CHƯƠNG 3 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1 Tình hình thực hiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho
4.1.3.2 Kiểm soát tạm ứng và thanh toán tạm ứng vốn:
Bảng 4.4: Tình hình tạm ứng đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Phú Yên giai đoạn 2016-2019
Đơn vị: tỷ đồng
Năm Tổng số dự án Tổng số thanh tốn Trong đó tạm ứng Tỷ lệ (%) tạm ứng/TT 2016 1.295 4.402 569 13 2017 1.620 2.830 245 9 2018 1.480 2.721 483 18 Stt Chỉ tiêu Số tiền 2017/2016 2018/2017 2019/2018 2016 2017 2018 2019 Số tiền Tỷ lệ (%) Số tiền Tỷ lệ (%) Số tiền Tỷ lệ (%) I NSTW 2.292 1.123 277 153 -1.169 -51,0 -846 -75,3 -124 -44,8 II NSĐP 2.110 1.707 2.444 2.411 -403 -19,1 737 43,2 -33 -1,4 Trong đó: -Ngân sách tỉnh 1.080 850 1.290 1.076 -230 -21,3 440 51,8 -214 -16,6 -Ngân sách huyện 1.001 720 851 1.213 -281 -28,1 131 18,2 362 42,5 - Ngân sách xã 29 137 303 122 108 372,4 166 121,2 -181 -59,7 III Tổng cộng 4.402 2.830 2.721 2.564 -1.572 -35,7 -109 -3,9 -157 -5,8
2019 1.530 2.564 400 17
(Nguồn: KBNN Phú Yên, 2019)
Qua số liệu cho thấy, tỷ lệ tạm ứng đầu tư XDCB trong năm 2017 giảm so với năm 2016 là 4%, nguyên nhân là do theo quy định Nghị định 207/2013/NĐ-CP ngày 11/12/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010) do vậy việc tạm ứng của CĐT cho các nhà thầu được hạn chế rất nhiều. Năm 2018 tỷ lệ tạm ứng đầu tư XDCB là 18% tăng so với năm 2017 là 9%. Đến năm 2019 tỷ lệ tạm ứng đầu tư XDCB là 17% chỉ giảm 1% so với năm 2018. Việc tạm ứng với mức cao nhằm tạo điều kiện cho đơn vị nhận thầu chủ động hơn trong công việc dự trữ nguyên vật liệu xây dựng, chi trả chi phí nhân cơng,... thúc đẩy nhanh tiến độ thi công, nhưng trên thực tế lại không đưa lại kết quả mong muốn. Ngược lại, mức tạm ứng cao đã tạo cơ hội cho một số nhà thầu lợi dụng số vốn được tạm ứng để thực hiện các hoạt động kinh doanh khác kiếm lời hoặc gửi ngân hàng thương mại để hưởng lãi suất, trong khi khối lượng hoàn thành chưa tương xứng với số vốn đã tạm ứng, chưa đạt tiến độ như thỏa thuận trong hợp đồng. Mặt khác do tạm ứng số vốn lớn mà khối lượng hoàn thành đạt thấp nên đến thời điểm thu hồi tạm ứng gặp nhiều khó khăn, khó thu hồi hết số vốn đã tạm ứng.
Mặc dù kế hoạch vốn là cơ sở cho cơng tác kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư nhưng quá trình triển khai thực hiện thơng báo kế hoạch vốn hiện nay vẫn cịn những tồn tại sau:
- Thông báo kế hoạch vốn khơng tập trung, mà cịn rải rác trong năm, đến cuối năm vẫn cịn thơng báo kế hoạch vốn.
- Kế hoạch vốn điều chỉnh chậm, đến cuối năm, thậm chí gần hết thời hạn thanh toán vẫn tiếp tục điều chỉnh kế hoạch vốn, mặt khác do không nắm được khối lượng đã thực hiện và vốn đã cấp nên khi điều hòa điều chỉnh kế hoạch có nhiều dự án KBNN tỉnh đã cấp nhưng lại điều chỉnh giảm kế hoạch, dẫn đến kế hoạch vốn không phù hợp với số vốn đã thanh tốn.
- Tên dự án khơng thống nhất giữa các lần thơng báo làm cho KBNN khó theo dõi. Và phải đề nghị điều chỉnh tên dự án cho chính xác, dẫn đến chậm giải ngân.
Đánh giá về số dư tạm ứng và công tác đơn đốc thu hồi tạm ứng có số liệu tại biểu sau:
Bảng 4.5: Tạm ứng và thu hồi tạm ứng VĐT XDCB giai đoạn 2016 – 2019
Đơn vị tính: tỷ đồng
TT Chỉ tiêu 2016 2017 2018 2019
Tổng số dư tạm ứng 569 245 483 400
1 Số dư tạm ứng các năm trước chưa thu hồi hết
chuyển sang 120 85 210 134
2 Số dư tạm ứng năm kế hoạch 449 160 273 266
(Nguồn: KBNN Phú Yên, 2019)
Về tạm ứng và thu hồi tạm ứng đầu tư XDCB, tính đến 31/12/2016 số thu hồi tạm ứng các năm trước toàn tỉnh là: 184,5 tỷ đồng. Tổng số dư tạm ứng vốn đầu tư đến hết 31/12/2016 là 696,92 tỷ đồng (trong đó: số dư tạm ứng các năm trước là 163,4 tỷ đồng; số dư tạm ứng mới năm 2016 là 533,53 tỷ đồng). Các đơn vị KBNN Phú n đã tích cực trong cơng tác phối hợp, đôn đốc thu hồi tạm ứng đầu tư XDCB. Số dư tạm ứng năm kế hoạch giai đoạn 2016 - 2019 có nhiều biến động (năm 2016: 449 tỷ đồng; năm 2017 giảm mạnh còn 160 tỷ đồng; năm 2018 tăng lên 273 tỷ đồng; năm 2019 là 266 tỷ đồng), điều này là hiển nhiên vì nguồn vốn đầu tư biến động hàng năm là khá lớn. Tuy nhiên, số dư tạm ứng các năm trước chuyển sang năm sau vẫn còn lớn và tăng lên hàng năm, đặc biệt có những dự án dư tạm ứng kéo dài qua các năm chưa thu hồi được (năm 2016: 120 tỷ đồng; năm 2017 giảm còn 85 tỷ đồng; năm 2018 tăng lên 120 tỷ đồng, năm 2019 giảm xuống còn 134 tỷ đồng), điều này cho thấy công tác đôn đốc thu hồi tạm ứng vẫn chưa thực sự quyết liệt. Qua đó có thể đánh giá công tác quản lý tạm ứng và thu hồi tạm ứng đầu tư XDCB tại đơn vị chưa thực sự tốt. Thời gian gần đây, Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước đã có văn bản chỉ đạo đẩy mạnh về công tác thu hồi tạm ứng đầu tư XDCB, thực hiện văn bản này Kho bạc Phú Yên đã chỉ đạo Kho bạc Nhà nước các huyện, thị xã và có cơng văn đơn đốc thu hồi tạm ứng đến từng chủ đầu tư; báo cáo các dự án dư tạm ứng lớn, kéo dài lên cấp có thẩm quyền để xử lý.