1.2. Chất lƣợng, tiờu chớ đánh giá chất lƣợng, các yếu tố ảnh hƣởng
1.2.2. Tiờu chớ đỏnh giỏ chất lượng đội ngũ cụng chức hành chớnh
sẽ tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của bộ mỏy hành chớnh nhà nước, nõng cao hiệu lực quản lý nhà nước và ỏp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong cụng tỏc quản lý nhà nước ở địa phương.
1.2.2. Tiờu chớ đỏnh giỏ chất lượng đội ngũ cụng chức hành chớnh cấp tỉnh cấp tỉnh
Đỏnh giỏ chất lượng cỏn bộ, cụng chức hành chớnh là tiền đề quan trọng nhất và là khõu cú tớnh quyết định trong cụng tỏc cỏn bộ. Bởi đõy là việc làm khú, nhạy cảm vỡ nú ảnh hưởng đến tất cả cỏc khõu theo sau trong cụng tỏc cỏn bộ. Đỏnh giỏ cỏn bộ, cụng chức đỳng cú tớnh quyết định trong việc phỏt hiện, quy hoạch, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trớ, đề bạt,... giỳp cỏn bộ, cụng chức phỏt huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm nõng cao năng lực và hiệu quả cụng tỏc của cỏn bộ, cụng chức. Đỏnh giỏ cỏn bộ, cụng chức khụng đỳng tất yếu sử dụng cỏn bộ, cụng chức khụng đỳng với khả năng, làm xúi mũn niềm tin của cỏn bộ, nhõn dõn; ảnh hưởng khụng tốt đến việc thực hiện nhiệm vụ chớnh trị của cơ quan, đơn vị, thậm chớ khụng tạo sự đồng thuận, đoàn kết trong nội bộ cơ quan [2].
Tuy nhiờn, việc đỏnh giỏ cụng chức hàng năm hiện nay cũn chung chung, mang tớnh hỡnh thức, chưa thực sự là căn cứ để khen thưởng, thăng tiến hoặc để cử đi đào tạo, bồi dưỡng, chưa tạo cơ sở tin cậy cho việc sử dụng và phỏt triển nhõn lực trong cỏc cơ quan quản lý nhà nước. Bởi vậy, để việc đỏnh giỏ cụng chức thực hiện cú hiệu quả cần dựa trờn những tiờu chớ cụ thể
phản ỏnh chất lượng cụng chức. Dưới đõy là những nhúm tiờu chớ đỏnh giỏ chất lượng chủ yếu.
1.2.2.1. Nhúm tiờu chớ đỏnh giỏ phẩm chất chớnh trị, đạo đức, tinh thần trỏch nhiệm cụng chức hành chớnh
* Tiờu chớ về phẩm chất chớnh trị
Ở nước ta, với thể chế chớnh trị Đảng Cộng sản Việt Nam - Đội tiờn phong của giai cấp cụng nhõn, đồng thời là đội tiờn phong của nhõn dõn lao động và của dõn tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ớch của giai cấp cụng nhõn, nhõn dõn lao động và của cả dõn tộc, lấy chủ nghĩa Mỏc - Lờ nin và tư tưởng Hồ Chớ Minh làm nền tảng tư tưởng, là lực lượng lónh đạo Nhà nước và xó hội [34].
Nhà nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của Nhõn dõn, do Nhõn dõn, vỡ Nhõn dõn [34].
