CHƯƠNG 3 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
5.2 Hồn thiện cơ chế kiểm sốt tạm ứng vốn và thu hồi vốn tạm ứng:
Các cơng chức làm nhiệm vụ kiểm sốt chi đầu tư xây dựng cơ bản cần theo dõi sát sao các dự án được quản lý, thường xuyên đôn đốc, thông bào bằng văn bản số dư tạm tạm ứng các dự án định kỳ hàng quý. Căn cứ vào số dư tạm ứng, phân tích từng số dư để có báo cáo lên cấp trên có hướng xử lý đối với các số dư quá thời gian quy định nhằm hạn chế thất thoát cho nhà nước, đồng thời thu hồi được các khoản tạm
ứng. Việc này phụ thuộc vào cán bộ chuyên quản nắm vững chế độ nghiệp vụ để có hướng giải quyết kịp thời với các khoản tạm ứng. Thường xuyên theo dõi, đôn đốc xử lý các khoản tạm ứng đã được Kiểm toán Nhà nước nêu trong các cuộc kiểm toán nhằm làm giảm số dư tạm ứng và để báo cáo trong những lần phúc tra của Kiểm toán Nhà nước hàng năm.
Trong các khoản tạm ứng thì tạm ứng dành cho cơng việc giải phóng mặt bằng ln chiếm tỷ trọng lớn. Đây là công việc khá phức tạp, tồn tại nhiều yếu tố phát sinh ảnh hưởng tới nguồn vốn ngân sách được phân bổ cho các dự án. Do đó, đối với kiểm sốt các khoản tạm ứng này cần thực hiện nghiêm túc quy định của cấp trên một cách chính xác và cẩn trọng. Do tính chất phức tạp và yêu cầu công việc thường xuyên nhạy cảm, trong quản lý chủ đầu tư, hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng được phép tạm ứng không hạn chế (sau khi có phương án giải phóng mặt bằng được duyệt). Tồn tại hiện nay là dư tạm ứng quá nhiều, tình hình triển khai chi trả cho đối tượng gặp khó khăn, trách nhiệm hoàn tạm ứng của chủ đầu tư không cao, quy định về nội dung quản lý cịn thiếu vì vậy hướng bổ sung, hoàn thiện như sau: Quy định quản lý thời hạn tạm ứng. Nếu quá thời hạn quy định phải báo cáo người quyết định đầu tư xin ý kiến xử lý. Giao KBNN kiểm tra nếu sử dụng sai mục đích thì thu hồi nộp NSNN.
Cần quy định là chủ đầu tư có trách nhiệm phải cơng khai, minh bạch về mức tạm ứng cụ thể đối với từng hợp đồng cho tất cả các nhà thầu tham gia cùng dự án biết có thể quy định ln tỷ lệ tạm ứng.
Một trong những nguyên nhân của số dư tạm ứng lớn, kéo dài nhiều năm là do các văn bản hướng dẫn chỉ quy định tỷ lệ tạm ứng, mức tạm ứng, thời điểm thu hồi tạm ứng mà chưa quy định tỷ lệ thu hồi tạm ứng trong từng lần thanh tốn, đây là ngun nhân chính dẫn đến khó khăn cho KBNN trong cơng tác đơn đốc thu hồi tạm ứng, do vậy cần quy định tỷ lệ thu hồi tạm ứng tối thiểu qua mỗi lần thanh toán tương ứng với tỷ lệ tạm ứng khi khối lượng thanh toán chưa đạt 80% giá trị hợp đồng. Thu hồi tạm ứng nên quy định các lần thu hồi tạm ứng. Quá hạn hoàn thành (ghi trong hợp đồng) mà khơng hồn thành thì phải bổ sung hợp đồng và kiểm tra lại số dư tạm ứng để đôn đốc thu hồi số đã tạm ứng cho dự án, nếu khơng có hợp đồng
bổ sung, cũng khơng có khối lượng để hồn thành thì KBNN phải có cơng văn nhắc nhở đơn đốc hàng tháng. Sau 3 lần (3 tháng) thì chủ đầu tư và KBNN có trách nhiệm báo cáo cấp có thẩm quyền xin ý kiến chỉ đạo.