2.1. Điều kiện tự nhiờn, kinh tế xó hội ảnh hƣởng đến chất lƣợng
2.1.2. Điều kiện kinh tế xó hội
Đơn vị hành chớnh tỉnh Nam Định cú 9 huyện và 1 thành phố đụ thị loại I trực thuộc tỉnh. Dõn số gần 2 triệu người với thành phần thuần nhất là dõn tộc Kinh.
Bảng 2.1:Kết quả thực hiện cỏc chỉ tiờu Kinh tế - Xó hội giai đoạn 2010 - 2015
Chỉ tiờu Đơn vị Chỉ tiờu Đại hội XVIII Kết quả thực hiện Ghi chỳ I. cỏc chỉ tiờu đạt và vượt 1. Cơ cấu kinh tế
- Nụng, lõm, thuỷ sản (%) 26,0 24,0
Vượt chỉ tiờu
- Cụng nghiệp, xõy dựng “ 39,5 41,0
- Dịch vụ “ 34,5 35,0
2. Tốc độ tăng giỏ trị sản xuất
nụng, lõm, thuỷ sản bỡnh quõn % 3,0- 4,0 3,1 Đạt chỉ tiờu
3. Giỏ trị sản phẩm trờn một ha canh tỏc đến năm 2015
Triệu
đồng 85 - 90 100 Vượt chỉ tiờu
4. Sản lượng lương thực bỡnh quõn Ngàn
tấn 920 - 950 939 Đạt chỉ tiờu
5. Sản lượng thịt lợn hơi xuất chuồng năm 2015
Ngàn
tấn 140 - 145 154 Vượt chỉ tiờu
6. Sản lượng thuỷ sản năm 2015 Ngàn
7. Tốc độ tăng GTSX cụng
nghiệp bỡnh quõn % 22 - 23 22,3 Đạt chỉ tiờu
8. Tốc độ tăng giỏ trị dịch vụ
bỡnh quõn % 9 - 10 12,1 Vượt chỉ tiờu
9. Tổng giỏ trị hàng xuất khẩu năm 2015
Triệu
USD 400 - 420 1.000 Vượt chỉ tiờu
10. Thu ngõn sỏch từ kinh tế địa
phương năm 2015 Tỷ đồng
2.200 -
2.300 2.800 Vượt chỉ tiờu
11. Tốc độ tăng tổng vốn đầu tư
toàn xó hội % 15 - 17 18,5 Vượt chỉ tiờu
12. Tỷ lệ hộ nghốo năm 2015 % 3,0 2,5 Vượt chỉ tiờu
13. Giảm tỷ suất sinh hàng năm %o 0,15 - 0,2 0,15 Đạt chỉ tiờu
14. Tỷ lệ lao động qua đào tạo
năm 2015 % 60 60 Đạt chỉ tiờu 15. Tỷ lệ chớnh quyền cơ sở đạt vững mạnh % 85 85 Đạt chỉ tiờu II. Cỏc chỉ tiờu khụng đạt 1. Tốc độ tăng tổng sản phẩm GRDP bỡnh quõn % 13 - 14 12,3 Khụng đạt chỉ tiờu GRDP bỡnh quõn/người Tr. đồng 39 - 40 37 Khụng đạt chỉ tiờu
(Nguồn:UBND tỉnh Nam Định - Bỏo cỏo kết quả thực hiện cỏc chỉ tiờu Kinh
tế - Xó hội giai đoạn 2010 – 2015).
Trong 5 năm qua, Đảng bộ, quõn và dõn toàn tỉnh đó nỗ lực phấn đấu vượt qua nhiều khú khăn, thỏch thức, đạt được những thành quả quan trọng trờn cỏc mặt cụng tỏc, nổi bật là: Hoàn thành và hoàn thành vượt mức hầu hết cỏc chỉ tiờu kinh tế - xó hội chủ yếu. Kinh tế cú bước phỏt triển mới, tốc độ
tăng trưởng cao hơn mức bỡnh quõn của thời kỳ 2006 -2 010; chất lượng tăng trưởng được cải thiện hơn [17].
