CHƯƠNG 3 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1 Tình hình thực hiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho
4.1.3.3 Kiểm soát thanh toán vốn và giải ngân:
Bảng 4.6: Kiểm soát thanh toán vốn và giải ngân ĐTXDCB qua KBNN Phú Yên giai đoạn 2016-2019
Chỉ tiêu 2016 2017 2018 2019 2017/2016 2018/2017 2019/2018 Số tiền Tỷ lệ (%) Số tiền Tỷ lệ (%) Số tiền Tỷ lệ (%) Kế hoạch vốn 6.906 4.236 3.843 3.675 -2.670 -38,7 -393 -9,3 -168 -4,4 Trong đó: -TW 4.320 1.922 381 411 -2.398 -55,5 -1.541 -80,2 30 7,9 -Tỉnh 1.252 1.112 1.920 1.619 -140 -11,2 808 72,7 -301 -15,7 -Huyện 860 850 975 1.520 -10 -1,2 125 14,7 545 55,9 -Xã 474 352 567 125 -122 -25,7 215 61,1 -442 -77,9 Số thanh toán 4.402 2.830 2.721 2.564 -1.572 -35,7 -109 -3,9 -157 -5,8 Trong đó: -TW 2.292 1.123 277 153 -1.169 -51,0 -846 -75,3 -124 -44,7 -Tỉnh 1.080 850 1.290 1.076 -230 -21,3 440 51,8 -214 -16,6 -Huyện 1.001 720 851 1.213 -281 -28,1 131 18,2 362 42,5 -Xã 29 137 303 122 108 372,4 166 121,2 -181 -59,7 Tỷ lệ giải ngân (%) 63,7 66,8 70,8 70 3 4,9 4 6,0 -0,8 -1,1 Trong đó: -TW 53,1 58,4 72,7 37,3 5 10,0 14 24,5 -35,4 -48,7 -Tỉnh 86,3 76,4 67,2 66,5 -10 -11,5 -9 -12,0 -0,7 -1,04 -Huyện 116,4 84,7 87,3 79,8 -32 -27,2 3 3,1 -7,5 -8,6 -Xã 6,1 38,9 53,4 97,6 33 537,7 15 37 44,2 82,8 (Nguồn: KBNN Phú Yên, 2019)
Qua biểu số liệu trên cho thấy, giai đoạn 2016 - 2019 kế hoạch vốn mà cấp trên bố trí cho các dự án trên địa bàn có xu hướng giảm. Kế hoạch vốn năm 2017 là 4.236 tỷ đồng giảm 2.670 tỷ đồng tương ứng giảm 38,7% so với năm 2016. Đến năm 2018, kế hoạch vốn là 3.843 tỷ đồng giảm 393 tỷ đồng tương ứng giảm 9,3% so với năm 2017. Năm 2019 giảm 168 tỷ đồng tương ứng giảm 4,4% so với năm 2018 Nguyên nhân giai đoạn 2016 – 2019 nền kinh tế nước ta có nhiều biến động, gây ra khơng ít khó khăn trong phân bổ đầu tư XDCB, vì vậy chủ trương đề ra trong năm này là tập trung các dự án trọng điểm, giảm đầu tư dàn trải và giảm đầu tư các dự án mới so với năm trước.
Giai đoạn 2016 – 2019,tình hình thanh tốn vốn có xu hướng giảm. So với năm 2016, thanh toán vốn năm 2017 giảm 1.572 tỷ đồng tương ứng giảm 35,7%. Năm 2018, thanh toán vốn giảm 109 tỷ đồng tương ứng giảm 3,9% so với năm 2017. Năm 2019, thanh toán vốn giảm 157 tỷ đồng tương ứng giảm 5,8% so với năm 2018. Nguồn vốn đầu tư XDCB được thanh toán trong giai đoạn 2016-2017 thuộc về NSTW, đến năm 2018-2019 nguồn vốn đầu tư XDCBnày thuộc ngân sách địa phương nhiều hơn nhiều lần so với vốn thanh tốn thuộc ngân sách trung ương.Bởi vì, nguồn vốn do ngân sách trung ương quản lý tập trung ở các Bộ, ngành và một số cơng trình liên tỉnh do phịng kiểm sốt chi - sở giao dịch KBNN quản lý, còn nguồn vốn thuộc ngân sách địa phương quản lý. Trong tình hình kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách địa phương tại KBNN Phú Yên giai đoạn chủ yếu là nguồn ngân sách cấp tỉnh.
Tỷ lệ giải ngân đầu tư XDCB từ NSNN trong 4 năm 2016 - 2019 có xu hướng tăng lần lượt là 63,7%; 66,8% ,70,8% và 70%. Trong đó, tỷ lệ giải ngân đầu tư XDCB nguồn vốn NSTW tăng (năm 2016 tỷ lệ giải ngân đạt 53,1% đến năm 2017 đạt 58,4%; năm 2018 đạt 72,7% và năm 2019 giảm xuống còn 37,3% thấp nhất trong những năm trên); còn tỷ lệ giải ngân đầu tư XDCB ngân sách tỉnh lại có xu hướng giảm (năm 2016 tỷ lệ giải ngân đạt 86,3% đến 2017 chỉ đạt 76,4%, năm 2018 giảm còn 67,2%, năm 2019 đạt 66,5%). Tuy nhiên nhìn chung, tỷ lệ giải ngân cho khối lượng XDCB hoàn thành tại Phú Yên hàng năm đều thực hiện chưa đạt 100% kế hoạch giao.
