1 .Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
6. Tính mới và những đóng góp của đề tài
2.2. THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP
2.2.1. Khả năng tiếp cận thông tin pháp luật của ngƣời dân
Tiếp cận pháp luật bao gồm tiếp cận thông tin pháp luật và tiếp cận các cơ quan tƣ pháp, trong đó tiếp cận thông tin pháp luật giữ vai trò quan trọng đảm bảo cho ngƣời dân đƣợc cập nhật và hiểu biết về các quy định, chính sách cũng nhƣ quyền, nghĩa vụ có liên quan. Việc đảm bảo cho ngƣời dân có khả năng tiếp cận thông tin pháp luật là một trong những điều kiện cơ bản của việc đảm bảo quyền tiếp cận công lý.
Ở Việt Nam hiện nay, ngƣời dân có thể tiếp cận thông tin pháp luật qua nhiều kênh khác nhau nhƣ truyền hình, báo chí, internet, ngƣời quen, bạn bè, hội họp, luật sƣ; trong đó, chủ yếu là thông qua truyền hình (96,7%), báo chí (41%), loa phát thanh ở cộng đồng (40,4%), internet (20,9%), họp thôn/xã/tổ dân phố (40%), tuyên truyền phổ biến pháp luật ở địa phƣơng (33%), rất hiếm khi ngƣời dân tham khảo thông tin pháp luật từ luật sƣ (tỷ lệ tiếp cận chỉ là 2%) [53; bảng 7,tr23].
Khả năng tiếp cận thông tin pháp luật của ngƣời dân Việt Nam, đặc biệt là ngƣời dân ở nhóm yếu thế là chƣa cao. Ví dụ: Theo số liệu khảo sát của UNDP thực hiện năm 2012, có 57,8% ngƣời đƣợc hỏi cho biết họ đã theo dõi các phiên thảo luận, chất vấn của đại biểu Quốc hội tại các phiên họp Quốc hội (có thể là phiên truyền hình trực tiếp, bản tin tóm tắt hay phát lại). Tuy nhiên, vẫn có đến 9,42% ngƣời đƣợc hỏi cho biết họ không quan tâm và không theo dõi thông tin về tình hình thời sự, kinh tế, xã hội của đất nƣớc nói chung, thông tin về phát luật nói riêng. Đáng lo ngại là có đến 14% ngƣời đƣợc hỏi cho biết họ không quan tâm đến thông tin pháp luật. Trong đó, nhóm ngƣời có vị thế xã hội có khả năng tiếp cận thông tin pháp luật cao hơn gấp 6 lần so với nhóm ngƣời có học vấn thấp, ngƣời ngèo, phụ nữ [53; bảng 5, bảng
6, tr20]. Có thể thấy rằng, hiện nay có khoảng cách tƣơng đối lớn trong việc tiếp cận pháp luật của ngƣời dân ở nhóm yếu thế (nhƣ phụ nữ, ngƣời nghèo, ngƣời có học vấn thấp) so với các nhóm đối tƣợng khác.
Bên cạnh các nguyên nhân khách quan nhƣ điều kiện địa lý, giao thông, hệ thống cơ sở hạ tầng thì cũng có nguyên nhân chủ quan là trình độ học vấn thấp. Chính vì vậy, một trong những giải pháp cơ bản nâng cao khả năng tiếp cận pháp luật cho ngƣời dân là tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật. Theo kết quả khảo sát của UNDP thực hiện năm 2011, trình độ học vấn thấp và hiểu biết hạn chế là các yếu tố chính tạo ra bất bình đẳng trong tiếp cận thông tin pháp luật và các cơ quan tƣ pháp. Có khoảng 31% số ngƣời đƣợc UNDP phỏng vấn (trong độ tuổi từ 16 đến 61) chƣa từng đi học hoặc mới học tới lớp 5 trở xuống. Số ngƣời có học vấn cao đẳng và đại học là 16%, số ngƣời có học vấn trên đại học chƣa tới 1% [53]. Trình độ học vấn của ngƣời đƣợc phỏng vấn rõ ràng có ảnh hƣởng tới hiểu biết của họ về các vấn đề xã hội và pháp luật, cụ thể là hiểu biết về các quyền cơ bản hay việc sửa đổi Hiến pháp. Theo báo cáo của UNDP, mặc dù khẩu hiệu “sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật” thƣờng đƣợc tuyên truyền rộng rãi trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng, thì ngay tại thời điểm Quốc hội đang sửa đổi Hiến pháp năm 1992 vẫn có tới 42,4% ngƣời đƣợc phỏng vấn “không từng nghe” hoặc “không biết” về Hiến pháp. Trong số những ngƣời nhận là có biết về Hiến pháp, 23% không biết về quá trình xem xét sửa đổi Hiến pháp đang diễn ra.