Chương trỡnh xõy dựng nụng thụn mới được triển khai tớch cực, thực sự trở thành phong trào của nhõn dõn, tạo nờn khớ thế mới trong nụng thụn toàn tỉnh; diện mạo nụng thụn cú nhiều thay đổi, ý thức làm chủ của nụng dõn được nõng cao, sản xuất nụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp phỏt triển; đời sống nhõn dõn được nõng lờn rừ rệt. Đầu tư phỏt triển hạ tầng, nhất là hạ tầng giao thụng, điện lực được cải thiện đỏng kể. Hoàn thành, đưa vào sử dụng nhiều cụng trỡnh trọng điểm, huyết mạch, tạo thế và lực mới cho sự phỏt triển kinh tế - xó hội lõu dài của tỉnh. Cỏc lĩnh vực văn húa, xó hội đạt được nhiều thành tựu mới, đặc biệt trong lĩnh vực giỏo dục - đào tạo. Tỷ lệ hộ nghốo giảm mạnh, an sinh xó hội được bảo đảm. Quốc phũng, an ninh và trật tự an toàn xó hội được giữ vững, đảm bảo mụi trường sống an toàn cho người dõn; khụng để xảy ra cỏc tỡnh huống bị động, bất ngờ. Cụng tỏc xõy dựng Đảng và hệ thống chớnh trị được đổi mới về phương thức hoạt động của từng lĩnh vực, những khõu trọng tõm, đột phỏ như cụng tỏc giỏo dục chớnh trị tư tưởng, cụng tỏc cỏn bộ, xử lý vi phạm, trỏch nhiệm của người đứng đầu... đó gúp phần nõng cao năng lực lónh đạo của cấp ủy, chớnh quyền và cỏc đoàn thể nhõn dõn; củng cố niềm tin của nhõn dõn với Đảng và Nhà nước. Thành phố Nam Định hoàn thành sớm mục tiờu nõng cấp lờn đụ thị loại I trực thuộc tỉnh, diện mạo đụ thị cú sự thay đổi rừ rệt, từng bước hỡnh thành cỏc chức năng trung tõm vựng Nam đồng bằng sụng Hồng [17].
Tuy nhiờn, Nam Định cũng gặp nhiều khú khăn thỏch thức như chưa tạo được sự đột phỏ trong phỏt triển kinh tế, thực hiện tỏi cơ cấu kinh tế cũn chậm, thiếu những giải phỏp hiệu quả, phự hợp. Thu ngõn sỏch từ kinh tế địa phương chưa cú nguồn thu chủ lực, ổn định, thu từ sản xuất kinh doanh chiếm tỷ lệ chưa cao. Nguồn vốn ngõn sỏch cho đầu tư phỏt triển chủ yếu từ sự hỗ trợ của ngõn sỏch Trung ương. Một số ngành cụng nghiệp động lực và cú thế mạnh đó được
định hướng từ Đại hội XVIII nhưng phỏt triển chậm. Chưa thu hỳt được nhiều dự ỏn, doanh nghiệp và sản phẩm chủ lực cú quy mụ lớn, cú thương hiệu và uy tớn cao trờn thị trường. Cỏc ngành cụng nghiệp chủ yếu của tỉnh thiếu tớnh ổn định, hiệu quả sản xuất khụng cao. Việc thu hỳt đầu tư vào cỏc khu, cụm cụng nghiệp chưa mạnh, chưa cú nhiều dự ỏn quy mụ lớn, cụng nghệ cao. Tiềm năng về kinh tế biển chưa được khai thỏc cú hiệu quả; việc triển khai cỏc dự ỏn đầu tư cho vựng kinh tế biển chậm và lỳng tỳng. Khu vực kinh tế biển chưa cú tỏc động rừ rệt đến sự phỏt triển kinh tế chung và nguồn thu ngõn sỏch của tỉnh [17].
Một số định hướng phỏt triển cú tớnh chiến lược của tỉnh chậm được cụ thể húa, triển khai chưa kịp thời, cú lỳc thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cấp, ngành, nhất là trong việc phỏt triển kinh tế vựng biển, thu hỳt đầu tư và cải cỏch thủ tục hành chớnh. Hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước ở một số địa phương, sở, ngành cú mặt cũn thấp, cú nơi cũn buụng lỏng quản lý trờn một số lĩnh vực. Cụng tỏc đào tạo nghề, phỏt triển nguồn nhõn lực chưa đỏp ứng yờu cầu phỏt triển xó hội [17].
