chớnh cấp tỉnh tại tỉnh Nam Định
2.4.1. Nguyờn nhõn của những ưu điểm
Vấn đề cụng vụ, cụng chức hành chớnh nhà nước đang được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tõm như là một khõu then chốt trong cụng cuộc CNH - HĐH đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay. Bờn cạnh những đường lối, chủ trương của Đảnh, hệ thống phỏp luật về Cỏn bộ cụng chức từ khi cú Luật cụng chức 2008 đang được hoàn thiện một cỏch khỏ đồng bộ, tạo cơ sở phỏp lý vững chắc để xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức núi chung, đội ngũ cụng chức hành chớnh nhà nước núi riờng.
Đối với tỉnh Nam Định, ngay sau khi Luật Cỏn bộ, cụng chức cú hiệu lực thi hành cựng với cỏc văn bản quy phạm phỏp luật quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện Luật, UBND tỉnh đó sớm tổ chức tập huấn Luật Cỏn bộ, cụng chức cho cỏc cơ quan, đơn vị trong tỉnh. Hàng năm căn cứ vào chức
năng, nhiệm vụ của cỏc sở, ban, ngành, UBND cỏc huyện, thành phố và nhu cầu thực tế của địa phương, tỉnh xõy dựng kế hoạch biờn chế hành chớnh trỡnh Chớnh phủ và Bộ Nội vụ, trờn cơ sở đú xõy dựng kế hoạch phõn bổ biờn chế trỡnh HĐND tỉnh ra Nghị quyết giao biờn chế hàng năm [24].
Trong những năm gần đõy tỉnh Nam Định rất chỳ trọng tới việc xõy dựng đội ngũ cỏn bộ cụng chức trong hệ thống chớnh trị từ tỉnh tới cơ sở. Tỉnh ủy, UBND tỉnh ban hành nhiều nghị quyết chuyờn đề và cỏc văn bản Quy phạm phỏp luật nhằm nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức và đó cú những tỏc động tớch cực. Tỉnh ủy ban hành Nghị quyết số 08/NQ-BCH/2007 của BCH về “Xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, lónh đạo quản lý đến năm 2015”,
Nghị quyết số 05/NQ-BCH/2012 về “Nõng cao chất lượng cỏn bộ xó, phường,
thị trấn từ năm 2011-2015 và những năm tiếp theo”, Quy định về phõn cụng
phõn cấp quản lý tổ chức bộ mỏy và cỏn bộ... UBND tỉnh đó ban hành một số văn bản về CCHC: Chỉ thị số 07/CT-UBND ngày 09/5/2011 về việc “Tiếp tục đẩy mạnh cải cỏch thủ tục hành chớnh (TTHC)”, Kế hoạch số 55/KH-UBND ngày 14/8/2013 về việc “Đẩy mạnh cải cỏch cụng vụ, cụng chức tỉnh giai đoạn 2013 - 2015”, Kế hoạch số 37/KH-UBND ngày 27/5/2014 về việc “Nõng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) của tỉnh giai đoạn 2014 - 2015”... UBND tỉnh đó đẩy mạnh phõn cấp quản lý tổ chức bộ mỏy và cỏn bộ, cụng chức, viờn chức, lao động cho cỏc sở, ban, ngành, UBND cỏc huyện, thành phố.
Việc tuyển dụng cụng chức, viờn chức được thực hiện hàng năm và ngày càng cú chất lượng cao hơn. UBND tỉnh đó thực hiện cú hiệu quả một số chớnh sỏch của tỉnh trong việc tuyển dụng nhằm nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, viờn chức. Theo chủ trương của tỉnh, chớnh sỏch ưu tiờn tuyển đặc cỏch những người đủ điều kiện dự tuyển tốt nghiệp đại học tại cỏc trường cụng lập, hệ chớnh quy tốt nghiệp loại giỏi, người cú trỡnh độ tiến sỹ, thạc sỹ (trước đú tốt nghiệp đại học cựng chuyờn ngành, hệ chớnh quy tập trung dài hạn tại
cỏc trường cụng lập) đó thực sự mang lại kết quả, thu hỳt được người cú trỡnh độ về cụng tỏc tại cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước của tỉnh.
