CHƯƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
4.1. Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương
Căn cứ đề xuất khuyến nghị:
Căn cứ vào kết quả nghiên cứu : GDP bình quân đầu người tại địa phương tăng sẽ dẫn tới tăng quy mô thu ngân sách địa phương. Tuy nhiên, do biến đo lường thu ngân sách địa phương là quy mô thu ngân sách địa phương/GDP, do đó kết quả cho thấy, khi GDP bình quân đầu người tại địa phương tăng thì thu ngân sách địa phương/GDP chỉ tăng khi quy mô thu ngân sách tại địa phương tăng vượt quá một mức nhất định. Mặc dù, kết quả chỉ ra như vậy xuất phát từ cách đo lường, song mối quan hệ thuận chiều giữa GDP bình quân đầu người và quy mô thu ngân sách địa phương là không thể phủ định. Do vậy, để tăng thu ngân sách địa phương, khuyến nghị quan trọng đầu tiên là cần có các giải pháp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương.
Căn cứ vào những hạn chế trong thực trạng tăng trưởng kinh tế địa phương: Số liệu bảng 3.2 cho thấy sự chênh lệch lớn về tổng GDP theo giá so sánh giữa các vùng kinh tế trong cả nước trong giai đoạn 2010-2018. Trong đó, Đông Nam Bộ là khu vực dẫn đầu cả nước về tăng trưởng kinh tế, tiếp đến là Đồng bằng sông Hồng. Miền núi phía Bắc và Tây Nguyên là hai khu vực có mức GDP theo giá so sánh thấp nhất cả nước trong cả giai đoạn. Đối với các khu vực có tăng trưởng kinh tế ở mức độ cao trong cả nước, tương lai cần hướng tới tăng trưởng bền vững dựa trên cơ sở phát triển khoa học công nghệ và đổi mới sáng tạo. Đối với các khu vực có mức độ tăng trưởng kinh tế thấp, cần đẩy mạnh xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển vùng, địa phương, phát huy thế mạnh, tiềm năng hiện có để mang lại giá trị gia tăng cho kinh tế địa phương.
Như vậy, khuyến nghị thúc đẩy kinh tế địa phương được tập trung vào hai nhóm chính: (i) Xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển vùng, địa phương đặc biệt
tại các khu vực hiện đang có mức độ tăng trưởng kinh tế thấp; (2) Phát triển khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo. Cụ thể như sau:
4.1.1. Xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển vùng, địa phương
Tăng trưởng kinh tế địa phương có được thúc đẩy hay không phụ thuộc rất lớn vào quy hoạch tổng thể phát triển địa phương. Công tác quy hoạch thực hiện tốt, địa phương sẽ phát huy được các thế mạnh hiện có. Như vậy trước mắt, các địa phương cần rà soát lại quy hoạch tổng thể địa phương trong đó đặc biệt nhấn mạnh quy hoạch phát triển ngành kinh tế trên địa bàn tỉnh, huyện. Đối với các địa phương có lợi thế so sánh về sản xuất nông nghiệp ví dụ như Tây Nguyên, Đồng bằng sông Cửu Long, cần có định hướng phát triển công nghiệp chế biến. Định hướng này nhằm gia tăng giá trị và tính cạnh tranh của các mặt hàng nông sản, từ đó thúc đẩy lợi nhuận của doanh nghiệp và tăng nguồn thu ngân sách cho các địa phương.