Từ đặc điểm tự nhiờn và tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội, an ninh quốc phũng của tỉnh Nam Định ta cũng thấy được những thuận lợi và khú khăn tỏc động đến xõy dựng đội ngũ cụng chức hành chớnh cấp tỉnh tại tỉnh Nam Định và những đũi hỏi việc nõng cao chất lượng đội ngũ cụng chức hành chớnh gúp phần thực hiện mục tiờu “Xõy dựng nền kinh tế của tỉnh Nam Định cú bước phỏt triển nhanh, bền vững, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tớch cực, trọng tõm là cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp và xõy dựng nụng thụn mới. Tập trung đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng hiện đại, hệ thống đụ thị tương đối phỏt triển, cỏc lĩnh vực văn húa, xó hội được chỳ trọng phỏt triển; mức sống người dõn từng bước được cải thiện; mụi trường được bảo vệ bền vững, bảo đảm vững chắc an ninh, quốc phũng và trật tự an toàn xó hội; xõy dựng thành phố Nam Định thành trung tõm vựng Nam đồng bằng sụng Hồng.
năm 2030 đạt mức phỏt triển khỏ của vựng đồng bằng sụng Hồng” [38] theo Quyết định số 2341/QĐ-TTg phờ duyệt “Quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh
tế - xó hội tỉnh Nam Định đến năm 2020, định hướng đến năm 2030”.
2.1.3. Cơ cấu tổ chức bộ mỏy hành chớnh nhà nước cấp tỉnh ở Nam Định
Hành chớnh nhà nước là quyền tổ chức, điều hành cỏc hoạt động kinh tế - xó hội, đưa phỏp luật vào đời sống, nhằm giữ gỡn trật tự an ninh xó hội, phục vụ lợi ớch cụng và cụng dõn, sử dụng cú hiệu quả nguồn tài chớnh và cụng sản để phỏt triển đất nước một cỏch cú hiệu quả.
Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh là cơ quan hành chớnh nhà nước cấp tỉnh. Để thực hiện nhiệm vụ quản lý hành chớnh nhà nước trờn địa bàn, Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh cú hệ thống cỏc cơ quan chuyờn mụn cấp tỉnh (được tổ chức theo Nghị định 24/2014/NĐ-CP). Cỏc cơ quan này thuộc Ủy ban Nhõn dõn tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giỳp Ủy ban nhõn dõn tỉnh quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương theo quy định của phỏp luật và theo phõn cụng hoặc ủy quyền của Ủy ban nhõn dõn tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn tỉnh [35]. Bao gồm:
1. Sở Nội vụ 2. Sở Tư phỏp
3. Sở Kế hoạch và Đầu tư 4. Sở Tài chớnh
5. Sở Cụng thương
6. Sở Nụng nghiệp và Phỏt triển Nụng thụn 7. Sở Giao thụng Vận tải
8. Sở Xõy dựng
9. Sở Tài nguyờn và Mụi trường 10. Sở Thụng tin và Truyền thụng
11. Sở Lao động-Thương binh và Xó hội 12. Sở Văn húa, Thể thao và Du lịch
13. Sở Khoa học và Cụng nghệ 14. Sở Giỏo dục và Đào tạo 15. Sở Y tế
16. Thanh tra tỉnh
17. Văn phũng Ủy ban Nhõn dõn
2.2. Quá trỡnh hỡnh thành và phát triển đội ngũ cụng chức hành chớnh cấp tỉnh ở Nam Định chớnh cấp tỉnh ở Nam Định
Đội ngũ cụng chức hành chớnh cấp tỉnh tỉnh Nam Định được hỡnh thành từ nhiều nguồn: cỏn bộ cụng tỏc từ cơ sở, cụng nhõn, viờn chức tại cỏc cơ quan, nhà mỏy, xớ nghiệp thời kỳ trước và sau đổi mới; luõn chuyển, điều động từ cỏc cơ quan khối Đảng, đoàn thể và tuyển dụng mới trờn cơ sở nhu cầu của vị trớ việc làm (khoảng 10 năm trở lại đõy),… Những năm gần đõy, trải qua thử thỏch và rốn luyện, đội ngũ cụng chức của tỉnh từng bước phỏt triển về số lượng và được nõng cao về chất lượng. Đa số cụng chức được đào tạo cơ bản về chuyờn mụn là nguồn lực phong phỳ bổ sung cho cỏc cơ quan, đơn vị.
