CHƯƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
4.2. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý, giảm tỷ trọng sản xuất nông nghiệp,
nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản trong GDP
Căn cứ đề xuất khuyến nghị:
Căn cứ vào kết quả nghiên cứu : Kết quả thực nghiệm cho thấy, tỷ trọng sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản trong GDP có tác động ngược chiều tới thu ngân sách địa phương. Điều này cho thấy, ở những địa phương có tỷ trọng sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản trong GDP cao, tỷ trọng thu ngân sách địa phương/GDP sẽ thấp hơn so với các địa phương khác, và khi tỷ trọng sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản/GDP tăng 1% thì thu ngân sách địa phương/GDP sẽ giảm 0,3010437%. Do vậy, muốn tăng cường thu ngân sách, các địa phương cần phải giảm tỷ trọng sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản trong GDP.
Căn cứ vào thực trạng cơ cấu kinh tế tại các vùng lãnh thổ Việt Nam : Thời gian qua cơ cấu kinh tế ở Việt Nam đã có sự chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng ngành Nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản, tăng tỷ trọng ngành Công nghiệp, Xây dựng và Dịch vụ. Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế này phù hợp với đòi hỏi của nền kinh tế trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nhằm góp phần nâng cao chất lượng tăng trưởng và phát triển kinh tế vĩ mô của cả nước. Tuy nhiên, một số vùng/lãnh thổ trong cả nước vẫn có tỷ trọng sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản trong GDP ở mức rất cao. Điển hình, khu vực Tây Nguyên
đang đứng đầu cả nước về tỷ trọng sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản trong GDP, trung bình 42,14% trong cả giai đoạn 2010-2016. Tiếp đến là Đồng bằng sông Cửu Long với tỷ trọng trung bình trong cả giai đoạn là 37,32%, Trung du và miền núi phía Bắc (26,13%), Bắc Trung Bộ (22,23%). Đây là những vùng, lãnh thổ có lợi thế về sản xuất nông nghiệp, do vậy, các giải pháp cần tập trung vào phát triển công nghiệp chế biến để tận dụng lợi thế trong sản xuất nông nghiệp, tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ trong sản xuất nông nghiệp đồng thời mở rộng thị trường tiêu thụ hàng hóa và dịch vụ. Cụ thể như sau:
Thứ nhất, tập trung vào phát triển công nghiệp chế biến đặc biệt là chế biến nông sản để tận dụng lợi thế trong sản xuất nông nghiệp. Điều này sẽ giúp làm tăng giá trị và tính cạnh tranh của các mặt hàng nông sản và thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động. Hiện nay, tiềm năng của công nghiệp chế biến ở các vùng/lãnh thổ như Tây Nguyên, Đồng bằng sông Cửu Long là có nhưng giá trị chưa cao, công nghiệp chế biến sâu đang ở mức độ rất thấp. Thời gian tới, cần chú trọng tập trung phát triển các cụm liên kết sản xuất – chế biến và tiêu thụ nông sản tại các địa phương, các vùng có sản lượng nông sản lớn, thuận lợi giao thông, lao động, logistics, có tiềm năng trở thành động lực tăng trưởng cho cả khu vực. Các cụm liên kết bao gồm: (1) cụm liên kết vùng trồng lúa gắn với cơ sở xay xát, bảo quản tại các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long và đồng bằng sông Hồng; (2) cụm liên kết vùng nuôi tôm nước lợ và cá tra gắn với cơ sở chế biến đông lạnh xuất khẩu tại các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long; (3) cụm liên kết vùng trồng rau và cây ăn quả gắn với cơ sở bảo quản, chế biến rau quả xuất khẩu tại các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long. Đông Nam Bộ, Tây Nguyên, vùng đồng bằng và trung du Bắc Bộ.; (4) Cụm liên kết vùng trông cây công nghiệp (cà phê, cao su, mía đường, chè …) gắn với cơ sở chế biến tại các tỉnh Tây Nguyên, Đông Nam Bộ, Bắc Trung Bộ và Trung du miền núi phía Bắc; (5) Cụm liên kết chế biến gỗ gắn với vùng nguyên liệu rừng trồng tại các tỉnh vùng núi phía Bắc, Đông Nam Bộ, miền Trung và Tây Nguyên; (6) Cụm liên kết vùng sản xuất-chế biến và tiêu thụ trong nội bộ của các tỉnh có các mặt hàng nông sản chủ lực và đặc sản của địa phương. Cùng với đó là đầu tư
phát triển công nghiệp chế tạo máy và thiết bị phụ trợ cho ngành nông nghiệp theo hướng chuyên sâu, hình thành và phát triển hệ thống logistic đồng bộ gắn với việc phát triển vùng nguyên liệu.
