- Sửa đổi, bổ sung một số điểm của cỏc văn bản phỏp luật hiện khụng phự hợp với thực tiễn để đỏp ứng yờu cầu cải cỏch tư phỏp và hội nhập quốc
3.2.2. Tăng cờng công tác giải thích, hớng dẫn áp dụng pháp luật
dụng pháp luật
Xõy dựng phỏp luật và thực hiện phỏp luật là những cụng việc rất quan trọng của Nhà nước ta. Phỏp chế XHCN đũi hỏi phải cú một hệ thống phỏp luật đầy đủ, hoàn chỉnh và sự tuõn thủ phỏp luật nghiờm chỉnh của mọi cơ quan, tổ chức và cỏ nhõn. Việc ban hành phỏp luật và hoàn thiện hệ thống phỏp luật là rất quan trọng, nhưng quan trọng hơn là làm thế nào để phỏp luật được thực thi trong đời sống, phỏt huy tỏc dụng tớch cực trong tiến trỡnh đổi mới đất nước, vỡ vậy giải thớch, hướng dẫn ỏp dụng phỏp luật cũng là một hỡnh thức phổ biến giỏo dục phỏp luật hiện nay.
Theo quy định của phỏp luật hiện hành thỡ Ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH) là cơ quan duy nhất thực hiện nhiệm vụ giải thớch phỏp luật. Điều 91 - Hiến phỏp 1992 quy định:
“ Ủy ban thường vụ Quốc hội cú những nhiệm vụ, quyền hạn sau đõy: … Giải thớch Hiến phỏp, luật, phỏp lệnh… ”
Nhưng trờn thực tế thỡ Ủy ban thường vụ Quốc hội hầu như khụng thực hiện nhiệm vụ này. Hiện nay chủ yếu chỳng ta vẫn tuõn thủ sự giải thớch tại cỏc văn bản của Toà ỏn nhõn dõn tối cao, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao, cỏc thụng tư liờn bộ… quy định kết hợp hướng dẫn, giải thớch cỏc nội dung cụ thể trong thực hiện luật.
Do đặc thự hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp núi chung và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp trong việc tạm giữ, tạm giam núi riờng rất phức tạp, thực tiễn bao giờ cũng phong phỳ đa dạng
hơn quy định của phỏp luật, mặt khỏc nhiều quy phạm phỏp luật về hỡnh sự cũn quy định thiếu cụ thể, khụng đầy đủ, do vậy, cụng tỏc giải thớch, hướng dẫn ỏp dụng thống nhất phỏp luật vẫn chưa đầy đủ và đạt hiệu quả như mong muốn. Bờn cạnh đú, một số vấn đề đũi hỏi cỏc cơ quan tư phỏp Trung ương như Bộ Cụng an, VKSNDTC, TANDTC phải hướng dẫn cũn chậm, cỏc đạo luật lớn như BLHS, BLTTHS được Quốc hội ban hành và cú hiệu lực sau một thời gian dài thường là nhiều năm sau mới được liờn ngành Trung ương ban hành Thụng tư liờn tịch hướng dẫn thực hiện. Do vậy, trong thời gian chưa cú văn bản hướng dẫn mỗi ngành, mỗi địa phương cú những cỏch hiểu và vận dụng khỏc nhau, điều này đó ảnh hưởng tới tớnh nhất quỏn của phỏp luật và là nguyờn nhõn của những tồn tại, hạn chế kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp trong việc tạm giữ, tạm giam.
Trước yờu cầu của cụng cuộc đổi mới, cụng tỏc phổ biến, hướng dẫn, giải thớch phỏp luật cần được tăng cường thường xuyờn, liờn tục và ở tầm cao hơn, nhằm làm cho cỏn bộ và nhõn dõn hiểu biết và chấp hành nghiờm chỉnh phỏp luật, thụng qua đú để kiểm tra, giỏm sỏt việc thi hành phỏp luật. Cụ thể, để cụng tỏc giải thớch, hướng dẫn thống nhất phỏp luật cần được đổi mới và tổ chức theo hướng:
- Đối với UBTVQH: Cần thực hiện một cơ quan chuyờn trỏch giỳp Ủy ban trong việc giải thớch phỏp luật. Cơ quan này hoạt động chuyờn nghiệp với những chuyờn gia phỏp lý đầu ngành, hiểu biết sõu sắc về thực tiễn ỏp dụng phỏp luật. Cơ quan này cú sự liờn kết chặt chẽ với cỏc ngành hữu quan cú thẩm quyền ỏp dụng phỏp luật trong từng lĩnh vực. Trong giải thớch phỏp luật liờn quan đến việc xử lý cỏc vấn đề liờn quan đến việc tạm giữ, tạm giam thỡ cỏc cơ quan đú là Bộ Cụng an, VKSNDTC, TANDTC.
- Đối với VKSNDTC: Phải chủ động phối hợp với cỏc cơ quan tiến hành tố tụng ở Trung ương để ban hành văn bản hướng dẫn cỏc vấn đề liờn quan đến phỏp luật hỡnh sự và tố tụng hỡnh sự. Để làm được việc đú, phải
thường xuyờn tổng hợp những khú khăn, vướng mắc, bất cập khi trực tiếp kiểm sỏt và tập hợp những vướng mắc, bất cập của cỏc địa phương trong toàn ngành trong quỏ trỡnh ỏp dụng phỏp luật, đồng thời nghiờn cứu những văn bản quy phạm phỏp luật mới cú vướng mắc để kịp thời đề xuất lónh đạo liờn ngành thống nhất hướng dẫn ỏp dụng.