Nhỡn chung, đội ngũ cụng chức hành chớnh cấp tỉnh tỉnh Nam Định cú số lượng khụng lớn. Từ năm 2010 đến năm 2014 số cụng chức hành chớnh cấp tỉnh tỉnh Nam Định tương đối ổn định, hàng năm cú tăng nhưng khụng nhiều.
Bảng 2.2: Số lượng cỏn bộ, cụng chức hành chớnh cấp tỉnh tỉnh Nam Định từ năm 2011 - 2014
Đơn vị tớnh: Người
Năm
Lĩnh vực 2011 2012 2013 2014
Tổng biờn chế cụng chức được giao 1307 1315 1318 1319
Số biờn chế cụng chức thực cú 1123 1127 1135 1239
(Nguồn: UBND tỉnh Nam Định - Bỏo cỏo số lượng, chất lượng cỏn bộ, cụng chức 2011 – 2014).
Qua Bảng 2.2 cho thấy hàng năm số cụng chức cú mặt trờn tổng số biờn chế được giao chờnh lệch số lượng khỏ lớn, do việc tuyển dụng thường khụng kịp thời để bự đắp số nghỉ cụng tỏc hoặc chuyển đi. Đồng thời, cú một thực tế tồn tại nhiều năm là một số sở, ngành cú tổng số cụng chức thấp hơn số biờn chế được giao nhưng khụng đăng ký thi tuyển cụng chức hoặc chưa tuyển dụng hết chỉ tiờu biờn chế giao.
2.3. Đánh giá thực trạng chất lƣợng đội ngũ cụng chức hành chớnh cấp tỉnh tại tỉnh nam định cấp tỉnh tại tỉnh nam định
2.3.1. Phẩm chất chớnh trị, đạo đức, tinh thần trỏch nhiệm
Nhỡn chung, đội ngũ cụng chức hành chớnh nhà nước cấp tỉnh tỉnh Nam Định cú bản lĩnh chớnh trị vững vàng trờn cơ sở lập trường giai cấp cụng nhõn, trung thành Chủ nghĩa Mỏc – Lờnin và tư tưởng tưởng Hồ Chớ Minh. Cú ý thức và khả năng đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối của Đảng, chớnh sỏch và phỏp luật của Nhà nước. Cú phẩm chất đạo đức tốt, cú ý thức, tinh thần trỏch nhiệm trong cụng tỏc, khắc phục khú khăn, hoàn thành nhiệm vụ được giao. Tỷ lệ đảng viờn trong đội ngũ cụng chức hành chớnh cấp tỉnh khỏ cao là 896/1239 cụng chức = 73% (Năm 2014) Bảng 2.3: Tỷ lệ đảng viờn trờn tổng số cụng chức hành chớnh cấp tỉnh Đơn vị tớnh: Người Năm 2011 2012 2013 2014 Số đảng viờn/Số cụng chức 775/ 1123 811/ 1127 805/ 1135 896/ 1239 Tỷ lệ (%) 69 72 71 73
(Nguồn: UBND tỉnh Nam Định - Bỏo cỏo số lượng, chất lượng cỏn bộ, cụng chức 2011 – 2014).
