1.2. Chất lƣợng, tiờu chớ đánh giá chất lƣợng, các yếu tố ảnh hƣởng
1.2.1. Chất lượng đội ngũ cụng chức hành chớnh cấp tỉnh
Theo Từ điển tiếng Việt thỡ "chất lượng" hiểu ở nghĩa chung nhất là "cỏi tạo nờn phẩm chất, giỏ trị của một con người, sự vật, sự việc" [31].
đú được hiểu là tổng hợp những phẩm chất nhất định về sức khỏe, trớ tuệ khoa học, chuyờn mụn nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, ý chớ, niềm tin, năng lực; luụn gắn bú với tập thể, với cộng đồng và tham gia một cỏch tớch cực vào quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước. Đối với cỏn bộ, cụng chức, bờn cạnh những đặc điểm của chất lượng cỏ nhõn cũn phải gương mẫu, đi tiờn phong về lý luận và thực tiễn, chấp hành nghiờm chỉnh chủ trương, đường lối, chớnh sỏch, phỏp luật của Đảng và Nhà nước; giữ vững tiờu chuẩn và tư cỏch của người cỏn bộ, cụng chức.
Mỗi cụng chức khụng tồn tại một cỏch biệt lập mà phải được đặt trong một chỉnh thể thống nhất; cụng chức phải được đặt trong mối quan hệ biện chứng giữa chất lượng của từng cụng chức với chất lượng của cả đội ngũ. Chất lượng của cả đội ngũ khụng phải là sự tập hợp giản đơn số lượng mà là sự tổng hợp sức mạnh của toàn bộ đội ngũ. Sức mạnh này bắt nguồn từ phẩm chất vốn cú bờn trong của mỗi cụng chức và nú được tăng lờn gấp bội bởi tớnh thống nhất của tổ chức; của sự giỏo dục, đào tạo, phõn cụng, quản lý; của kỷ luật.
Như vậy cú thể núi chất lượng đội ngũ cụng chức bao gồm:
- Chất lượng của từng cụng chức; cụ thể là phẩm chất chớnh trị, đạo đức; trỡnh độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ. Chất lượng của từng cụng chức là yếu tố cơ bản tạo nờn chất lượng của cả đội ngũ.
- Chất lượng của cả đội ngũ với tớnh cỏch là một chỉnh thể, thể hiện ở cơ cấu đội ngũ được tổ chức khoa học, cú tỷ lệ cõn đối, hợp lý về số lượng và độ tuổi bỡnh quõn được phõn bố trờn cơ sở cỏc địa phương, đơn vị và lĩnh vực hoạt động của đời sống xó hội.
Như vậy, cỏc yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ cụng chức khụng chỉ bao gồm một mặt, một khớa cạnh nào đú, mà nú bao gồm cả một hệ thống, được kết cấu như một chỉnh thể toàn diện từ chất lượng của từng cụng chức
độ tuổi, thành phần của đội ngũ cựng với việc bồi dưỡng, giỏo dục, phõn cụng, quản lý kiểm tra, giỏm sỏt và thực hiện nghiờm cỏc nguyờn tắc tổ chức và hoạt động của bộ mỏy chớnh quyền nhõn dõn.
Để đảm bảo chất lượng của đội ngũ cụng chức, cần phải giải quyết tốt mối quan hệ giữa chất lượng với số lượng cụng chức. Chỉ khi nào hai mặt này quan hệ hài hũa, tỏc động hữu cơ với nhau thỡ mới tạo nờn sức mạnh đồng bộ của cả đội ngũ. Trong thực tế chỳng ta cần phải chống hai khuynh hướng, khuynh hướng thứ nhất là chạy theo số lượng, ớt chỳ trọng đến chất lượng dẫn đến cụng chức nhiều về số lượng nhưng hoạt động khụng hiệu quả. Khuynh hướng thứ hai, cầu toàn về chất lượng nhưng khụng quan tõm đến số lượng. Khuynh hướng này là một nguyờn nhõn quan trọng làm cho tuổi đời bỡnh quõn của đội ngũ cụng chức ngày càng cao, hẫng hụt về thế hệ. Trong giai đoạn hiện nay thỡ cần hơn hết là phải coi trọng chất lượng của cụng chức trờn cơ sở bảo đảm số lượng hợp lý.
Từ sự phõn tớch trờn đõy cú thể hiểu: Chất lượng đội ngũ cụng chức là
chỉ tiờu tổng hợp đỏnh giỏ phẩm chất đạo đức, trỡnh độ năng lực và khả năng thớch ứng thực hiện cú hiệu quả nhiệm vụ được giao.
Do vậy, chất lượng đội ngũ cụng chức hành chớnh là chất lượng của tập hợp cụng chức trong một tổ chức, địa phương. Đú chớnh là chất lượng lao động và tinh thần phục vụ nhõn dõn của đội ngũ cụng chức hành chớnh nhà nước trong thực thi cụng vụ.
Chất lượng của đội ngũ cụng chức hành chớnh thể hiện mối quan hệ phối hợp, hợp tỏc giữa cỏc yếu tố, cỏc thành viờn cấu thành nờn bản chất bờn trong của đội ngũ cụng chức hành chớnh nhà nước. Chất lượng của đội ngũ cụng chức hành chớnh phụ thuộc vào chất lượng của từng cụng chức trong đội ngũ đú, được thể hiện ở trỡnh độ chuyờn mụn, sự hiểu biết về chớnh trị, xó hội, phẩm chất đạo đức, khả năng thớch nghi với sự chuyển đổi của nền kinh tế.
Chất lượng cụng chức hành chớnh được phản ỏnh thụng qua cỏc tiờu chuẩn phản ỏnh trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ, trỡnh độ ngoại ngữ, tin học, cỏc kỹ năng, kinh nghiệm trong quản lý, thỏi độ chớnh trị, đạo đức,… của người cụng chức. Chất lượng của cụng chức cũn bao hàm tỡnh trạng sức khoẻ của đội ngũ cụng chức trong thực thi cụng vụ.