- Thứ tư, thông qua khiếu nại, tố cáo của công dân và việc thẩm tra xác
1.3.1. Kinh nghiệm về đổi mới tổ chức và hoạt động của Thanh tra nhà nước tỉnh ở tỉnh Phú Thọ
- Điều kiện tự nhiên xã hội và tiềm năng của tỉnh Phú Thọ.
Phú Thọ là một tỉnh trung du miền núi, cửa ngõ phía Tây Bắc của thủ đơ Hà Nội, cách thủ đơ Hà Nội 80 km về phía Bắc. Phía Đơng giáp tỉnh Vĩnh Phúc và thành phố Hà Nội; phía Tây giáp tỉnh Sơn La; phía Nam giáp tỉnh Hồ Bình; phía Bắc giáp tỉnh n Bái và tỉnh Tun Quang.
Hiện tỉnh Phú Thọ có 353.294,93 ha diện tích tự nhiên và 1.313.926 nhân khẩu; 13 huyện, thành, thị (Thành phố Việt Trì, Thị xã Phú Thọ, 11 huyện: Thanh Sơn, Tân Sơn, Yên Lập, Sông Thao, Tam Nơng, Thanh Thủy, Hạ Hịa, Thanh Ba, Đoan Hùng, Lâm Thao, Phù Ninh); 277 đơn vị hành chính cấp xã.
Trong những năm qua, bằng sự nỗ lực vượt bậc của Đảng bộ, Chính quyền và nhân dân các dân tộc trong tỉnh, sự hỗ trợ có hiệu quả của Chính phủ, các Bộ, ngành Trung ương, tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh đã có
chuyển biến tích cực với mức tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt trên 9%, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng cơng nghiệp hố, hiện đại hố; các lĩnh vực văn hoá, y tế, giáo dục và cơng tác xã hội đã có những tiến bộ đáng kể; điều kiện và mức sống của nhân dân trong tỉnh được nâng cao rõ rệt, bước đầu tạo diện mạo mới về kinh tế - xã hội, đưa Phú Thọ cùng cả nước trong quá trình phát triển và hội nhập kinh tế khu vực, quốc tế.
Với phương châm khai thác có hiệu quả các tiềm năng và lợi thế so sánh của tỉnh, trong thời gian qua tỉnh Phú Thọ đã ban hành nhiều chính sách ưu đãi hấp dẫn, mở rộng cửa mời gọi các nhà đầu tư trong và ngoài nước cùng đầu tư phát triển các ngành cơng nghiệp có lợi thế về nguyên liệu tại chỗ, có khả năng thu hồi vốn nhanh và đạt hiệu quả cao, tập trung vào 4 nhóm ngành có lợi thế so sánh là: Cơng nghiệp chế biến nông, lâm sản, thực phẩm; khai khống, hố chất, phân bón; sản xuất vật liệu xây dựng và cơng nghiệp sản xuất hàng may mặc, hàng tiêu dùng. Ngồi ra tỉnh Phú Thọ cũng đã dành 1000ha đất để ưu tiên cho phát triển các khu cơng nghiệp tập trung ở phía Bắc, phía Nam và phía Tây thành phố Việt Trì; định hình một số cụm cơng nghiệp ở các huyện Tam Nông, Thanh Thuỷ, Lâm Thao, Phù Ninh, Thanh Ba, Hạ Hoà, Đoan Hùng, gắn liền với việc thực hiện công nghiệp hố cơng nghiệp nơng thôn.
Để đấy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, nhân dân và chính quyền tỉnh Phú Thọ đã và đang tạo điều kiện tốt nhất nhằm thu hút vốn đầu tư của các nhà đầu tư nước ngồi, tỉnh ngồi vào đầu tư, nhanh chóng đưa Phú Thọ trở thành một trung tâm kinh tế của vùng Tây Bắc, góp phần xây dựng tỉnh Phú Thọ - Đất Tổ Hùng Vương giàu đẹp phồn vinh và thịnh vượng.
Phú Thọ có địa thế khá thuận lợi về giao thông, với ba con sông lớn là sông Hồng, sông Lô, sông Đà chảy qua, hệ thống giao thông đường sắt Hà Nội - Lào Cai - Côn Minh; đường quốc lộ 2, đường cao tốc xuyên Á là cầu nối quan trọng trong giao lưu kinh tế giữa Trung Quốc với Việt Nam và các
nước ASEAN. Ngồi ra, tỉnh Phú Thọ cịn có các yếu tố khác để phát triển kinh tế - xã hội như con người, tài nguyên, các khu công nghiệp, khu du lịch văn hố lịch sử.
