- Về sắp xếp tổ chức, nhìn chung hợp lý, thể hiện sự đổi mới như: + Việc hợp nhất Phòng tiếp cơng dân với Phịng giải quyết khiếu nại,
3.1. ĐỔI MỚI VỀ THỰC HIỆN CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ SẮP XẾP LẠI CƠ CẤU TỔ CHỨC MỘT CÁCH HỢP LÝ PHÙ HỢP VỚI YÊU CẦU CẢ
LẠI CƠ CẤU TỔ CHỨC MỘT CÁCH HỢP LÝ PHÙ HỢP VỚI YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ THỰC TẾ Ở ĐỊA PHƯƠNG
Việc xác định các chức năng, nhiệm vụ phải được coi là tiền đề cho quá trình củng cố, xây dựng tổ chức bộ máy của cả hệ thống cũng như của từng tổ chức thanh tra theo đúng quy trình khoa học của tổ chức nhà nước, đó là: Định chức năng, cơ cấu và biên chế. Việc xác định phạm vi, chức năng, nhiệm vụ có vai trị quan trọng, nó quyết định đến quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Thanh tra nhà nước tỉnh, mối quan hệ giữa Thanh tra nhà nước tỉnh với các cơ quan trong và ngoài hệ thống thanh tra trên địa bàn tỉnh.
Trong thời gian tới, Thanh tra nhà nước tỉnh ở tỉnh Vĩnh Phúc cần tiếp tục khẳng định không chỉ là cơ quan ngang Sở thuộc UBND tỉnh có chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo mà cịn là cơ quan chức năng, có tính độc lập tương đối trong phòng ngừa và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật. Thanh tra tỉnh vừa là công cụ phục vụ quản lý nhà nước ở tỉnh, vừa là cơ quan kiểm tra, kiểm soát theo thẩm quyền việc tuân theo pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, quản lý xã hội. Do vậy, Thanh tra nhà nước tỉnh ở tỉnh Vĩnh Phúc cần:
- Tăng cường tập trung thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về thanh tra trên địa bàn, góp phần chấn chỉnh tổ chức và hoạt động của các tổ chức thanh tra chuyên ngành và thanh tra của thủ trưởng trên địa bàn tỉnh để các cơ quan thanh tra ấy thực sự đi vào hoạt động một cách nề nếp, hiệu quả, khơng để tình trạng như hiện nay.
- Tập trung vào thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật, việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của các Sở, huyện; thanh tra kinh tế xã hội, phòng chống tham nhũng; thanh tra các đối tượng khác thuộc quyền quản lý
của Ủy ban nhân dân tỉnh và những trường hợp cụ thể do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh giao.
- Từng bước chuyển dần hoạt động của Thanh tra nhà nước tỉnh ở tỉnh Vĩnh Phúc sang thực hiện chức năng giám sát hành chính.
Do đó, theo chúng tơi, Thanh tra nhà nước tỉnh ở tỉnh Vĩnh Phúc cần cơ cấu lại các Phòng thanh tra tỉnh theo hướng chun mơn hóa, mỗi Phịng đi sâu đảm trách, thực hiện một hoặc một số nhóm chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra tỉnh. Trước mắt cần thành lập thêm Phòng quản lý nhà nước về thanh tra thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giúp lãnh đạo hướng dẫn, chỉ đạo và kiểm tra công tác thanh tra của các tổ chức thanh tra trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc chứ khơng để Văn phịng thực hiện như hiện nay. Đồng thời thành lập Trung tâm thông tin dữ liệu thanh tra để tiến hành nghiên cứu khoa học về các lĩnh vực công tác của ngành thanh tra; thực hiện công tác thông tin tư liệu thanh tra, cung cấp các dịch vụ tư vấn bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra, hợp tác trong nước và quốc tế về thanh tra.
Đề xuất mơ hình tổ chức của Thanh tra nhà nước tỉnh ở tỉnh Vĩnh Phúc: + Văn phịng: có chức năng nhiệm vụ, tham mưu giúp lãnh đạo Thanh tra tỉnh trong việc tổng hợp tình hình, kết quả thanh tra tồn ngành hàng tháng, hàng quý và hàng năm, báo cáo Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh và Thanh tra Chính phủ; giúp lãnh đạo Thanh tra tỉnh quản lý công tác cán bộ, quy hoạch đào tạo thi đua-khen thưởng; thực hiện cơng tác hành chính quản trị phục vụ sự chỉ đạo điều hành của lãnh đạo và duy trì hoạt động bình thường của cơ quan.