Cỏn bộ, cụng chức hành chớnh nhà nước là lực lượng trực tiếp thực thi cỏc chức năng hành phỏp của nhà nước, thực hiện quản lý và điều hành đất nước theo phỏp luật và làm cho đất nước phỏt triển trờn cơ sở đảm bảo kỷ cương phộp nước. Cỏc chớnh sỏch, quyết định quản lý trong mọi hoạt động của nền kinh tế - xó hội là do cụng chức hành chớnh triển khai thực hiện. Bởi vậy, người cụng chức hành chớnh nhà nước cần cú bản lĩnh chớnh trị vững vàng, khụng dao động trước những khú khăn, thử thỏch, luụn kiờn định chủ nghĩa Mỏc-Lờnin, tư tưởng Hồ Chớ Minh. Luụn đặt lợi ớch của Đảng, của Tổ quốc, của nhõn dõn lờn trờn lợi ớch cỏ nhõn. Trong tỡnh hỡnh hiện nay, đõy được xem là một trong những yờu cầu hàng đầu. Bản lĩnh mà trước hết là bản lĩnh chớnh trị của người cỏn bộ chớnh là yếu tố quan trọng, cú bản lĩnh người cỏn bộ sẽ khụng bị tỏc động, ảnh hưởng của những yếu tố tiờu cực. Đú là những cỏm dỗ từ mặt trỏi cơ chế thị trường, từ chiến lược “diễn biến hũa bỡnh” của cỏc thế lực thự địch.
* Tiờu chớ đạo đức cụng vụ
Đạo đức là tập hợp những nguyờn tắc, quy tắc, chuẩn mực xó hội nhằm điều chỉnh và đỏnh giỏ cỏch ứng xử của con người trong mối quan hệ với nhau và quan hệ với xó hội. Đạo đức cụng vụ là đạo đức của người cỏn bộ, cụng chức, phản ỏnh mối quan hệ giữa cụng chức với cụng dõn, tổ chức, đồng nghiệp trong hoạt động cụng vụ. Nú được xó hội đỏnh giỏ về hành vi thỏi độ, cỏch ứng xử của cụng chức khi thi hành cụng vụ.
Đạo đức của người cỏn bộ, cụng chức khi thi hành cụng vụ rất khú xỏc định bằng những tiờu chớ cụ thể. Dư luận xó hội đỏnh giỏ cỏc biểu hiện đạo đức của cỏn bộ, cụng chức qua sự tỏn thành hay khụng tỏn thành, ca ngợi hay phờ phỏn hoạt động của người cụng chức. Sự tỏn thành hay phờ phỏn đú luụn gắn với mục tiờu xó hội, lợi ớch của toàn dõn và tớnh nhõn văn. Tuy nhiờn, sự đỏnh giỏ cụ thể cũn phụ thuộc vào cỏc yếu tố chi phối hành vi trong cụng vụ như: Hành vi đú cú đỳng phỏp luật khụng? Hiệu quả cao khụng? Thể hiện thỏi độ ứng xử đỳng mực khụng? Hành vi đú “cú lý” và “cú tỡnh” khụng?...
Nếp sống văn hoỏ cụng sở và hành vi ứng xử trong cụng vụ: Hoạt động của cụng chức chủ yếu tại cụng sở, nơi trực tiếp thể hiện mối quan hệ giữa Nhà nước và cụng dõn, tổ chức. Để đảm bảo đỳng bản chất của nhà nước phục vụ nhõn dõn, nếp sống văn hoỏ cụng sở phải được thực hiện nghiờm tỳc bằng cỏc quy định của Nhà nước. Bờn cạnh đú, hành vi ứng xử của cụng chức trong cụng vụ, trong mối quan hệ với cụng dõn, tổ chức cũng rất quan trọng, thể hiện ở thỏi độ, tỏc phong, giao tiếp, lắng nghe... Điều này được đỏnh giỏ qua hoạt động thanh tra cụng vụ và của xó hội qua bỏo chớ, dư luận xó hội,..
* Tiờu chớ về ý thức trỏch nhiệm
Trỏch nhiệm cụng vụ là khỏi niệm mang tớnh chớnh trị, tạo nờn hỡnh ảnh của chế độ, của nhà nước trong mắt người dõn. Đú là việc cỏn bộ, cụng chức tự ý thức về quyền và nhiệm vụ được phõn cụng cũng như bổn phận phải thực
hiện cỏc quyền và nhiệm vụ đú. Trỏch nhiệm trong hoạt động cụng vụ của cỏn bộ, cụng chức cú mối quan hệ chặt chẽ với kết quả cụng vụ. Kết quả cụng vụ và trỏch nhiệm cụng vụ tạo nờn hiệu lực, hiệu quả của cỏc cơ quan, tổ chức. Hai nhõn tố này luụn cú mối quan hệ biện chứng với nhau. Nếu núi kết quả cụng vụ là mục tiờu, là mong muốn của chủ thể quản lý thỡ trỏch nhiệm cụng vụ là phương thức, cỏch thức để thực hiện mục tiờu của chủ thể quản lý. Một nền cụng vụ hiệu lực, hiệu quả đều dựa trờn cơ sở đề cao tớnh trỏch nhiệm với tinh thần tận tụy, mẫn cỏn và làm trũn bổn phận của cỏn bộ, cụng chức.