Tỉnh ủy, UBND tỉnh trong những năm qua đó tập trung đổi mới, nõng cao chất lượng cụng tỏc đỏnh giỏ cỏn bộ theo hướng thực chất hơn, lấy kết quả thực hiện nhiệm vụ chớnh trị và rốn luyện phẩm chất chớnh trị, đạo đức lối
sống làm căn cứ chủ yếu để phõn loại, đỏnh giỏ cỏn bộ, đảng viờn, coi đú là tiền đề để thực hiện cỏc khõu khỏc trong cụng tỏc cỏn bộ, cụng chức. Tuy nhiờn, cũn những hạn chế sau:
Việc triển khai thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 (khoỏ XI) “Một số vấn đề cấp bỏch về xõy dựng Đảng hiện nay” tuy bước đầu đó đạt kết quả nhưng chưa tạo được chuyển biến mạnh mẽ trong toàn Đảng bộ. Cụng tỏc tự phờ bỡnh, phờ bỡnh ở nhiều cấp uỷ chưa sõu, chưa thường xuyờn, đặc biệt là đối với những biểu hiện của sự thoỏi hoỏ tư tưởng chớnh trị, đạo đức lối sống của cỏn bộ, đảng viờn. Kế hoạch khắc phục, sửa chữa sau kiểm điểm ở nhiều nơi cũn thiếu cụ thể, tớnh khả thi thấp. Thực hiện Chỉ thị 03-CT/TW của Bộ Chớnh trị về “Tiếp tục đẩy mạnh việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chớ Minh" ở một số địa phương, đơn vị chưa được chỉ đạo thường xuyờn, thiếu chủ động, sỏng tạo; chưa gắn việc học tập và làm theo Bỏc với thực hiện nhiệm vụ chớnh trị của địa phương và việc thực hiện cỏc quy định khỏc của Đảng; chưa tạo được sự chuyển biến mạnh mẽ trong việc “làm theo”. Một số địa phương, đơn vị cú triển khai nhưng cũn hỡnh thức, chưa tạo được chuyển biến rừ rệt [17].
Tinh thần trỏch nhiệm, đạo đức cụng vụ của một bộ phận cỏn bộ cụng chức chưa cao. Một bộ phận cỏn bộ, đảng viờn sa sỳt phẩm chất, trỡnh độ hạn chế, thiếu tõm huyết, gương mẫu, thậm chớ vi phạm kỷ luật Đảng, phỏp luật Nhà nước, cú biểu hiện sỏch nhiễu, phiền hà trong thi hành cụng vụ, gõy mất uy tớn với nhõn dõn. Một số vấn đề được dư luận quan tõm như tỡnh trạng sỏch nhiễu trong cỏc cơ quan cụng quyền, tiờu cực trong quản lý đất đai, thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư, tuyển dụng cỏn bộ… chậm được khắc phục, gõy bức xỳc, giảm lũng tin của nhõn dõn. Trong 4 năm qua đó cú 18 cụng chức hành chớnh nhà nước cấp tỉnh bị kỷ luật về Đảng, chớnh quyền, thậm chớ truy tố trước phỏp luật do thiếu tinh thần trỏch nhiệm, tham nhũng và để thất thoỏt tài sản
2.3.2. Chất lượng đội ngũ cụng chức hành chớnh theo trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ được đào tạo, bồi dưỡng chuyờn mụn, nghiệp vụ được đào tạo, bồi dưỡng
Trong những năm qua, tỉnh Nam Định đó chỳ trọng cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức hành chớnh nhà nước, ban hành những chớnh sỏch khuyến khớch tạo điều kiện cho cỏn bộ, cụng chức đi học nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ. Về cụng chức hành chớnh cấp tỉnh, trỡnh độ đào tạo ngày càng được nõng cao, biểu hiện ở bảng 2.4.
Bảng 2.4: Trỡnh độ đào tạo của cỏn bộ, cụng chức hành chớnh cấp tỉnh tỉnh Nam Định từ năm 2011 - 2014 Đơn vị tớnh: Người Năm Trỡnh độ 2011 2012 2013 2014 Tiến sĩ 3 5 5 6 Thạc sĩ 126 144 162 196 Đại học 789 792 796 880 Cao đẳng 61 49 32 26 Trung cấp 147 142 140 131 Tổng cộng 1123 1127 1135 1239
(Nguồn: UBND tỉnh Nam Định - Bỏo cỏo chất lượng cỏn bộ, cụng chức 2011-2014).
Bảng 2.4 cho thấy, trỡnh độ chuyờn mụn của đội ngũ cụng chức hành chớnh cấp tỉnh được nõng lờn đỏng kể trong vũng 4 năm trở lại đõy (2011- 2014). Song số cỏn bộ, cụng chức cú trỡnh độ trờn đại học cũn ớt so với cỏc tỉnh lõn cận trong khu vực, tuy nhiờn cú sự gia tăng về số lượng đõy cũng là