Để nâng cao khả năng tiếp cận pháp luật của ngƣời dân, trong suốt hơn 10 năm qua, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đã đƣợc nhà nƣớc quan tâm, đầu tƣ và triển khai ở các cấp, các ngành. Quốc hội đã thông qua Luật phổ biến giáo dục pháp luật vào tháng 6 năm 2012 và có hiệu lực từ tháng 1 năm 2013. Trƣớc đó, Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng (khóa IX) đã có
Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 9/12/2003 về tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân; Thủ tƣớng Chính phủ đã có Quyết định số 212/2004/QĐ-TTg ngày 16 tháng 12 năm 2004 phê duyệt Chƣơng trình hành động quốc gia phổ biến giáo dục pháp luật và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân ở xã, phƣờng, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2010; Quyết định số 37/2008/QĐ-TTg ngày 12 tháng 3 năm 2008 phê duyệt Chƣơng trình phổ biến giáo dục pháp luật giai đoạn 2008 – 2012; Quyết định số 2160/QĐ-TTg ngày 26 tháng 11 năm 2010 phê duyệt Đề án tăng cƣờng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho thanh thiếu niên giai đoạn 2011 – 2015;... Các Bộ, ban, ngành ở Trung ƣơng và địa phƣơng cũng đã có chƣơng trình và kế hoạch phổ biến giáo dục pháp luật của từng Bộ, ngành, địa phƣơng.
Cũng theo khảo sát của UNDP, mặc dù còn nhiều khó khăn trong tiếp cận thông tin pháp luật nhìn chung, ngƣời dân tƣơng đối hiểu biết về pháp luật. Đối với 10 câu hỏi đƣợc đƣa ra về nhiều lĩnh vực pháp luật khác nhau, ngƣời tham gia khảo sát đã trả lời đúng từ 66% trở lên đối với 06 trên 10 câu hỏi, đặc biệt có 04 câu hỏi có trên 80% số ngƣời đƣợc hỏi trả lời đúng; trong đó đáng lƣu ý là câu hỏi có tỷ lệ trả lời đúng cao nhất (88%) lại là câu hỏi liên quan đến trợ giúp pháp lý: Các hộ nghèo có đƣợc hƣởng trợ giúp pháp lý hay không. Kết quả này cho thấy, các Chƣơng trình phổ biến giáo dục thực hiện trong thời gian qua đã đem lại hiệu quả đáng kể; hỗ trợ tích cực cho ngƣời dân trong việc tăng cƣờng năng lực tiếp cận pháp luật, hƣớng tới mục tiêu tiếp cận công lý.
Nhƣ vậy, việc đảm bảo cho ngƣời có khả năng tiếp cận thông tin pháp luật một cách chủ động hoặc thông qua các chƣơng trình tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật là một trong những chủ trƣơng đúng đắn của Việt
Nam trong việc đảm bảo quyền tiếp cận công lý. Tuy vậy, bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật vẫn còn có những khó khăn, trở ngại cần đƣợc khắc phục nhƣ:
- Thiếu đội ngũ tuyên truyền viên thực hiện tuyên truyền pháp luật cho các đối tƣợng là thuộc nhóm yếu thế.
- Hệ thống trợ giúp pháp lý còn khó khăn, ngƣời dân ở vùng núi, vùng sâu, vùng xa, ngƣời dân tộc thiểu vẫn chƣa có điều kiện để tiếp cận pháp luật. Khảo sát của UNDP thực hiện năm 2003 với 1000 ngƣời cho thấy có đến 84% ngƣời tham gia khảo sát ở vùng núi không biết đến các trung tâm trợ giúp pháp lý, tỷ lệ này ở vùng nông thôn là 52% và ở thành phố là 6%.