10 Khối chỉ tham gia BHYT 1.343 1.939 3.191 60.254 90.227 156
2.2.2. Về thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện đối với công dân tỉnh Hồ Bình
dân tỉnh Hồ Bình
Theo Luật Bảo hiểm xã hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam:
số 71/2006/QH11, loại hình BHXH tự nguyện mới thực hiện 3 chế độ: -
Chế độ hưu trí: Đây là chế độ mà mọi NLĐ dù thuộc bất kỳ thành phần
kinh tế và điều kiện nào cũng đều mong ước được thực hiện, với ý nghĩa rất nhân văn là lúc còn khoẻ mạnh, còn đang làm việc, có thu nhập thì cố gắng dành lại một phần thu nhập để tự bảo hiểm cho mình khi gặp rủi ro, bất trắc xã hội, hoặc khi về già có nguồn thu nhập để nương tựa, giảm bớt gánh nặng cho con cái, cộng đồng và Nhà nước. Chính vì thế, hiện nay, hầu hết các nước trên thế giới đều tập trung nghiên cứu và thực hiện chế độ hưu trí này. - Chế độ tử tuất: Chế độ tử tuất cũng là chế độ BHXH mà nhu cầu và nguyện vọng của hầu hết NLĐ đều muốn được tham gia để đỡ đi gánh nặng cho gia đình sau khi người đảm bảo nguồn thu nhập chính ni sống gia đình bị từ trần - Chế độ BHYT.
Để triển khai Luật BHXH tự nguyện: “Người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện là công dân Việt Nam trong độ tuổi lao động” [46]; ngày 28/12/2007 Chính phủ ban hành Nghị định số 190/2007/NĐ-CP Hướng dẫn
một số Điều của Luật BHXH về BHXH tự nguyện và BHXH Việt Nam đã ban
hành văn bản hướng dẫn cụ thể về thủ tục tham gia và giải quyết hưởng các chế độ BHXH đối với người tham gia BHXH tự nguyện gồm đối tượng là công dân Việt Nam từ đủ 15 tuổi đến đủ 60 tuổi đối với nam và từ đủ 15 tuổi
đến đủ 55 tuổi đối với nữ, không thuộc diện áp dụng của pháp luật về BHXH (Trường hợp nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi, nhưng thời gian đóng BHXH cịn thiếu khơng q 5 năm mới đủ 20 năm, kể cả những người đã có từ đủ 15 năm đóng BHXH bắt buộc trở lên mà chưa nhận BHXH một lần, có nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện thì được đóng tiếp cho đến khi đủ 20 năm để hưởng lương hưu). Nội dung cơ bản về thủ tục tham gia BHXH tự nguyện và giải quyết hưởng các chế độ BHXH tự nguyện được hướng dẫn như sau:
Thứ nhất, về mức đóng BHXH: Đóng theo tỷ lệ đã được quy
định của mức thu nhập tháng do người tham gia lựa chọn. Mức thu nhập tháng lựa chọn được quy định thấp nhất bằng mức lương tối thiểu chung, cao nhất bằng 20 tháng lương tối thiểu chung; khoảng cách chênh lệnh giữa các mức là 50.000 đồng. Thứ hai, về phương thức đóng: Được lựa chọn đóng theo hàng tháng hoặc hàng quý hoặc 06 tháng một lần. Thứ ba, về thủ tục đăng ký tham gia BHXH.
Thứ tư, về thủ tục đóng BHXH. Thứ năm, về ghi, xác nhận đóng
BHXH. Thứ sáu, về giải quyết hưởng các chế độ BHXH: - Chế độ hưu trí hàng tháng; - Trợ cấp BHXH một lần: - Chế độ tử tuất [36]. Căn cứ Luật Bảo hiểm xã hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam: số 71/2006/QH11, Nghị định số 190/2007/NĐ-CP của Chính phủ, Hướng dẫn của Bảo hiểm xã hội Việt Nam, sự lãnh đạo, chỉ đạo của thường trực Tỉnh uỷ, HĐND, UBND, BHXH tỉnh Hồ Bình đã phối kết hợp với chính quyền các cấp, các Sở, Ban ngành đồn thể trong và ngồi hệ thống chính trị triển khai thực hiện chính sách BHXH tự nguyện, mà trước hết tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng như bản tin nội bộ của Ban tuyên giáo Tỉnh uỷ, Báo Hồ Bình, Báo Pháp luật...về mục đích, nội dung, tầm quan trọng và ý nghĩa kinh tế, chính trị, xã hội to lớn của chính sách BHXH tự nguyện. Chính sách BHXH tự nguyện đã được thực hiện ở các đơn vị hành chính trong tỉnh: thành phố Hịa Bình, huyện Lương Sơn, huyện Cao
Phong, huyện Đà Bắc, huyện Kim Bôi, huyện Kỳ Sơn, huyện Lạc Sơn, huyện Lạc Thủy, huyện Mai Châu, huyện Tân Lạc, huyện Yên Thủy.