Nguyên nhân chủ yếu là kế hoạch vốn đầu tư thuộc ngân sách huyện, xã giao đầu năm cho các dự án, cơng trình khơng sát đúng với thực tế, công tác thẩm định nguồn vốn chưa kỹ, chưa tính đến khả năng khơng hồn thành dự tốn thu trong năm, dẫn đến việc kế hoạch ghi thì cao nhưng trong năm lại khơng bố trí được nguồn vốn để thanh toán cho CĐT. Một số dự án ngân sách tỉnh bố trí kế hoạch bằng nguồn vốn quỹ đất, nhưng do trong năm nguồn thu này khơng đảm bảo cũng dẫn đến việc khơng có vốn thanh tốn theo kế hoạch đã ghi.
Tiến độ thực hiện của nhiều cơng trình cịn chậm so với kế hoạch; việc kiểm tra, giám sát, theo dõi, đôn đốc tiến độ thực hiện các dự án ngồi ngân sách cịn hạn chế; công tác thẩm định hồ sơ, thủ tục triển khai một số dự án chưa chặt chẽ. Cơng
tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư ở một số địa phương thực hiện chưa quyết liệt.
Cơng tác kiểm sốt thanh tốn cũng đạt được một số kết quả nhất định thể hiện qua các số liệu về số lượng dự án bị từ chối thanh tốn do khơng đủ tiêu chuẩn như bảng dưới đây:
KBNN sẽ từ chối thanh toán những dự án mà hồ sơ thủ tục không tuân thủ những quy định để được chấp nhận thanh tốn hay nói cách khác là dự án đó gặp phải một số vướng mắc sau đây: Khối lượng nghiệm thu lớn hơn dự toán được duyệt hoặc chỉ định thầu, hồ sơ vượt thời gian thực hiện dự án cũng như thời gian thực hiện hợp đồng; Cộng sai số học; Hồ sơ khơng đúng quy trình; Và một vài ngun nhân khác như: trình tự thủ tục khơng đúng quy định, chẳng hạn quyết định phê duyệt của CĐT có trước so với dự tốn, khơng phù hợp trình tự về mặt thời gian; áp dụng sai định mức tỷ lệ do Nhà nước quy định như các chi phí: lập dự án, thiết kế - dự toán, bảo hiểm, quản lý dự án, thẩm định, giám sát;… Giai đoạn 2016 – 2019 tỷ lệ số dự án từ chối so với số dự án đề nghị thanh toán 0%. Đạt được kết quả như vậy là do công tác hướng dẫn, kiểm tra, kiểm soát hồ sơ thanh toán của KBNN chặt chẽ, đúng quy trình, hơn nữa do cơ chế quản lý đầu tư XDCB đã phân cấp và gắn chặt hơn trách nhiệm cho CĐT, nên các CĐT đã có ý thức làm tốt các thủ tục hồ sơ thanh tốn, tính chun nghiệp của các đơn vị cũng dần được nâng lên, nhờ đó đẩy lùi tình trạng dự án khơng được thanh tốn do khơng tuân thủ chế độ quy định về định mức đơn giá, khối lượng phát sinh vượt dự toán, vượt hợp đồng, vượt giá trị trúng thầu,... Mặt khác, đa số các dự án hiện nay đều giao cho CĐT và các chuyên ngành chứ không giao cho các đơn vị nhỏ lẻ như một CĐT làm chủ một dự án nên hồ sơ pháp lý rõ ràng hơn và tính pháp lý cao hơn.
Cũng tương tự như số hồ sơ từ chối thanh toán, số tiền từ chối thanh toán trong giai đoạn 2016 – 2019 không phát sinh; nguyên nhân khi thanh toán từng lần nếu thấy hồ sơ chưa đầy đủ, sai sót thì KBNN Phú n u cầu làm lại. Và theo cán bộ kiểm soát chi những nguyên nhân từ chối/trả lại các hồ sơ yêu cầu làm lại chủ yếu là do hồ sơ sai khối lượng và thời gian. Mặc dù chính sách CĐT tự lập và tự chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lượng thực hiện, định mức, đơn giá, dự toán các
loại cơng việc, chất lượng cơng trình, KBNN chỉ căn cứ vào các điều khoản thanh toán được quy định trong hợp đồng và giá trị từng lần thanh tốn để thanh tốn và chính sách này cũng mang lại một điều đáng mừng là kỹ năng lập hồ sơ thủ tục đề nghị thanh tốn của CĐT ngày càng tiến bộ, nhờ đó tình trạng hồ sơ bị từ chối do sai trình tự, hồ sơ, thủ tục hiện nay khơng có.
Trên thực tế tỷ lệ số tiền từ chối thanh toán so với số tiền chấp nhận thanh toán trong giai đoạn 2016 – 2019 đều khơng có. Tuy nhiên đúc kết từ kinh nghiệm làm