CHƯƠNG 3 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1 Tổng quan về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước:
3.1.1.3 Đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước:
a. Phân loại theo nguồn vốn
- Vốn trong nước: Vốn NSNN dành để chi cho đầu tư phát triển, chủ yếu để đầu tư xây dựng các cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế -xã hội khơng có khả năng thu hồi vốn, cho cho các chương trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà nước và các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật.
- Vốn ngoài nước: Là nguồn tài chính do các cơ quan chính thức của chính phủ hoặc của các tổ chức quốc tế viện trợ cho các nước đang phát triển theo 2 phương thức: viện trợ khơng hồn lại và viện trợ có hồn lại (tín dụng ưu đãi).
b. Phân loại theo tính chất đầu tư kết hợp nguồn vốn đầu tư
- Vốn đầu tư từ nguồn ngân sách tập trung: Là vốn đầu tư cho các dự án bằng nguồn vốn đầu tư phát triển thuộc NSNN do các cơ quan trung ương và địa phương quản lý: các nguồn ngân sách tập trung như nguồn cân đối ngân sách địa phương, nguồn sử dụng đất, nguồn sổ xố, nguồn hổ trợ có mục tiêu....
Vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư: là vốn NSNN thuộc nhiệm vụ chi thường xuyên cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế mang tính chất đầu tư như duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa các cơng trình giao thơng, nơng nghiệp, thủy lợi, ngư nghiệp, lâm nghiệp và các chương trìn quốc gia, dự án Nhà nước.
c. Phân loại theo cấp ngân sách
- Vốn đầu tư thuộc ngân sách trung ương: là vốn đầu thuộc NSNN do các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ, các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, các tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước quản lý.
- Vốn đầu tư thuộc ngân sách địa phương: là vốn đầu tư NSNN do các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và các quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh quản lý.
3.1.1.3 Đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước: nước:
của một quốc gia. Thông qua đầu tư XDCB nhà đầu tư tạo ra những tài sản cố định, cơ sở vậy chất mới cho nền kinh tế. Đầu tư XDCB đòi hỏi một lượng vốn lớn, nhưng lượng vốn này không được cấp phát ổn định hàng năm vì nhu cầu và mức độ đầu tư XDCB phụ thuộc vào số dự án và mức độ đầu tư cho các dự án trong năm, phụ thuộc vào khả năng huy động nguồn vốn của Nhà nước. Vốn đầu tư XDCB có đặc điểm sau:
- Vốn đầu tư XDCB từ NSNN gắn với hoạt động của NSNN nói chung và hoạt
động chị NSNN nói riêng, gắn với quản lý và sử dụng vốn theo phân cấp về chi NSNN cho đầu tư phát triển. Do đó, việc hình thành, phân phối , sử dụng và thanh quyết
toán nguồn vốn này phải được thực hiện chặt chẽ theo luật định, được Quốc hội phê chuẩn và các cấp chính quyền phê duyệt hàng năm.
- Vốn đầu tư XDCB từ NSNN được sử dụng chủ yếu để đầu tư cho các cơng trình dự án khơng có khả năng thu hồi vốn và cơng trình hạ tầng được NSNN cấp theo quy định của Luật NSNN và các luật khác. Việc đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn
vốn phải mang tình tồn diện trên cơ sở đánh giá tác động cả về kinh tế, xã hội và môi trường.
- Vốn đầu tư XDCB từ NSNN gắn với các quy trình đầu từ và các dự án, các chường trình đầu tư được Nhà nước quy định rất chặt chẽ từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án đến khâu kết thúc đầu tư, nghiệm thu cơng trình đưa vào khai thác sử dụng. Việc sử dụng nguồn vốn này địi hỏi phải gắn với q trình thực hiện và
quản lý các dự án đầu tư với các khâu liên hồn khác nhau như quy trình quy hoạch, khảo sát thiết kế, chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án, kết thúc dự án. Các dự án XDCB từ NSNN có thể được hình thành dưới nhiều hình thức khác nhau như:
+ Các dự án về điều tra, khảo sát để lập quy hoạch như các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế -xã hội vùng lãnh thổ, ngành, quy hoạch xây dựng đơ thị và nơng thơn, quy hoạch ngành được Chính phủ cho phép.
+ Dự án đầu tư xây dựng các cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, như đường giao thông, mạng lưới điện, hệ thống cấp nước,...
+ Dự án cho vay của Chính phủ để đầu tư vào phát triển một số ngành nghề, lĩnh vực hay sản phẩm.
+ Dự án hỗ trợ các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực cần có sự tham gia của Nhà nước theo quy định của pháp luật.
- Vốn đầu tư XDCB từ NSNN rất đa dạng. Căn cứ tính chất, nội dung, đặc
điểm của từng giai đoạn trong quá trình đầu tư XDCB mà phân thành các loại vốn: Vốn thực hiện các dự án quy hoạch, vốn chuẩn bị đầu tư, vốn thực hiện đầu tư. Vốn đầu tư XDCB từ NSNN có thể được sử dụng cho đầu tư xây mới hoặc sửa chữa lớn; xây dựng kết cấu hạ tầng hoặc mua sắm thiết bị
- Nguồn hình thành vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm cả nguồn bên trong
và bên ngoài quốc gia. Nguồn bên trong quốc gia chủ yếu là từ thuế và các khoản thu
khác của NSNN như bán tài nguyên, cho thuê tài sản quốc gia, thu từ các hoạt động kinh doanh khác. Nguồn từ bên ngoài chủ yếu từ nguồn vay nước ngoài, hỗ trợ phát triển chính thức ODA và một số nguồn khác.
- Chủ thể sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN rất đa dạng, bao gồm tất cả các cơ quan Nhà nước, các tổ chức trong nước và các tổ chức nước ngồi, nhưng trong đó đối tượng sử dụng nguồn vốn này chủ yếu vẫn là các cơ quan Nhà nước.