CHƯƠNG 3 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
bản từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước:
Kiểm soát chi đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN qua KBNN là hoạt động có liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành cũng như nhiều đơn vị, cá nhân trong xã hội. Do đó, chất lượng của cơng tác này cũng chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố với mức độ khác nhau. Các nhân tố này có thể được chia làm 2 nhóm chủ quan và khách quan. Sau đây là những nhân tố cơ bản và quan trọng nhất:
3.2.5.1 Các nhân tố chủ quan:
Cơ cấu tổ chức bộ máy kiểm soát chi vốn đầu tư qua KBNN là cách tổ chức các bộ phận kiểm soát chi vốn đầu tư trong hệ thống KBNN. Phân cấp kiểm soát chi vốn đầu tư qua KBNN là việc phân định quyền hạn, trách nhiệm giữa các cấp KBNN trong cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư. Cơ cấu tổ chức bộ máy và việc phân định quyền hạn, trách nhiệm giữa các cấp KBNN trong cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư một cách hợp lý, khoa học sẽ giúp hạn chế rủi ro xảy ra sai phạm, nâng cao tính chặt chẽ trong cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư, đồng thời đảm bảo việc thanh toán vốn đầu tư nhanh chóng, đầy đủ cho các dự án.
Quy trình nghiệp vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư
Quy trình nghiệp vụ kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư là trình tự các bước cơng việc phải thực hiện do KBNN quy định bằng văn bản, trong đó quy định rõ căn cứ, nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư, trách nhiệm của cán bộ thanh tốn, quy trình ln chuyển chứng từ và trách nhiệm của các bộ phận có liên quan. Đây là nhân tố có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư bởi sự gọn nhẹ trong tài liệu thanh tốn, sự đơn giản trong quy trình ln chuyển chứng từ, sự chi tiết trong nội dung kiểm sốt chi vốn đầu tư và sự rạch rịi về trách nhiệm của các bộ phận có liên quan sẽ tạo điều kiện để KBNN kiểm soát chi vốn đầu tư chặt chẽ hơn, nhanh chóng hơn, giảm phiền hà cho CĐT.
Công tác điều hành nguồn vốn
Nguồn đầu tư XDCB của NSNN rất đa dạng, bao gồm vốn XDCB tập trung, nguồn vốn sử dụng đất, nguồn vốn xổ số, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng, vốn chương trình mục tiêu, vốn TPCP và những nguồn vốn riêng dành cho đầu tư XDCB mà mỗi địa phương khai thác được. Nếu điều hành các nguồn vốn này một cách linh hoạt thì KBNN sẽ hạn chế được tình trạng thiếu vốn để đáp ứng nhu cầu thanh toán ngày càng lớn của các dự án.
Sự phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương và CĐT, ban quản lý dự án.
Trong cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư, KBNN cần phải thường xuyên phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương và CĐT, ban quản lý dự án để tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong việc thực hiện kế hoạch đầu tư, trong quá trình thanh tốn vốn như hướng dẫn các chủ đầu tư nghiệm thu, làm thủ tục thanh tốn cơng trình
hồn thành, góp ý với các cơ quan quản lý Nhà nước trong cải cách thủ tục đầu tư và xây dựng, bố trí kế hoạch đầu tư, thơng báo kế hoạch vốn bởi nhờ đó, KBNN có thể đẩy nhanh tiến độ giải ngân, nâng cao tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thanh tốn vốn, tránh được sự lãng phí trong việc bố trí kế hoạch vốn năm.
Năng lực hoạt động của CĐT được xem xét dưới góc độ am hiểu, nắm bắt các quy định về đầu tư XDCB
Hồ sơ thanh toán của các CĐT khi đến thanh tốn tại KBNN là sự thể hiện q trình chấp hành các trình tự về đầu tư XDCB. Các trình tự, bước đi, các nội dung thực hiện trong XDCB là bắt buộc và nhất quán. Nếu không am hiểu, nắm bắt kịp thời các quy định về đầu tư, xây dựng thì rất khó khăn trong khâu giải thích của cán bộ làm nhiệm vụ kiểm sốt chi KBNN. Điều này, thường gặp nhiều gay gắt từ phía CĐT nếu bị từ chối các khoản chi khơng đúng hay các hồ sơ thiếu, sai trình tự của các CĐT, Ban Quản lý dự án, hay bố trí sai nguồn vốn.