+ Phòng quản lý nhà nước về cơng tác thanh tra (Phịng nghiệp vụ 1): thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giúp lãnh đạo chỉ đạo, hướng dẫn và thanh tra, kiểm tra công tác thanh tra của các tổ chức thanh tra trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
Phịng Thanh tra kinh tế có nhiệm vụ trực tiếp thực hiện quyền thanh tra của Thanh tra tỉnh trên lĩnh vực kinh tế, đồng thời phối hợp với Phịng quản lý nhà nước về cơng tác thanh tra trong hướng dẫn chỉ đạo xây dựng kế hoạch và tổ chức thanh tra kinh tế của các cơ quan thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước về thanh tra của Thanh tra tỉnh.
+ Phịng Thanh tra nội chính - văn xã (Phịng nghiệp vụ 3):
Phịng Thanh tra nội chính - văn xã có chức năng, nhiệm vụ trực tiếp thực hiện quyền thanh tra của Thanh tra nhà nước tỉnh trong lĩnh vực nội chính, đó là thanh tra việc thực hiện chính sách pháp luật, trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp huyện và các Sở. Đồng thời trực tiếp thanh tra trong lĩnh vực văn hóa - xã hội; phối hợp với Phịng quản lý nhà nước về công tác thanh tra trong lĩnh vực nội chính, văn hóa xã hội.
+ Phịng Tiếp cơng dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo (Phòng nghiệp vụ 4): Phịng này có chức năng nhiệm vụ tổ chức công tác tiếp dân thường xuyên của Thanh tra nhà nước tỉnh; thực hiện quyền thanh tra của Thanh tra nhà nước tỉnh trong lĩnh vực xét giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo của công dân. Phối hợp với Phịng quản lý nhà nước về cơng tác thanh tra giúp lãnh đạo hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp huyện, các cơ quan đơn vị thuộc quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện việc tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, giải quyết khiếu nại tố cáo; giúp lãnh đạo Thanh tra tỉnh xác minh, kết luận và kiến nghị việc giải quyết khiếu nại tố cáo thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh khi được giao; giúp lãnh đạo Thanh tra tỉnh xem xét, kết luận nội dung tố cáo mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Giám đốc Sở đã giải quyết nhưng có vi phạm pháp luật, trong trường hợp có vi phạm pháp luật thì kiến nghị với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Giám đốc Sở đã giải quyết kết luận xem xét, giải quyết lại theo quy định của pháp luật.
Phòng Thanh tra phịng chống tham nhũng có chức năng, nhiệm vụ trực tiếp thực hiện quyền thanh tra của Thanh tra nhà nước tỉnh trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về phòng chống tham nhũng của các Sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện và các đơn vị, cán bộ thuộc quyền quản lý của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh; trực tiếp tiếp nhận các đơn khiếu nại tố cáo về tham nhũng thuộc thẩm quyền giải quyết theo quy định của pháp luật. Phối hợp với các cơ quan bảo vệ pháp luật (Công an tỉnh, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân tỉnh và Kiểm toán nhà nước) trong việc phát hiện những hành vi tham nhũng, xử lý người có hành vi tham nhũng và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết luận, quyền quyết định của mình trong quá trình thanh tra vụ việc tham nhũng; quản lý bản kê khai tài sản, thu nhập, tiến hành xác minh kê khai tài sản, thu nhập theo quy định của pháp luật về phòng chống tham nhũng đối với những cán bộ công chức thuộc diện Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý; kiểm tra giám sát nội bộ nhằm ngăn chặn những hành vi tham nhũng trong hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng; yêu cầu các cơ quan đơn vị có liên quan cử cán bộ cơng chức tham gia các Đoàn thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo; hợp tác quốc tế về phòng chống tham nhũng theo quy định của pháp luật và phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh, Thanh tra Chính phủ.
+ Phịng đơn đốc, xử lý sau thanh tra, giải quyết, khiếu nại, tố cáo (Phòng nghiệp vụ 6):
Phịng đơn đốc xử lý sau thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo thực hiện chức năng nghiệp vụ là theo dõi, kiểm tra đôn đốc thực hiện các kết luận, kiến nghị và quyết định xử lý sau thanh tra kinh tế xã hội và phòng chống tham nhũng; quyết định giải quyết khiếu nại và quyết định xử lý tố cáo của Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh; phối hợp với Văn phòng giúp lãnh đạo tổ chức
sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng.
+ Trung tâm thông tin dữ liệu thanh tra
Trung tâm này phục vụ cho mục đích tiến hành nghiên cứu khoa học về các lĩnh vực công tác của ngành thanh tra; thực hiện công tác thông tin tư liệu thanh tra cung cấp các dịch vụ tư vấn bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra hợp tác về thanh tra.