Thứ hai, các địa phương cần đầu tư phát triển nông nghiệp công nghệ cao, nghiên cứu các chính sách phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, các chính sách khuyến khích hoạt động đổi mới sáng tạo, chính sách khuyến khích doanh nghiệp tham gia nghiên cứu và ứng dụng khoa học công nghệ, hỗ trợ phát triển mạnh doanh nghiệp nông nghiệp công nghệ cao, tăng cường sự kết nối giữa các cơ sở nghiên cứu với doanh nghiệp, thực hiện chính sách đặt hàng cho các nhiệm vụ khoa học, hình thành các trung tâm khoa học công nghệ cho các vùng trọng điểm nông nghiệp. Đẩy mạnh ứng dụng các kết quả nghiên cứu khoa học và công nghệ vào sản xuất: Cần có chính sách khuyến khích (ưu đãi thuế, tín dụng, hỗ trợ vốn từ ngân sách địa phương). Các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất ứng dụng kết quả nghiên cứu khoa học và công nghệ vào sản xuất, cải tiến, đổi mới kỹ thuật, công nghệ. Phát triển thị trường khoa học công nghệ: Cần khuyến khích ký hợp đồng nghiên cứu và triển khai giữa các cơ sở nghiên cứu khoa học trong vùng và ngoài vùng với các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất trong vùng. Đây là giải pháp tốt nhất để khoa học và công nghệ trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp, là động lực thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa và chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở vùng.
Thứ ba, mở rộng thị trường tiêu thụ hàng hóa và dịch vụ. Chính quyền các địa phương trong cùng một vùng kinh tế hoặc liên vùng cần phát triển mạng lưới lưu thống hàng nông-lâm-thủy sản hợp lý, hình thành ngày càng nhiều các chuỗi giá trị trong sản xuất nông nghiệp ở vùng, liên kết từ khâu sản xuất đến thu mua, chế biến và tiêu thụ hàng nông-lâm-thủy sản.
Bên cạnh tập trung vào phát triển công nghiệp chế biến và nông nghiệp công nghệ cao để nâng cao giá trị gia tăng và tận dụng thế mạnh sản xuất nông nghiệp, các địa phương có tỷ trọng sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp trong GDP cao cũng cần có giải pháp phát triển dịch vụ và các ngành công nghiệp khác trong vùng. Một số khuyến nghị được đưa ra như sau:
Thứ nhất, các địa phương cần xây dựng hệ thống chính sách ưu đãi, thông thoáng, minh bạch và tổ chức tốt công tác tuyên truyền, xúc tiến đầu tư để thu hút nguồn vốn trong dân, của các doanh nghiệp trong nước, doanh nghiệp FDI đầu tư vào ngành công nghiệp và dịch vụ tại các địa phương.
Thứ hai, xây dựng hệ thống cung cấp thông tin công nghiệp, dịch vụ để hỗ trợ cho doanh nghiệp về thị trường, sản phẩm, giá cả, nguồn cung cấp nguyên liệu, chi tiết bán thành phẩm, máy móc sản xuất, nguồn lao động.
Thứ ba, thực hiện cải cách hành chính đồng bộ ở các cấp, các ngành, xây dựng và hoàn thành chính quyền điện tử, trung tâm hành chính công, nâng cao năng lực cung cấp dịch vụ công cho các doanh nghiệp.
Thứ tư, tăng cường hợp tác giữa các địa phương trong vùng trong công tác xúc tiến đầu tư, phát triển các ngành công nghiệp, dịch vụ, hợp tác xây dựng các cơ chế, chính sách ưu đãi thu hút đầu tư để tránh cạnh tranh không lành mạnh và không cần thiết giữa các địa phương trong vùng.