Cụng tỏc quản lý, sử dụng cụng chức cơ bản được thực hiện tốt, đỳng cỏc quy định của nhà nước; bố trớ sắp xếp cụng chức đỳng với chuyờn mụn được đào tạo, phự hợp với yờu cầu của vị trớ việc làm tại cỏc đơn vị.
Cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức được duy trỡ với nhiều hỡnh thức, đó cử cỏn bộ, cụng chức thi nõng ngạch theo quy định. Qua đú cỏn bộ, cụng chức được nõng cao trỡnh độ, cập nhật kiến thức mới đồng thời trỏnh tỡnh trạng cử cỏn bộ, cụng chức đi học tràn lan, đào tạo khụng đỳng chuyờn ngành và khụng gắn với sử dụng gõy lóng phớ. Đổi mới cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng, trong những năm gần đõy tỉnh đó ký kết chương trỡnh đào tạo với Đại học Quốc gia Hà Nội, Đại học Sư phạm Hà Nội, Học viện chớnh trị Quốc gia Hồ chớ Minh, Học viện Hành chớnh Quốc gia... chọn cử cỏc đoàn cụng chức, chuyờn gia tham gia cỏc chương trỡnh đào tạo về lĩnh vực nụng nghiệp, cụng nghệ thụng tin từ cỏc chương trỡnh ký kết với cỏc địa phương Nhật Bản, Hàn Quốc và Singapore.
Cụng tỏc đỏnh giỏ cỏn bộ, cụng chức định kỳ hàng năm và trước khi tiến hành quy trỡnh đề bạt, bổ nhiệm được chỉ đạo thực hiện chặt chẽ theo quy định.
Cụng tỏc quy hoạch cỏn bộ đó được chỳ trọng, cả quy hoạch dài hạn và rà soỏt, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch hàng năm. Cụng tỏc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại và giới thiệu cỏn bộ ứng cử ở cỏc cấp nhỡn chung đảm bảo cỏc quy định của phỏp luật và của tỉnh. Việc rà soỏt, bổ sung quy hoạch cỏn bộ hàng năm ở cỏc cấp, cỏc ngành được thực hiện nghiờm tỳc, cơ bản đảm bảo yờu cầu. Cỏc khõu tuyển chọn, đỏnh giỏ, đào tạo, bồi dưỡng, luõn chuyển, bố trớ sử dụng và thực hiện chớnh sỏch cỏn bộ được triển khai đồng bộ. Cỏn bộ lónh đạo quản lý cỏc cấp được đề bạt bổ nhiệm đảm bảo tiờu chuẩn, thực hiện đỳng quy trỡnh, dõn chủ, khỏch quan; nhỡn chung đều hoàn thành nhiệm vụ, chức trỏch được giao [17].
Cụng tỏc thi đua, khen thưởng và thực hiện nõng bậc lương, chuyển ngạch, nõng ngạch đối với cỏn bộ, cụng chức. Định kỳ vào cuối mỗi năm, cỏc cơ quan, đơn vị đều tổ chức bỡnh xột thi đua, cỏn bộ, cụng chức tự đỏnh giỏ quỏ trỡnh cụng tỏc của bản thõn trong năm cụng tỏc. Chế độ khen thưởng đó động viờn, gúp phần tạo động lực thỳc đẩy phong trào thi đua yờu nước, động viờn sự nỗ lực của mỗi cỏn bộ, cụng chức trong khi thực thi cụng vụ. Việc xem xột, xử lý kỷ luật với cụng chức vi phạm đó được tiến hành kịp thời, nghiờm minh.
Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cụng chức ở cỏc sở, ngành được chỳ trọng và bỏm sỏt thụng tư số 09/2012/TT- BNV ngày 10/12/2012 quy định quy trỡnh, nội dung thanh tra về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cụng chức, viờn chức. Qua thanh tra thường xuyờn cho thấy cỏc cơ quan sử dụng cụng chức đó làm tốt cụng tỏc lưu trữ, quản lý hồ sơ cụng chức, định kỳ bổ sung hồ sơ cỏn bộ, cụng chức. Đồng thời đó chỉ ra những tồn tại, thiếu sút trong cụng tỏc tuyển dụng, quản lý cụng chức, đồng thời cú những kiến nghị, đề xuất với cỏc đơn vị được thanh tra cú biện phỏp khắc phục tớch cực nõng cao chất lượng của cụng tỏc quản lý nhà nước về cỏn bộ, cụng chức [25].
Đẩy mạnh giỏo dục phẩm chất chớnh trị, đạo đức cho đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, Tỉnh ủy, UBND tỉnh đó chỉ đạo cỏc ngành, địa phương triển khai thực hiện tốt cỏc giải phỏp đấu tranh chống õm mưu “diễn biến hoà bỡnh” trờn lĩnh vực tư tưởng, văn hoỏ; tạo sự đồng thuận của cỏn bộ, cụng chức và quần chỳng nhõn dõn về đường lối, chủ trương của Đảng, chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước. Việc thực hiện Chỉ thị số 03-CT/TW của Bộ Chớnh trị “về tiếp tục đẩy mạnh việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chớ Minh” được quan tõm lónh đạo, chỉ đạo thực hiện gắn kết với quỏ trỡnh kiểm điểm, khắc phục khuyết điểm sau kiểm điểm theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 4
(khoỏ XI) cú chuyển biến tớch cực. Quỏ trỡnh chỉ đạo thực hiện đó chỳ trọng việc “làm theo” gắn với thực hiện nhiệm vụ chớnh trị của địa phương, đơn vị và việc thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 (khoỏ XI), Quy định về những điều đảng viờn khụng được làm, Quy định về trỏch nhiệm nờu gương của cỏn bộ, đảng viờn nhất là cỏn bộ lónh đạo, quản lý… Kết quả thực hiện Chỉ thị đó bước đầu tạo được những chuyển biến về ý thức rốn luyện, tu dưỡng đạo đức, lối sống trong cỏn bộ, đảng viờn và nhõn dõn. Việc “làm theo” đó cú những tỏc dụng nhất định, gúp phần quan trọng nõng cao chất lượng cụng tỏc và đổi mới phong cỏch, lề lối làm việc của đội ngũ cỏn bộ, đảng viờn, cụng chức [17].
2.4.2. Nguyờn nhõn của những hạn chế, bất cập
2.4.2.1. Nguyờn nhõn khỏch quan
Đội ngũ cỏn bộ, cụng chức hành chớnh cấp tỉnh của tỉnh Nam Định cũng chịu những tỏc động khỏch quan chung giống với đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cả nước. Cú thể kể tới ở một số nguyờn nhõn cơ bản sau:
- Tỉnh Nam Định là tỉnh nụng nghiệp, kinh tế phỏt triển chậm chưa tạo được sự bứt phỏ trong phỏt triển kinh tế, chưa cú ngành kinh tế mũi nhọn. Thu ngõn sỏch từ kinh tế địa phương thấp (Năm 2014 là 2.400 tỷ đồng), chỉ bằng 1/3 tổng chi ngõn sỏch nhà nước trờn địa bàn tỉnh, chưa cú nguồn thu chủ lực, thu từ sản xuất kinh doanh chiếm tỷ lệ chưa cao. Nguồn vốn ngõn sỏch cho đầu tư phỏt triển chủ yếu từ sự hỗ trợ của ngõn sỏch Trung ương. Kinh tế nụng nghiệp là chủ yếu, chưa thu hỳt được nhiều dự ỏn, doanh nghiệp và sản phẩm chủ lực cú quy mụ lớn, cú thương hiệu và uy tớn cao trờn thị trường. Cỏc ngành cụng nghiệp chủ yếu của tỉnh thiếu tớnh ổn định, hiệu quả sản xuất khụng cao. Việc thu hỳt đầu tư vào cỏc khu, cụm cụng nghiệp chưa mạnh, chưa cú nhiều dự ỏn quy mụ lớn, cụng nghệ cao.