Hệ thống chính trị tỉnh Phú Thọ hoạt động hiệu quả, trong đó Tỉnh ủy thể hiện và giữ vững vai trò hạt nhân trong việc lãnh đạo cán bộ nhân dân trong tỉnh; Ủy ban nhân dân tỉnh và các cơ quan quản lí nhà trực thuộc UBND tỉnh đã nỗ lực đổi mới nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực; các đồn thể của tỉnh hoạt động có hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ chính trị của mình đặc biệt tham gia cơng tác quản lí nhà nước và xây dựng, củng cố chính quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân.
- Hoạt động của Thanh tra nhà nước tỉnh ở tỉnh Phú Thọ và một số kinh nghiệm đổi mới tổ chức và hoạt động của Thanh tra nhà nước tỉnh ở tỉnh Phú Thọ:
Do tính đặc thù của hoạt động thanh tra nên tại tỉnh Phú Thọ, từ Tỉnh ủy, UBND tỉnh đến lãnh đạo Thanh tra nhà nước tỉnh đã đặc biệt coi công tác xây dựng Đảng, cơng tác giáo dục chính trị, tư tưởng ln là nhiệm vụ hàng đầu; việc chăm lo xây dựng, củng cố, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức và đảng viên cũng luôn được quan tâm, chỉ đạo. Thanh tra nhà nước tỉnh thường xuyên tổ chức quán triệt và học tập nghiêm túc các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng tới tồn thể cán bộ, đảng viên, cơng chức, viên chức trong đơn vị; triển khai làm tốt công tác tuyên truyền giáo dục truyền thống nhân dịp kỷ niệm các ngày lễ lớn của Đảng, của dân tộc và các sự kiện chính trị. Tổ chức học tập và triển khai thực hiện bước 1, bước 2 cuộc vận động “Học tập làm theo tấm gương đạo đức của Hồ Chí Minh” trong quần chúng, đảng viên của đơn vị có bước tiến bộ rõ rệt về nhận thức nhất là nhận thức về cơng tác thanh tra, kiểm tra trong tình hình mới. Mặt khác, Thanh tra nhà nước tỉnh ở tỉnh Phú thọ làm tốt công tác qui hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, trong đó đặc biệt quan tâm đến cơng tác bồi dưỡng về chính tri, chun
mơn như: cử cán bộ đi học bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra, học cao cấp chính trị, học QLNN; đi học và thi nâng ngạch lên Thanh tra viên chính, Thanh tra viên cao cấp; đề nghị UBND tỉnh bổ nhiệm các cơng chức có đủ điều kiện vào ngạch Thanh tra viên. Hàng năm, Thanh tra nhà nước tỉnh đều tổ chức tốt Hội nghị cán bộ công chức cơ quan và tổ chức Hội nghị đăng ký thi đua trong khối Nội chính và cụm thi đua của thanh tra 7 tỉnh phía bắc. Cơng tác kiểm tra giám sát việc thực hiện Điều lệ đảng, Nghị quyết của cấp ủy và kế hoạch công tác hàng tháng, quý, năm của Thanh tra nhà nước tỉnh được thực hiện nghiêm túc, đúng qui định. Khơng có cán bộ cơng chức, đảng viên nào vi phạm khuyết điểm phải xử lý kỉ luật; khơng có đơn thư khiếu nại, tố cáo phải giải quyết.
Trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, Thanh tra nhà nước tỉnh ở tỉnh Phú Thọ ln bám sát chương trình cơng tác của Thanh tra Chính phủ, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh; tập trung chỉ đạo công tác thanh tra phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, ổn định chính trị, an ninh, quốc phịng trên địa bàn tỉnh. Trong 5 năm qua, công tác thanh tra luôn được tập thể lãnh đạo cấp uỷ quan tâm chỉ đạo và thực hiện có hiệu quả. Duy trì nghiêm túc chế độ tiếp dân tại cơ quan Thanh tra, tham gia tiếp dân tại UBND tỉnh vào ngày mùng 10 hàng tháng. "Tổng số đã tiếp 334 lượt người; nhận và xử lý 427 đơn thư các loại, được UBND tỉnh giao xem xét xác minh và đề xuất biện pháp giải quyết 79 đơn khiếu nại, tố cáo, trong đó có 11 vụ phức tạp, đơng người; tổ chức 78 cuộc thanh tra trách nhiệm của Thủ trưởng các cấp, các ngành trong việc thực hiện Luật khiếu nại, tố cáo; tập huấn Luật Khiếu nại - Tố cáo, Luật Phòng chống tham nhũng, Luật Thanh tra cho 16 đơn vị huyện, thị và sở, ngành; thực hiện 132 cuộc thanh tra kinh tế-xã hội trên tất cả các lĩnh vực, trong đó chú trọng tập trung thanh tra các vấn đề nhạy cảm, bức xúc được dư luận xã hội quan tâm như: xây dựng cơ bản, quản lý và sử dụng đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng, tài chính ngân sách, tài sản cơng, các chính sách
xã hội...đã phát hiện 15.217 triệu đồng sai phạm, kiến nghị thu hồi vào ngân sách nhà nước 6.524,07 triệu đồng" [23].
