CHƯƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
2.2. Thực trạng thu ngân sách nhà nước Việt Nam
2.2.1. Quy mô thu ngân sách nhà nước
Theo các Quyết định của Bộ Tài chính về Quyết toán NSNN giai đoạn 2009- 2018, thu cân đối NSNN bao gồm: Thu theo dự toán Quốc hội; Thu từ quỹ dự trữ tài chính; Thu huy động đầu tư của ngân sách địa phương theo Luật NSNN; Kinh phí đã xuất quỹ ngân sách năm cũ chưa quyết toán và số chuyển nguồn từ năm cũ sang để chi theo chế độ quy đinh; Thu kết dư ngân sách địa phương năm cũ chuyển vào thu NSNN. Theo đó, Thu theo dự toán Quốc hội chiếm tỷ trọng lớn nhất (thông thường trên 70%) và quyết định tới tình trạng của Thu cân đối NSNN. Biểu đồ 1 phản ánh Thu cân đối NSNN và Thu theo dự toán Quốc hội của Việt Nam giai đoạn 2009-2018. 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 0 200000 400000 600000 800000 1000000 1200000 1400000 1600000 1800000 2000000
Tổng thu cân đối NSNN Thu theo dự toán quốc hội
Biều đồ 2.1. Thu cân đối NSNN và Thu theo dự toán giai đoạn 2009-2018
Nguồn: Bộ Tài chính
Biểu đồ cho thấy cả Thu cân đối NSNN và Thu theo dự toán đều có xu hướng tăng đều trong giai đoạn 2009-2018. Nếu năm 2009, thu cân đối NSNN và thu theo dự toán lần lượt ở mức 629.187 tỷ đồng và 454.786 tỷ đồng thì đến năm 2018, hai con số này đã tăng lên 167,49% và 184,06% so với năm 2009 và lần lượt đạt mức 1.880.029 tỷ đồng và 1.431.662 tỷ đồng.
Tốc độ tăng thu cân đối NSNN và thu theo dự toán qua các năm trong giai đoạn 2009-2018 được biểu thị qua bảng số liệu sau:
Bảng 2.1: Tốc độ tăng thu cân đối NSNN và thu theo dự toángiai đoạn 2009-2018 giai đoạn 2009-2018
Đơn vị: %
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Tốc độ tăng
thu cân đối NSNN 23.54 23.89 7.84 4.39 4.29 14.22 9.00 19.57 11.7 Tốc độ tăng thu theo dự toán 29.39 22.67 1.81 12.72 5.96 13.73 10.94 16.84 10.65
Nguồn: Tính toán của tác giả dựa trên số liệu của Bộ Tài chính
Tốc độ tăng thu cân đối NSNN và thu theo dự toán ở mức cao (trên 20%) trong hai năm 2010, 2011. Tuy nhiên, sang giai đoạn 2012-2014, tốc độ tăng thu ngân sách giảm đáng kể, chỉ đạt mức 4,29% và 5,96%. Tốc độ thu ngân sách đã được cải thiện dần trong giai đoạn 2015-2017. Đặc biệt năm 2017, tốc độ thu cân đối NSNN và thu theo dự toán lần lượt đạt mức 19,57% và 16,84%.
Tỷ lệ thu ngân sách quyết toán/thu ngân sách dự toán:
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 0 200000 400000 600000 800000 1000000 1200000 1400000 1600000
Thu ngân sách quyết toán Thu ngân sách dự toán
Biểu đồ 2.2: Thu ngân sách quyết toán so với thu ngân sách dự toán
Nguồn: Bộ Tài chính
cao hơn so với dự toán thu NSNN. Điều này thể hiện nỗ lực của các cơ quan bộ ngành trong việc thu ngân sách nhà nước.
Thu NSNN trong mối quan hệ với Chi NSNN
Thu NSNN trong mối quan hệ với Chi NSNN được biểu hiện thông qua tình trạng Bội thu hoặc Bội chi NSNN. Trong giai đoạn 2009-2018, Việt Nam thường xuyên ở trong tình trạng bội chi NSNN. Biểu đồ 3 phản ánh tình trạng bội chi NSNN của Việt Nam giai đoạn 2009-2018:
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 0 50000 100000 150000 200000 250000 300000 Bội chi NSNN Bội chi NSNN
Biểu đồ 2.3: Bội chi NSNN giai đoạn 2009-2018
Nguồn: Bộ Tài chính
Theo số liệu quyết toán thu chi NSNN giai đoạn 2009-2018, bội chi NSNN có xu hướng tăng trong giai đoạn 2009-2015, sau đó giảm trong hai năm 2016- 2017. Đặc biệt, năm 2017, bội chi NSNN ở mức 136.962 tỷ đồng, giảm 44,93% so với năm 2016 và đạt 2,74%/GDP. Bội chi NSNN giảm cả số tuyệt đối và tương đối so với dự toán Quốc hội giao (giảm 41.337 tỷ đồng và 0,76% so với GDP). Tuy nhiên, năm 2018, bội chi NSNN tăng so với năm 2017, ở mức 153.110 tỷ đồng, chiếm 2.8% so với GDP.