Trỏch nhiệm của cỏn bộ, cụng chức là vấn đề quan trọng đang được Đảng và Nhà nước quan tõm, chấn chỉnh. Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khúa X về đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh, nõng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ mỏy nhà nước đó xỏc định yờu cầu của cải cỏch hành chớnh phải bảo đảm phõn định rừ trỏch nhiệm giữa tập thể và người đứng đầu cơ quan hành chớnh, xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cú phẩm chất chớnh trị, trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ, tinh thần trỏch nhiệm và tận tụy phục vụ nhõn dõn. Nội dung này đó được Nhà nước thể chế húa trong cỏc quy định của Luật cỏn bộ, cụng chức năm 2008. Trước hết, Điều 3 của Luật cỏn bộ, cụng chức năm 2008 đó quy định cỏc nguyờn tắc trong thi hành cụng vụ: “Cụng khai, minh bạch, đỳng thẩm quyền và cú sự kiểm tra, giỏm sỏt”, “Bảo đảm thứ bậc hành chớnh và sự phối hợp chặt chẽ” [33, Điều 3].
Cỏc nguyờn tắc này đều xuất phỏt từ yờu cầu hoạt động cụng vụ, bảo đảm thẩm quyền phải gắn với chức trỏch được giao. Điều đú tạo tiền đề và cơ sở nõng cao trỏch nhiệm của cỏn bộ, cụng chức trong thực thi cụng vụ. Để cụ thể húa cỏc nguyờn tắc trỏch nhiệm, Điều 5 Luật cỏn bộ, cụng chức năm 2008 khi quy định cụ thể cỏc nguyờn tắc quản lý cỏn bộ, cụng chức đó nhấn mạnh nguyờn tắc: “Thực hiện nguyờn tắc tập trung dõn chủ, chế độ trỏch nhiệm cỏ
cụng chức (bao gồm cả việc quản lý thực thi cụng vụ) vấn đề trỏch nhiệm cỏ nhõn và thực hiện phõn cụng, phõn cấp rừ ràng nhằm xỏc định trỏch nhiệm trong hoạt động cụng vụ; nhờ đú việc xử lý cỏc sai phạm hoặc việc khen thưởng, đỏnh giỏ được thực hiện một cỏch chớnh xỏc và kịp thời.
1.2.2.2. Nhúm tiờu chớ đỏnh giỏ trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ, trỡnh độ chớnh trị cụng chức hành chớnh
* Tiờu chớ đỏnh giỏ trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ
Trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ là điều kiện tiờn quyết trong thực hiện cỏc nhiệm vụ và tạo ra sản phẩm cụng việc. Trỡnh độ là mức độ về sự hiểu biết, về kỹ năng được xỏc định hoặc đỏnh giỏ theo tiờu chuẩn nhất định nào đú thể hiện ở văn bằng, chứng chỉ mà mỗi cỏn bộ, cụng chức hành chớnh nhận được thụng qua quỏ trỡnh học tập. Tiờu chuẩn về trỡnh độ thường được sử dụng để xếp cỏn bộ, cụng chức hành chớnh vào hệ thống ngạch, bậc. Tiờu chuẩn về trỡnh độ cú sự khỏc nhau với từng ngành, từng ngạch cỏn bộ, cụng chức hành chớnh khỏc nhau. Tiờu chớ đỏnh giỏ trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ của cỏn bộ, cụng chức hành chớnh gồm hai loại:
- Tiờu chớ về trỡnh độ văn hoỏ: Trỡnh độ văn hoỏ của cỏn bộ, cụng chức hành chớnh là mức độ tri thức mà họ đạt được thụng qua hệ thống giỏo dục. Hiện nay trỡnh độ văn hoỏ ở nước ta được chia thành cỏc cấp độ từ thấp đến cao (tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thụng).