Năm 2008, “tổng số đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện toàn tỉnh là 120 đối tượng, tổng số tham gia BHYT tự nguyện toàn tỉnh là 48.552 đối tượng, trong đó học sinh sinh viên có 34.691 đối tượng, nhân dân hộ gia đình có 13.764 đối tượng, cán bộ dân số có 97 đối tượng” [[9]. Đối tượng tham gia BHXH tự nguyện tăng hàng năm nên số tiền thu được từ BHXH tự nguyện ở các BHXH cơ sở tăng nhanh, nhất là thành phố Hồ Bình, huyện Lương Sơn, huyện Tân Lạc.
Số tiền thu được từ những người tham gia BHXH tự nguyện tăng từ 755 triệu đồng năm 2005 tăng lên 4143 triệu động năm 2009; khối học sinh sinh viên từ 1350 triệu đồng năm 2005 tăng lên 4711 triệu động năm 2009, song hội cựu chiến binh năm 2007, 2008, 2009 lại giảm nhưng khối cán bộ DSGĐ&TE lại tăng từ 10 triệu đồng năm 2008 tăng lên 23 triệu động năm 2009. Tổng số thẻ BHYT đã cấp (lần 2, thay đổi nơi KCB 48.762 thẻ. Theo dõi và quản lý thẻ BHYT hiện cịn giá trị trên tồn tỉnh. Phối hợp cùng phòng CNTT cấp lại thẻ BHYT cho đối tượng bị mất, hỏng.. đảm bảo kịp thời. Chi tiết xem Biểu 2.4.
Biểu 2.4: Kết quả thu BHYT tự nguyện
Đơn vị tính: Triệu đồng
TT Khối hình quản lý Năm2005 Năm2006 Năm2007 Năm2008 Năm2009 5 nămTS
01 Nhân dân 755 2.011 1.935 3.826 4.143 12.670
02 Học sinh, sinh viên 1.350 1.923 2.541 3.895 4.711 14.420
03 Hội cựu chiến binh 19 36 55
04 Cán bộ DSGĐ&TE 7 10 23 40
Tổng cộng 2.125 3.970 4.483 7.731 8.877 27.186
Số tiền thu được của BHXH thành phố Hồ Bình tăng từ 45,00 triệu đồng năm 2008 lên 155,07 triệu động năm 2009; Số tiền thu được năm 2009 của BHXH huyện Lương Sơn là 107,02 triệu đồng. Số tiền thu được ở các đơn vị khác xem chi tiết trong Biểu 2.5.
Biểu 2.5: Kết quả thu BHXH tự nguyện
Đơn vị tính: Triệu đồng
TT Khối loại hình quản lý Năm 2008 Năm 2009
01 BHXH Thành phố 45,00 155,07
02 BHXH huyện Kỳ Sơn 4,09 41,71
03 BHXH huyện Cao Phong 9,00 30,17
04 BHXH huyện Lương Sơn 33,37 107,02
05 BHXH huyện Đà Bắc 3,87 47,23
06 BHXH huyện Tân Lạc 8,12 59,44
07 BHXH huyện Lạc Sơn 6,75 22,17
08 BHXH huyện Kim Bôi 9,02 47,20
09 BHXH huyện Yên Thuỷ 38,67
10 BHXH huyện Lạc Thuỷ 5,79 28,64
11 BHXH huyện Mai Châu 14,87 55,10
Tổng cộng 94,88 632,42
Nguồn: [8].
Kết quả thực hiện còn rất hạn chế, một mặt điều kiện kinh tế - xã hội Hồ Bình cong rất khó khăn, năng suất lao động chưa cao, thu nhập thực tế của NLĐ. Mặt khác, đây là chính sách mới, lần đầu tiên triển khai thực hiện, rất nhiều người chưa quen tham gia BHXH tự nguyện. Nhiều người có thói quen “tới đâu hay tới đó”, xem nhẹ việc tham gia BHXH để lúc khó khăn sẽ được cơ quan BHXH trợ cấp.
Nói chung, vận động thực hiện BHXH tự nguyện là một q trình khơng đơn giản, phải có lộ trình nhiều năm. Đây là loại hình mới được thực hiện theo luật vì thế mọi người dân cịn chưa nắm bắt được quyền lợi, nghĩa vụ khi tham gia BHXH tự nguyện dẫn đến tỉ lệ tham gia trong nhưng năm qua là rất thấp
chưa tương xứng với tiềm năng với trên 70% số dân chưa tham gia BHXH. Do điều kiện thực tế của tỉnh Hoà Bình, mới thực hiện BHXH tự nguyện cho người lao động có hưởng tiền lương, tiền cơng trên cơ sở hợp đồng lao động. Do vậy, nếu kể cả người đang hưởng lương hưu, người đang hưởng các loại trợ cấp BHXH hàng tháng khác và những người đang tham gia BHXH tự nguyện, thì trong tỉnh Hồ Bình mới có 6,5% số người trong độ tuổi lao động tham gia BHXH tự nguyện. Do đó, cịn rất đơng nơng dân, người lao động trong công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ cá thể và những người tự tạo việc làm khác trong độ tuổi lao động chưa được tham gia BHXH.
Nguyên nhân cơ bản là việc tham gia BHXHTN còn phụ thuộc vào thu nhập thực tế của người lao động Hồ Bình. Trong tình hình hiện nay, thu nhập của người lao động còn rất thấp. Mặt khác, công tác quản lý của ngành BHXH chưa khoa học và chặt chẽ, nó đã tác động khơng nhỏ đến việc thu hút đối tượng tham gia BHXH tự nguyện.