CHƯƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
3.3. Thực trạng các nhân tố ảnh hưởng tới thu ngân sách địa phương tạ
3.3.1. Tăng trưởng kinh tế ở các địa phương
Khái quát tăng trưởng kinh tế Việt Nam:
Theo đánh giá của World Bank, sự phát triển của Việt Nam trong 30 năm qua rất đáng ghi nhận. Đổi mới kinh tế và chính trị từ năm 1986 đã thúc đẩy phát
triển kinh tế nhanh, nhanh chóng đưa Việt Nam từ một trong những quốc gia nghèo nhất thế giới trở thành quốc gia thu nhập trung bình thấp. Từ năm 2002-2018, hơn 45 triệu người đã thoát nghèo, tỷ lệ nghèo giảm mạnh từ hơn 70% xuống còn dưới 6%. GDP đầu người tăng 2,5 lần, đạt trên 2.500 USD năn 2018.
Nền kinh tế Việt Nam có thể chia thành hai giai đoạn lớn: (1) giai đoạn 1986-2006; (2) giai đoạn 2006 đến nay:
Giai đoạn 1986-2006: trong đó thời kỳ 1986-2000 gọi là thời kỳ chuyển tiếp của nền kinh tế Việt Nam, từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang vận hành theo cơ chế thị trường, có sự quản lý, điều tiết của nhà nước. Thời kỳ này, Việt Nam tập trung triển khai Ba chương trình kinh tế lớn: lương thực-thực phẩm, hàng tiêu dùng, hàng xuất khẩu. Đặc biệt, các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh và tập thể được thừa nhận và bắt đầu được tạo điều kiện hoạt động, cơ chế quản lý kinh tế bằng mệnh lệnh hành chính giảm dần. Nền kinh tế Việt Nam bắt đầu có chuyển biến tốt, từ chỗ phải nhập khẩu lương thực, Việt Nam đã sản xuất đủ, tự cung cấp, có dự trữ và xuất khẩu gạo. Tăng trưởng kinh tế tăng dần và đạt mức trên 9% vào các năm 1995, 1996, sau đó kinh tế tăng trưởng chậm lại trong hai năm 1998-1999 và tiếp tục đà tăng nhanh trong những năm đầu 2000. Đây là thời kỳ Việt Nam tích cực hội nhập kinh tế mà đỉnh cao là việc ký hiệp định gia nhập Tổ chức thương mại thế giới WTO (2006) và Hiệp định thương mại Việt – Mỹ (2001).
Giai đoạn 2006-nay: Kinh tế năm 2007 tăng trưởng 8,5%, cao nhất kể từ năm 1997. Sau đó kinh tế tăng trưởng chậm lại do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu. Tốc độ tăng trưởng GDP năm 2008 chỉ đạt 6,23%, thấp nhất kể từ năm 1999 và tiếp tục giảm xuống 5,32% năm 2009. Bình quân trong giai đoạn 2006-2010, tăng trưởng kinh tế đạt 7,01%/năm. Giai đoạn 2011-2015, kinh tế Việt Nam đối mặt với nhiều khó khăn do những vấn đề nội tại của nền kinh tế và ảnh hưởng kéo dài từ suy thoái kinh tế toàn cầu, tăng trưởng kinh tế trung bình cả giai đoạn ở mức 5,91%, thấp hơn so với giai đoạn 2006-2010. Trong những năm gần đây, nền kinh tế Việt Nam có nhiều chuyển biến tích tực. Theo báo cáo của Tổng cục thống kê (2018), tăng trưởng kinh tế Việt Nam dần chuyển dịch theo
chiều sâu, tỷ lệ đóng góp của năng suất các nhân tố tổng hợp (TFP) trong tăng trưởng GDP năm 2018 đạt 43,5%, bình quân giai đoạn 2016-2018 đạt 43,4%, hơn hơn nhiều so với mức bình quân 33,6% của giai đoạn 2011-2015.
Tăng trưởng kinh tế tại các địa phương Việt Nam:
Tăng trưởng kinh tế tại các địa phương về cơ bản sẽ có diễn biến thuận chiều với tăng trưởng kinh tế chung của Việt Nam. Tuy nhiên, xuất phát vào sự khác biệt về điều kiện kinh tế-xã hội ở địa phương, tăng trưởng kinh tế sẽ có sự khác biệt giữa các địa phương, và chính sự khác biệt này sẽ dẫn tới sự khác biệt trong quy mô thu thuế/thu ngân sách tại địa phương.