Xác định các ngành chủ lực, sản phẩm chủ lực trong từng thời kỳ. Hình thành nhóm ngành chủ lực và xây dựng cơ chế hỗ trợ phát triển cho nhóm ngành chủ lực. Phối hợp các ngành kinh tế tại địa phương để tạo nên sự phát triển đồng bộ. Ví dụ, khu vực Tây Nguyên có lợi thế về trồng café, chính quyền địa phương cần có định hướng hỗ trợ phát triển ngành công nghiệp chế biến, đồng thời có thể phát triển dịch vụ du lịch. Khách du lịch có thể tham quan các vườn café, trải nghiệm cuộc sống của người nông dân, trải nghiệm quy trình sản xuất từ khi gieo trồng đến khi đóng gói sản phẩm và bán ra thị trường v.v…
Tái cơ cấu ngành nghề phù hợp với điều kiện phát triển của vùng và các địa phương trong vùng đồng thời phát triển kinh tế tư nhân. Khu vực kinh tế tư nhân là khu vực kinh tế năng động, đóng góp giá trị lớn vào tăng trưởng GDP của các địa phương, đồng thời là cơ sở quan trọng để thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng tỷ trọng sản xuất công nghiệp và dịch vụ trên địa bàn. Chính quyền địa phương cần tạo điều kiện cho sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân thông qua việc xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh, hiệu quả, công bằng, phối hợp cùng hệ thống ngân hàng thương mại xây dựng cơ chế ưu
đãi tín dụng cho khu vực này để phát triển các ngành kinh tế chủ lực tại địa phương. Phát triển kinh tế tư nhân một mặt giải quyết được công ăn việc làm phù hợp với trình độ lao động hiện nay, phát huy lợi thế về tính linh hoạt trong chuyển đổi ngành nghề, mặt khác phát triển kinh tế tư nhân theo hướng tích lũy vốn và kinh nghiệm quản lý sản xuất kinh doanh cho một nền sản xuất lớn, dựa trên ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại.
Các vùng kinh tế cần đẩy mạnh liên kết kinh tế liên tỉnh và liên vùng nhằm xây dựng các ngành công nghiệp có trình độ công nghệ hiện đại, sản xuất các sản phẩm công nghệ cao; tập trung vào một số ngành công nghiệp địa phương có lợi thế trong mối quan hệ phân công, hợp tác giữa các địa phương trong vùng.
Bên cạnh đó, các địa phương cần có chiến lược tổng thể về phát triển nguồn nhân lực. Muốn vậy các địa phương cần có sự đột phá trong tư duy và giải pháp về đào tạo, phát triển nguồn nhân lực theo hướng mở rộng về số lượng, nâng cao về chất lượng, chú trọng nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu phát triển của các địa phương. Kết quả định lượng cho thấy quy mô dân số địa phương có tác động ngược chiều tới thu ngân sách địa phương/GDP. Một trong những nguyên nhân quan trọng là do cơ quan thu thuế/thu ngân sách khó tiếp cận thu đối với những đối tượng mới, điều này có thể xuất phát từ trình độ nhận thức của người dân. Do vậy, nâng cao trình độ văn hóa là một yêu cầu quan trọng bên cạnh việc nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ thuật của người lao động.
4.1.2. Phát triển khoa học và công nghệ và đổi mới sáng tạo
Cuộc cách mạng khoa học công nghệ lần thứ 4 đã làm thay đổi nhanh chóng cách thức vận hành của nền kinh tế. Việc áp dụng công nghệ cao vào các ngành kinh tế mũi nhọn của địa phương sẽ giúp nâng cao năng suất lao động, tăng khả năng cạnh tranh trên thị trường. Ngoài ra, phát triển khoa học và công nghệ là nhiệm vụ quan trọng để thúc đẩy tăng trưởng tại các địa phương theo hướng gia tăng đóng góp của yếu tố TFP trong tăng trưởng, đáp ứng yêu cầu về phát triển theo hướng nhanh, bền vững, giảm phụ thuộc vào vốn và lao động. Để làm được điều này đòi hỏi chính quyền địa phương mạnh dạn đầu tư vốn vào các hoạt động
hợp tác, nghiên cứu triển khai, thúc đẩy ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ vào thực tiễn sản xuất, hỗ trợ hoạt động khởi nghiệp đổi mới sáng tạo.
Bên cạnh đó, chính quyền các địa phương cần có định hướng tạo điều kiện thuận lợi, xây dựng chính sách cho các nhà nghiên cứu, nhà khoa học, các doanh nghiệp ứng dụng khoa học và công nghệ, thu hút các dự án FDI có ứng dụng khoa học và công nghệ. Khi các nhà khoa học, doanh nghiệp, nhà đầu tư nước ngoài được tạo điều kiện thuận lợi, họ sẽ có động lực để sáng tạo, đổi mới, đưa công nghệ hiện đại vào sản xuất . Khi đó, khoa học và công nghệ sẽ là động lực thúc đẩy phát triển kinh tế.