- Quỏ trỡnh hội nhập quốc tế đang diễn ra nhanh chúng, dẫn tới sự thay đổi chức năng, nhiệm vụ; thay đổi những tiờu chuẩn đối với người thực hiện
cụng việc,… Nguyờn nhõn này làm cho khoảng cỏch giữa yờu cầu của cụng việc và năng lực hiện cú của người thực hiện cụng việc cú xu hướng ngày càng xa nhau. Do ảnh hưởng của cơ chế thị trường, việc chuyển dịch cơ cấu lao động diễn ra mạnh nờn việc tạo nguồn, xõy dựng đội ngũ cụng chức gặp nhiều khú khăn; những thanh niờn ưu tỳ, cú năng lực thường khụng ở lại địa phương làm việc, số sinh viờn cú năng lực là người địa phương sau khi tốt nghiệp ra trường thường làm việc ở cỏc thành phố lớn để cú điều kiện việc làm, thu nhập tốt hơn.
- Hệ thống phỏp luật về cỏn bộ, cụng chức hiện nay đó tương đối đầy đủ nhưng chưa đồng bộ, cũn nhiều bất cập là một trong những nguyờn nhõn quan trọng làm ảnh hưởng tới chất lượng cụng chức hành chớnh nhà nước của tỉnh. Cỏc văn bản dưới luật để hướng dẫn thực hiện rất chậm, một số vấn đề cụ thể như cơ chế để định kỳ chuyển đổi vị trớ cụng tỏc theo Nghị định 158/2007/NĐ – CP, việc chuyển đổi từ viờn chức sang cụng chức theo Nghị định 24/2010/NĐ – CP quy định phải được Bộ Nội vụ hiệp y thỏa thuận gõy khụng ớt khú khăn.
- Nhà nước chậm cải cỏch đồng bộ chớnh sỏch tiền lương để thu hỳt, khuyến khớch đội ngũ cỏn bộ, cụng chức hành chớnh nhà nước làm việc. Cú sự bất cập về chế độ tiền lương với nhiệm vụ, với cống hiến của cỏn bộ, cụng chức như: Tiền lương chưa theo đỳng nguyờn tắc phõn phối theo lao động, đồng thời chưa thực sự bảo đảm tỏi sản xuất mở rộng sức lao động và phự hợp với việc nõng cao từng bước mức sống trong xó hội, để cụng chức yờn tõm, chuyờn cần với cụng việc ở vị trớ cụng tỏc của mỡnh trong bộ mỏy nhà nước. Hiện tại, tiền lương mới chỉ là một khoản chi thuần tuý cho tiờu dựng, chưa thực sự là khoản đầu tư quan trọng cho sự ổn định và phỏt triển của đất nước, chưa thực sự đầu tư cho nhõn tố con người, nhõn tố quyết định của sự phỏt triển kinh tế và xó hội. Chế độ tiền lương giữa cỏn bộ, cụng chức khối Đảng, đoàn
thể và Nhà nước cú chờnh lệch lớn (30% của lương cơ bản) mặc dự cựng trong hệ thống chớnh trị, cựng điều chỉnh bởi Luật CBCC cũng là bất cập.
2.4.2.2. Nguyờn nhõn chủ quan
* Cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước của tỉnh chưa thực hiện việc phõn tớch cụng việc
- Luật Cỏn bộ, cụng chức được ban hành từ năm 2008, cú hiệu lực từ ngày 01 thỏng 01 năm 2010. Bờn cạnh đú, Chớnh phủ đó ban hành tương đối đầy đủ cỏc Nghị định hướng dẫn thực hiện Luật Cỏn bộ, cụng chức. Tuy nhiờn, thực tế cho thấy hoạt động triển khai thực hiện cỏc quy định mới của Luật Cỏn bộ, cụng chức ở cỏc địa phương vẫn rất chậm. Chế độ cụng vụ chuyển từ hệ thống chức nghiệp sang kết hợp giữa hệ thống chức nghiệp với hệ thống việc làm nhưng việc xỏc định vị trớ việc làm cũng như việc triển khai sửa đổi, bổ sung hệ thống tiờu chuẩn chức danh ngạch cụng chức chưa được tiến hành mạnh mẽ và cú chỉ đạo thống nhất.