Ở các địa phương, tăng trưởng kinh tế đồng nghĩa với việc thu nhập của người dân địa phương sẽ tăng lên, thu nhập của các doanh nghiệp địa phương cũng tăng lên, khi đó nguồn thu của chính quyền địa phương từ thuế thu nhập cá nhân và thuế thu nhập doanh nghiệp cũng sẽ tăng. Ngoài ra, khi các cá nhân, hộ gia đình và các doanh nghiệp được cải thiện thu nhập, mức độ sẵn sàng nộp thuế của người dân cũng tăng lên, từ đó góp phần giảm thực trạng tránh thuế, trốn thuế và tăng thu ngân sách cho chính quyền địa phương.
Bảng 3.2: Tổng GDP theo giá so sánh của 6 vùng kinh tế giai đoạn 2010-2018
Đơn vị: Nghìn Tỷ VNĐ
Vùng kinh tế 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Miền núi phía
Bắc 12,51 13,30 14,34 15,66 17,46 20,30 22,35 24,69 27,02 Đồng bằng sông Hồng 60,66 66,88 71,42 80,89 84,80 93,17 101,65 129,8 6 141,6 6 Bắc Trung Bộ và Duyên hải miền Trung 24,74 26,39 28,42 30,97 34,10 37,54 41,14 44,04 48,32 Tây Nguyên 19,86 21,39 22,67 24,25 25,76 27,41 29,57 31,82 34,23 Đông Nam Bộ 176,65 174,56 189,52 205,33 219,21 241,64 257,20 271,8 5 289,8 2 Đồng bằng
sông Cửu Long 26,94 29,53 32,34 34,73 37,41 37,01 39,05 41,54 44,61
Bảng 3.2 cho thấy tăng trưởng kinh tế ở các địa phương đo lường thông qua tổng GDP theo giá so sánh liên tục tăng qua các năm trong giai đoạn 2010-2018. Tuy nhiên, số liệu cũng cho thấy sự chênh lệch lớn về tổng GDP theo giá so sánh giữa các vùng kinh tế trong cả nước trong giai đoạn 2010-2018. Trong đó, Đông Nam Bộ là khu vực dẫn đầu cả nước về tăng trưởng kinh tế, tiếp đến là Đồng bằng sông Hồng. Miền núi phía Bắc và Tây Nguyên là hai khu vực có mức GDP theo giá so sánh thấp nhất cả nước trong cả giai đoạn.
Khu vực đồng bằng sông Hồng với 7 tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ bao gồm: Hà Nội, Hải Phòng, Hưng Yên, Hải Dương, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh có một số yếu tố nguồn lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế như: (1) Có một số loại kháng sản quan trọng như than đá với trữ lượng chiếm 98% trữ lượng than đá của cả nước, than nâu, đá vôi làm xi măng với trữ lượng hơn 20%, cao lanh với trữ lượng khoảng 40%; (2) Có lợi thế về các địa điểm du lịch nổi tiếng trong nước và quốc tế như Vịnh Hạ Long đã được Unesco công nhận là di sản thiên nhiên của thế giới, các bãi biển, danh thắng là những tài nguyên quan trọng. Tại khu vực Đồng bằng sông Hồng, Hà Nội là địa phương có đóng góp vai trò quan trọng đối với toàn khu vực cũng như đối với kinh tế cả nước. Theo số liệu của Tổng cục thống kê, trung bình mỗi năm giai đoạn 2010-2018, tốc độ tăng GDP của Hà Nội đạt 7,28%. Đây là địa phương tập trung nhiều ngành công nghiệp mũi nhọn; các hoạt động dịch vụ, công nghiệp chế biến, chế tạo, hoạt động thương mại bán buôn, bán lẻ, hoạt động kinh doanh bất động sản.
Khu vực Đông Nam Bộ với 8 tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam bao gồm thành phố Hồ Chí Minh, Vũng Tàu, Bình Dương, Bình Phước, Đồng Nai, Tây Ninh, Long An, Tiền Giang có nguồn tài nguyên dầu khí chiếm tỷ trọng lớn của cả nước. Đây là những cơ sở nguyên liệu năng lượng quan trọng cho phép phát triển mạnh mẽ công nghiệp điện và khai khoáng, nhất là khai thác và chế biến dầu khí. Đăc biệt trong vùng có nhiều khu công nghiệp có thế mạnh để phát triển sản phẩm công nghệ cao có giá trị lớn, có thể tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu. Trong khu vực Đông Nam Bộ, thành phố Hồ Chí Minh đóng vai trò đầu tàu với tốc
độ tăng trưởng kinh tế cao và nỗ lực liên kết, hợp tác với các địa phương khác trong toàn khu vực. Bình quân trong giai đoạn 2010-2016, tốc độ tăng trưởng GDP ở Thành phố Hồ Chí Minh ở mức 7,26%.