan đến việc đánh giá hoạt động của các cơ quan khu vực cơng, thơng tin phi tài chính là điều cơ bản để hiểu được hoạt động của các đơn vị khơng vì lợi nhuận, hoạt động vì lợi ích cơng cộng.
Theo Afonso, Schuknecht và Tanzi (2003), kiểm tra hiệu suất và hiệu quả của các khu vực công cộng của 23 nước cơng nghiệp hóa OECD. Họ phát triển các thước
hoạt động của khu vực công) và hiệu quả (mà họ xác định là kết quả so với các nguồn lực đã sử dụng).
Trong bài báo hiệu quả hoạt động của khu vực công của họ: Một so sánh quốc tế, đề xuất để đánh giá hiệu quả chung của một khu vực công là chỉ số (PSP), thu được trên cơ sở một bộ bảy chỉ số phụ, mỗi người trong số họ phát triển bản thân trên các chỉ số này.
Bốn câu hỏi đầu tiên xem xét các kết quả về quản lý hành chính, giáo dục, y tế và công cộng. Các thuật ngữ này chỉ ra các chỉ số "cơ hội" này, liên quan đến vai trị của chính phủ trong việc cung cấp cơ hội và một sân chơi bình đẳng trong quá trình thị trường. Ba chỉ tiêu phụ khác cố gắng nắm bắt nhiệm vụ truyền thống của Musgravian cho chính phủ phân bổ, phân phối và ổn định việc phân phối thu nhập, ổn định kinh tế và hiệu quả kinh tế như một thước đo hiệu quả phân bổ. Mỗi chỉ tiêu phụ được tính như một hợp chất của một số chỉ số (R. Boyle, 2006).
Về hiệu quả hoạt động của khu vực cơng, các nước có khu vực cơng nhỏ thể hiện các chỉ số hiệu quả cao hơn nhiều so với các nước có quy mơ vừa và lớn. Tuy nhiên, các tác giả lưu ý rằng các kết quả phải được coi là chỉ dẫn và cần được giải thích cẩn thận. (R. Boyle, 2006).
2.3.2 Chỉ số giá trị đồng tiền
Khái niệm về giá trị đồng tiền (sau đây gọi là VFM) trong cuộc sống hàng ngày được hiểu dễ dàng: khơng phải trả nhiều hơn cho một hàng hóa hay dịch vụ hơn là chất lượng hoặc sự sẵn có của nó. Liên quan đến chi tiêu cơng, nó hàm ý mối quan tâm với nền kinh tế (giảm thiểu chi phí), hiệu suất (tối đa hóa sản lượng) và hiệu quả (đạt được đầy đủ các kết quả mong đợi). Nhưng những giá trị nào được thực hiện bởi các hoạt động của các tổ chức khu vực cơng? Giá trị của họ là gì và chúng được đánh giá như thế nào? Kết luận thực tế là các nhà hoạch định chính sách phải có những mục tiêu chính xác để ít nhất có một số tiêu chí để so sánh kết quả (Glendinning, 1988).
Các cơ quan kiểm toán khu vực của Anh đã hợp tác để xây dựng các bộ chỉ số để đo lường giá trị thực hiện tiền của năm chức năng chính: tài chính, nhân sự, cơng nghệ thơng tin và truyền thông, quản lý và mua sắm tài sản (National Audit Office,
2007) . Các chỉ số này được thiết kế cho các nhà quản lý cấp cao sử dụng trong khu vực công để giúp họ giám sát và nâng cao hiệu quả của giá trị đồng tiền trong các dịch vụ của tổ chức.
Cơ quan kiểm toán của KPMG (Klynveld Peat Marwick Geordeler) đã phát triển các bộ chỉ số khác nhau mà các nhà cung cấp dịch vụ cơng có thể sử dụng để giúp họ đạt được giá trị giá trị đồng tiền cao hơn và thiết lập một mơ hình thực tiễn tốt nhất để họ có thể chuẩn bị cho việc hiện đại hóa cung cấp khu vực cơng (National Audit Office, 2007). Các cơ quan khu vực công sử dụng các chỉ số này như là một công cụ để họ có thể đánh giá hiệu quả của họ và hỏi các câu hỏi đúng để giúp họ hiểu và điều tra tình hình hiện tại của họ.
Việc sử dụng các bộ chỉ số là tự nguyện, với các tổ chức cá nhân quyết định liệu họ có thể làm tăng giá trị cho các hệ thống quản lý hiệu quả của họ, các hoạt động chuẩn và các kế hoạch cải tiến. Điều này phản ánh một cam kết chung của các cơ quan kiểm tốn nhằm nâng cao chất lượng thơng tin về hiệu suất sử dụng bởi các cơ quan khu vực công, đồng thời tránh gánh thêm gánh nặng thông tin của họ (National Audit Office, 2007).
Bộ chỉ số VFM được thiết kế để cung cấp cho một cái nhìn tồn diện về hiệu quả hoạt động của các chức năng kinh doanh cốt lõi. Các chỉ số này chia thành hai loại rộng (National Audit Office, 2007):
1. Tính hiệu suất (efficiency) - chỉ số chi phí và chỉ số năng suất thể hiện tỷ lệ giữa đầu vào và đầu ra;
2. Tính hiệu quả (Effectiveness) - được chia nhỏ thành ba loại như sau:
• Tác động - đầu ra của tất cả các chức năng này góp phần hoặc ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nói chung;
• Sự hài lịng - cách thức dịch vụ được cảm nhận bởi cả ban quản lý cấp cao (các ủy viên, ví dụ như các nhà hoạch định chính sách cao trong tổ chức) và những nhân viên nội bộ sử dụng chức năng (người sử dụng, ví dụ như các nhà quản lý và nhân viên trực tiếp);
• Hiện đại hóa - mức độ mà tổ chức đã thơng qua các thực tiễn quản lý có thể được coi là sáng tạo và hướng tới tương lai.
Tính hiệu suất và hiệu quả là các thuật ngữ được hiểu rõ và cả hai đều có trong bộ chỉ thị sơ cấp và thứ cấp cho mỗi chức năng. Các cơ quan kiểm toán Anh chỉ chọn những chỉ số mà các tổ chức thấy hữu ích để nâng cao giá trị đồng tiền và dễ đo lường. Các chỉ số chính là nhằm mục đích quản lý cấp cao hơn trong khi các chỉ số thứ cấp là các chỉ số mà các nhà quản lý hoạt động có thể muốn giám sát. Các chỉ số đã được thiết kế để được đánh giá và giải thích như là một bộ. Việc diễn giải từng chỉ số một cách riêng biệt làm giảm đáng kể giá trị tiềm năng mà tập hợp có thể cung cấp trong