Căn cứ cỏc văn bản quy định việc xỏc định vị trớ việc làm như Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 về vị trớ việc làm và cơ cấu ngạch cụng chức; Thụng tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 36/2013/NĐ-CP về xỏc định vị trớ việc làm trong cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước, Sở Nội vụ đó tổ chức Hội nghị tập huấn về phương phỏp xỏc định vị trớ việc làm và cơ cấu ngạch cụng chức, cơ cấu viờn chức theo chức danh nghề nghiệp, song tiến độ triển khai của cỏc địa phương, đơn vị cũn chậm trễ.
Do chưa thực hiện phõn tớch cụng việc nờn khụng cú bản mụ tả cụng việc cụ thể, dẫn đến sự trựng lắp, chồng chộo cụng việc hoặc thiếu trỏch nhiệm, đựn đẩy cụng việc trong thực thi cụng vụ. Khi người cụng chức khụng hiểu rừ về cụng việc, trỏch nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi của mỡnh thỡ việc thực thi cụng vụ sẽ khụng đạt được hiệu quả cao, thậm chớ cũn gõy trở ngại cho những
người cú liờn quan đến cụng việc đú. Vỡ vậy, khụng xõy dựng được chỉ tiờu đỏnh giỏ mức độ hoàn thành cụng việc, dẫn đến việc đỏnh giỏ thực hiện cụng việc của cụng chức mới chỉ là đỏnh giỏ trờn danh nghĩa, chung chung; khụng xỏc định đỳng nhu cầu đào tạo và đảm bảo chất lượng cụng chức, khụng tuyển được cụng chức cú năng lực, đỏp ứng yờu cầu của cụng việc,…
* Cụng tỏc sử dụng đội ngũ cụng chức hành chớnh tại tỉnh Nam Định cũn nhiều bất cập
Hạn chế lớn nhất trong xõy dựng đội ngũ cụng chức hành chớnh mà tỉnh Nam Định gặp phải trong nhiều năm qua là chưa thực hiện tốt cỏc khõu quy hoạch, đào tạo, sử dụng một cỏch khoa học, bài bản. Thực tế ở tỉnh Nam Định cho thấy, 3 khõu này khụng gắn bú chặt chẽ với nhau, vấn đề nhận thức một cỏch đầy đủ, nghiờm tỳc trong bố trớ, sử dụng cỏn bộ, cụng chức hành chớnh nhà nước vẫn cũn nhiều hạn chế. Ở một số cơ quan chuyờn mụn vẫn cũn tỡnh trạng cụng chức cú trỡnh độ chuyờn mụn giỏi, cú năng lực quản lý điều hành, phẩm chất tốt nhưng chưa được đề bạt, bổ nhiệm vào vị trớ cụng tỏc tương xứng. Hiện tượng phõn cụng nhiệm vụ trỏi với ngành nghề đào tạo, khụng đỳng cơ cấu, tuy khụng phổ biến nhưng vẫn cũn tồn tại ở một số cơ quan. Cũn tỡnh trạng tư duy nhiệm kỳ trong sử dụng cụng chức, chưa cú chiến lược, kế hoạch phỏt triển đội ngũ cỏn bộ cụng chức núi chung, cụng chức hành chớnh nhà nước cấp tỉnh núi riờng trong tầm nhỡn dài hạn.
Nghiờn cứu thực trạng sử dụng đội ngũ cụng chức hành chớnh cấp tỉnh ở tỉnh Nam Định cho thấy những bất cập đang đặt ra cần được giải quyết trong thời gian tới đú là:
- Việc quy hoạch đội ngũ cụng chức hành chớnh của tỉnh tuy được quan