- Tiờu chớ về trỡnh độ đào tạo nghề nghiệp: Trỡnh độ đào tạo nghề nghiệp của cỏn bộ, cụng chức hành chớnh là trỡnh độ chuyờn mụn của cỏn bộ, cụng chức hành chớnh đó được đào tạo qua cỏc trường lớp với văn bằng chuyờn mụn phự hợp với cụng việc được giao. Trỡnh độ đào tạo nghề nghiệp ứng với hệ thống văn bằng hiện nay được chia thành cỏc trỡnh độ sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học, trờn đại học.
* Tiờu chớ đỏnh giỏ trỡnh độ chớnh trị, quản lý nhà nước
đối với cụng chức hành chớnh nhà nước hiện nay, điều đú xuất phỏt từ vị trớ vai trũ của nhà nước là trụ cột trong hệ thống chớnh trị, vận hành theo cơ chế Đảng lónh đạo, nhà nước quản lý, nhõn dõn làm chủ với mục tiờu là xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa, của dõn, do dõn và vỡ dõn. Do vậy, để hoàn thành nhiệm vụ của mỡnh đũi hỏi mỗi cụng chức hành chớnh nhà nước cấp tỉnh phải cú nhận thức chớnh trị cao, thấm nhuần chủ nghĩa Mỏc-Lờnin, tư tưởng Hồ Chớ Minh, nắm vững những nguyờn tắc tổ chức quyền lực chớnh trị ở nước ta, về cụng tỏc quản lý nhà nước núi chung cũng như theo lĩnh vực núi riờng. Trỡnh độ chớnh trị, quản lý hành chớnh nhà nước được thể hiện cụ thể thụng qua việc cụng chức được đào tạo, bồi dưỡng từ cỏc hỡnh thức ngắn hạn đến dài hạn, từ sơ cấp đến bậc cao cấp, cử nhõn chớnh trị.
1.2.2.3. Nhúm tiờu chớ đỏnh giỏ năng lực đảm nhận nhiệm vụ cụng chức hành chớnh
* Tiờu chớ đỏnh giỏ kỹ năng nghề nghiệp
Kỹ năng là khả năng vận dụng những kiến thức thu nhận được trong một lĩnh vực nào đú vào thực tế. Kỹ năng nghề nghiệp bao giờ cũng gắn với một hoạt động cụ thể ở một lĩnh vực cụ thể như kỹ năng ra quyết định, kỹ năng phối hợp, kỹ năng viết bỏo cỏo, kỹ năng soạn thảo văn bản,... Đõy là sản phẩm của quỏ trỡnh tư duy kết hợp với việc tớch luỹ kinh nghiệm thụng qua đào tạo, bồi dưỡng, rốn luyện, cụng tỏc.
Kỹ năng nghề nghiệp là tiờu chớ quan trọng để đỏnh giỏ chất lượng cụng chức hành chớnh khi thực thi nhiệm vụ. Cụng chức hành chớnh cần cú những kỹ năng nhất định để thực thi nhiệm vụ. Tuy nhiờn, cú những kỹ năng cần thiết cho mọi cụng chức và cú những kỹ năng khụng thể thiếu đối với một nhúm cụng chức nhất định phụ thuộc vào tớnh chất cụng việc mà họ đảm nhận. Việc phõn chia kỹ năng nghề nghiệp thành cỏc nhúm là cơ sở để xỏc định nội dung bồi dưỡng kỹ năng cho cỏc nhúm cụng chức khỏc nhau. Căn cứ
vào kết quả mà cỏc kỹ năng hướng đến thỡ kỹ năng nghề nghiệp đối với cụng chức hành chớnh cú thể chia thành cỏc nhúm sau:
- Nhúm kỹ năng liờn quan đến đề xuất, ban hành, thực hiện và kiểm tra cỏc chớnh sỏch, cỏc quyết định quản lý như kỹ năng thu thập, tổng hợp, phõn tớch và đỏnh giỏ thụng tin; kỹ năng triển khai quyết định quản lý; kỹ năng phối hợp; kỹ năng đỏnh giỏ dư luận.