Công tác thông tin báo cáo
Công tác thông tin báo cáo là việc thu thập, phân tích, tổng hợp và cung cấp thơng tin cho các cấp lãnh đạo nhằm phục vụ cho công tác chỉ đạo, điều hành. Việc thực hiện tốt công tác thông tin báo cáo sẽ nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư qua KBNN bởi nó cho phép KBNN điều hành nguồn vốn linh hoạt, xử lý kịp thời các vướng mắc phát sinh trong cơng tác kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư, qua đó đẩy nhanh tiến độ giải ngân, đồng thời đáp ứng đầy đủ, nhanh chóng nhu cầu thanh tốn vốn đầu tư của các dự án.
Việc ứng dụng công nghệ thơng tin vào cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư qua KBNN
Như đối với mọi lĩnh vực quản lý khác, cơng nghệ thơng tin cũng đóng vai trị hết sức quan trọng đối với cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư qua KBNN bởi nó giúp tiết kiệm thời gian xử lý cơng việc, kiểm soát được kế hoạch vốn năm, và tổng thanh tốn của dự án trong tồn q trình, đảm bảo tính chính xác và thống nhất của thơng tin, tạo tiền đề cho những cải cách về thủ tục hành chính và quy trình nghiệp vụ.
Thơng qua công tác kiểm tra của KBNN cấp trên đối với KBNN cấp dưới, KBNN cấp trên có thể kịp thời phát hiện và chấn chỉnh những sai phạm, hướng dẫn xử lý những khó khăn vướng mắc, tiếp nhận những đề xuất kiến nghị của KBNN cấp dưới trong quá trình thực hiện nhiệm vụ kiểm sốt chi vốn đầu tư. Vì vậy, việc kiểm tra nội bộ thường xuyên và có hiệu quả sẽ tạo điều kiện để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư qua KBNN.
Trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức của cán bộ làm công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư
Đây là nhân tố có ảnh hưởng quyết định đến chất lượng của cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư qua KBNN. Cán bộ thanh tốn có trình độ chun mơn cao, phẩm chất đạo đức tốt sẽ xử lý cơng việc một cách nhanh chóng và chính xác, chấp hành nghiêm chỉnh quy trình nghiệp vụ, qua đó đảm bảo việc thanh tốn đầy đủ, kịp thời vốn đầu tư cho các dự án, đồng thời hạn chế được rủi ro xảy ra sai phạm.
3.2.5.2 Các nhân tố khách quan
Môi trường pháp lý về quản lý chi đầu tư XDCB của NSNN
Môi trường pháp lý về quản lý chi đầu tư XDCB của NSNN là hệ thống văn bản pháp quy về quản lý chi đầu tư XDCB của NSNN bao gồm: Luật NSNN do Quốc hội ban hành, Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng do Chính phủ ban hành, các văn bản hướng dẫn quản lý chi đầu tư XDCB của các Bộ, ngành, địa phương. Một môi trường pháp lý ổn định, đồng bộ, thống nhất, đầy đủ và những quy định rõ ràng, cụ thể sẽ tạo điều kiện để KBNN kiểm soát chặt chẽ, thanh toán đầy đủ, kịp thời vốn đầu tư cho các dự án, qua đó nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư qua KBNN.
Sự chấp hành chế độ quản lý đầu tư và xây dựng của các Bộ, ngành, địa phương và CĐT
Việc bố trí kế hoạch đầu tư sai nguyên tắc, thông báo kế hoạch vốn chậm trễ, khảo sát thiết kế sơ sài khi lập dự án của các Bộ, ngành, địa phương và CĐT ln gây ra rất nhiều khó khăn cho cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư của KBNN. Vì vậy, sự chấp hành tốt các quy định về bố trí và thơng báo kế hoạch đầu tư, về cơng tác chuẩn bị đầu tư, về thanh tốn cơng trình hồn thành cũng là một nhân tố giúp KBNN kiểm
soát chặt chẽ, thanh toán đầy đủ, kịp thời vốn đầu tư, đẩy nhanh tiến độ giải ngân, qua đó nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt thanh toán vốn đầu tư qua KBNN.