Trong thời gian tới, Thanh tra nhà nước tỉnh ở tỉnh Phú Thọ tiếp tục lãnh đạo thực hiện tốt cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức của Hồ Chí Minh”; xây dựng chương trình cơng tác của đơn vị, định hướng công tác thanh tra cho thanh tra các Sở, ngành, huyện, thành, thị trong tỉnh; tiếp tục phát huy và làm tốt công tác quản lý cán bộ, đảng viên, phấn đấu hàng năm 95% đến 97% Đảng viên đủ tư cách hoàn thành tốt nhiệm vụ, trong đó có 15% hồn thành xuất sắc nhiệm vụ; phấn đấu hàng năm chi bộ đạt danh hiệu trong sạch vững mạnh, cơ quan đạt danh hiệu cơ quan văn hóa cấp tỉnh, các tổ chức đồn thể đạt danh hiệu vững mạnh; bồi dưỡng, kết nạp được từ 2 hoặc 3 quần chúng ưu tú đứng vào hàng ngũ của Đảng, xây dựng đội ngũ thanh tra, người cán bộ thanh tra có bản lĩnh, có trí tuệ, dân chủ, cơng minh và chính xác; xác định đúng, có trọng tâm, trọng điểm trong từng lĩnh vực để thanh tra như: lĩnh vực đất đai, xây dựng cơ bản, quản lý tài ngun khống sản , mơi trường và đẩy mạnh thanh tra trách nhiệm.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả trên, Thanh tra nhà nước tỉnh ở tỉnh Phú Thọ vẫn có một số hạn chế: Việc thường xuyên thay đổi Chánh Thanh tra nhà nước tỉnh làm ảnh hưởng tới chỉ đạo cơng tác của ngành, một số Thanh tra viên trình độ nghiệp vụ và bản lĩnh nghề nghiệp chưa vững vàng, còn ngại va chạm trong thanh tra. Về cơ cấu tổ chức, với số lượng 70 cán bộ công chức, trong đó ngồi 3 người là lãnh đạo, cịn lại Thanh tra nhà nước tỉnh Phú Thọ chỉ cơ cấu thành 4 Phòng là:
+ Văn phòng;
+ Phòng thanh tra kinh tế; + Phịng thanh tra xét khiếu tố;
Việc bố trí cơ cấu các Phịng như vậy là chưa hợp lí bởi vì lãnh đạo Thanh tra tỉnh giao cho Văn phịng giúp lãnh đạo theo dõi chỉ đạo công tác quản lý nhà nước về thanh tra. Đây là một nhiệm vụ khơng thực hiện được do có q nhiều việc sự vụ của cơ quan, dẫn đến việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước về thanh tra thiếu hiệu quả vì thực chất Văn phịng chỉ theo dõi báo cáo của các cơ quan để tổng hợp báo cáo chứ chưa kiểm tra thực tế hoạt động của các đơn vị. Do khơng thành lập Phịng đơn đốc, xử lý sau thanh tra nên việc theo dõi, đôn đốc xử lý sau thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo của UBND tỉnh có hiệu quả thấp.
Trong hoạt động thanh tra, Thanh tra nhà nước tỉnh Phú Thọ chưa coi trọng thanh tra về môi trường nên tình trạng vi phạm pháp luật về mơi trường chưa được chấn chỉnh kip thời; đơn đốc thu hồi kinh tế sau thanh tra cịn tồn đọng lớn...Công tác tổ chức và hoạt động của Thanh tra nhà nước tỉnh ở tỉnh Phú Thọ còn những bất cập , khiết điểm trên chủ yếu do cơng tác tham mưu cho cấp ủy, chính quyền tỉnh của Thanh tra tỉnh chưa tốt mặt khác do năng lực tổ chức và hoạt động của chính bản thân Thanh tra nhà nước tỉnh ở tỉnh Phú Thọ.
1.3.2. Kinh nghiệm về đổi mới tổ chức và hoạt động của Thanh tranhà nước tỉnh ở tỉnh Lai Châu