- Nhúm kỹ năng quan hệ, giao tiếp như kỹ năng làm việc nhúm, kỹ năng lắng nghe, kỹ năng thuyết phục, kỹ năng tiếp dõn.
- Nhúm kỹ năng tỏc nghiệp cỏ nhõn như kỹ năng viết bỏo cỏo, kỹ năng bố trớ lịch cụng tỏc, kỹ năng lắng nghe, kỹ năng thuyết trỡnh.
Tất cả cỏc kỹ năng nờu trờn đều chịu ảnh hưởng quan trọng bởi trỡnh độ chuyờn mụn, khả năng cỏ nhõn và kinh nghiệm cụng tỏc của người cụng chức trong quỏ trỡnh thi hành cụng vụ. Đõy là nội dung phức tạp trong quỏ trỡnh đỏnh giỏ cụng chức, dễ gõy nhầm lẫn với trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ. Vỡ vậy, khi đỏnh giỏ theo tiờu chớ này cần xỏc định cỏc kỹ năng tốt phục vụ cho hoạt động; cỏc kỹ năng chưa tốt, chưa đỏp ứng được yờu cầu; cỏc kỹ năng cần thiết mà người cụng chức chưa cú; cỏc kỹ năng khụng cần thiết mà người cụng chức cú.
* Tiờu chớ đỏnh giỏ tớnh chuyờn nghiệp
Tớnh chuyờn nghiệp của người cụng chức hành chớnh thể hiện ở kết quả thực hiện cụng việc được giao, khả năng thớch ứng và khắc phục khú khăn khi thực thi cụng vụ với tớnh kỷ luật cao, vụ tư khụng vụ lợi trong việc chấp hành và thừa hành phỏp luật được đặt trong mối quan hệ và sự hợp tỏc với đồng nghiệp, cụng dõn, tổ chức. Tớnh chuyờn nghiệp của cụng chức phải gắn với đặc thự của hoạt động cụng vụ, đảm bảo thực thi cụng vụ với hiệu quả cao nhất. Việc đỏnh giỏ tớnh chuyờn nghiệp của cụng chức cú thể căn cứ vào cỏc tiờu chớ sau:
- Đầu ra của cụng việc: Là toàn bộ sản phẩm cú thể đỏnh giỏ được về chất lượng, số lượng mà cụng chức đó thực hiện. Đõy là tiờu chớ quan trọng nhất vỡ nú liờn quan trực tiếp tới việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của cơ quan. Mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cơ quan phụ thuộc chủ yếu vào số lượng, chất lượng cụng việc do cụng chức thực hiện. Tiờu chớ này phản ỏnh mức độ hiệu lực, hiệu quả của từng cỏ nhõn trong đội ngũ cụng chức khi sử dụng cỏc nguồn lực sẵn cú. Đầu ra của cụng việc được đỏnh giỏ theo 5 hướng: Số lượng cụng việc người cụng chức hoàn thành; chất lượng của cỏc cụng việc đó hoàn thành; tớnh hiệu quả của chi phớ; tớnh kịp thời của từng cụng việc đó hoàn thành; thực hiện cỏc quy định và chỉ thị hành chớnh.
- Tớnh hành chớnh: Là tiờu chớ đặc thự để đỏnh giỏ tớnh chuyờn nghiệp của nghề “cụng chức”. Hoạt động của cụng chức khi thực thi cụng vụ là hoạt động cú tổ chức và tuõn thủ những quy chế bắt buộc. Tớnh hành chớnh thể hiện thụng qua tớnh kịp thời khi thực thi nhiệm vụ, việc thực hiện nghiờm tỳc cỏc quy định, tuõn thủ mệnh lệnh cấp trờn, khả năng chịu được ỏp lực cao, thớch ứng với sự thay đổi trong cụng việc.
- Tỷ lệ cụng chức được đào tạo bài bản về quản lý nhà nước: Việc đào tạo về quản lý nhà nước trang bị cho cụng chức những kiến thức về nhà nước,