3.1. Phƣơng hƣớng
3.1.1. Xõy dựng đội ngũ cụng chức hành chớnh cấp tỉnh đỏp ứng yờu
cầu đổi mới và hội nhập quốc tế
Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó từng khẳng định: Cỏn bộ là cỏi gốc của mọi cụng việc và cụng việc thành cụng hay thất bại đều do cỏn bộ tốt hay kộm. Như vậy, nõng cao chất lượng của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức là một yờu cầu đồng thời cũng là nhiệm vụ thường xuyờn, liờn tục mang tớnh lịch sử kế thừa xuất phỏt từ thực tiễn. Hiện nay, trong quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực để phỏt triển đất nước với mục tiờu dõn giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh đũi hỏi đội ngũ cỏn bộ, cụng chức phải cú đủ phẩm chất đạo đức, năng lực thực thi cụng vụ, đỏp ứng yờu cầu trong giai đoạn mới.
Thực tiễn những năm đổi mới cho thấy, những thành tựu về kinh tế đó đạt được cú sự đúng gúp cụng sức, trớ tuệ của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức. Tuy nhiờn, trước yờu cầu đổi mới, hội nhập và phỏt triển, một bộ phận cỏn bộ, cụng chức hành chớnh cũn chưa đủ năng lực thực thi cụng vụ. Tại Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng trong phần đỏnh giỏ kết quả 20 năm đổi mới đó nhận định: “Một bộ phận cỏn bộ, đảng viờn, kể cả một số
cỏn bộ chủ chốt, yếu kộm về phẩm chất và năng lực, vừa thiếu tớnh tiờn phong, gương mẫu, vừa khụng đủ trỡnh độ hoàn thành nhiệm vụ” [20].
Tổng kết 10 năm thực hiện chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh nhà nước giai đoạn 2001-2010, cỏc chuyờn gia thống nhất nhận định: Yếu
yờu cầu quản lý nhà nước trong cơ chế mới, kiến thức về quản lý nhà nước mới với kỹ năng nghiệp vụ hành chớnh phự hợp chỉ đạt được ở tỷ lệ thấp, bằng cấp, chứng chỉ tăng nhưng chất lượng thật sự của cỏn bộ, cụng chức cú bằng cấp, chứng chỉ lại đang là vấn đề đỏng lo ngại, nội dung và phương phỏp đào tạo bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức tuy đó cú một số đổi mới, nhưng chưa cú những cải cỏch cơ bản. Một bộ phận khụng nhỏ cỏn bộ, cụng chức suy thoỏi phẩm chất, đạo đức, tham nhũng, cửa quyền, thiếu ý thức trỏch nhiệm và tinh thần phục vụ, vụ cảm trước yờu cầu của nhõn dõn, của xó hội… Cụng tỏc quản lý, tuyển dụng, sử dụng, thi tuyển, thi nõng ngạch, đỏnh giỏ, luõn chuyển, đề bạt cỏn bộ, cụng chức chậm thay đổi. Cỏc phương phỏp khoa học trong đỏnh giỏ kết quả cụng tỏc của từng cỏn bộ, cụng chức chậm được ỏp dụng để thay thế phương phỏp đỏnh giỏ dựa vào tập thể là chủ yếu.
Tại Nghị quyết Hội nghị lần thứ 4 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khúa XI): "Một số vấn đề cấp bỏch về xõy dựng Đảng hiện nay" trong phần đỏnh giỏ cũng nhận định:
Một bộ phận khụng nhỏ cỏn bộ, đảng viờn, trong đú cú những đảng viờn giữ vị trớ lónh đạo, quản lý, kể cả một số cỏn bộ cao cấp, suy thoỏi về tư tưởng chớnh trị, đạo đức, lối sống với những biểu hiện khỏc nhau về sự phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cỏ nhõn ớch kỷ, cơ hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kốn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lóng phớ, tựy tiện, vụ nguyờn tắc... [19]. Văn kiện Đại hội XI của Đảng chỉ rừ:
Nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cả về bản lĩnh chớnh trị, phẩm chất đạo đức, năng lực lónh đạo, chỉ đạo, điều hành, quản lý nhà nước. Cú chớnh sỏch đói ngộ, động viờn, khuyến khớch cỏn bộ, cụng chức hoàn thành nhiệm vụ và cú cơ chế loại bỏ, bói miễn những người khụng hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tớn với nhõn dõn [23].
Hiện nay, hội nhập kinh tế quốc tế trở thành một xu thế tất yếu khỏch quan. Hội nhập kinh tế quốc tế cũng luụn tạo ra nhiều cơ hội nhưng cũng nhiều thỏch thức cho cỏc quốc gia. Một trong những thỏch thức đặt ra đú là chất lượng nguồn nhõn lực trong đú chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức hành chớnh là yờu cầu hàng đầu. Hoạt động của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức là một hoạt động đặc biệt mang tớnh quyền lực, đảm bảo cho thực thi phỏp luật. Chớnh đội ngũ này đó tham mưu cho cỏc cơ quan chức năng đề ra cỏc chủ trương, chớnh sỏch đồng thời triển khai tổ chức thực hiện cỏc chủ trương, chớnh sỏch đú. Hội nhập quốc tế đặt ra nhiều vấn đề mới như tuõn thủ luật phỏp, cam kết quốc tế, cỏc hiệp định, thụng lệ quốc tế, tranh chấp thương mại, sở hữu cụng nghiệp,... đũi hỏi đội ngũ cỏn bộ, cụng chức phải am hiểu, cú năng lực để tham mưu, tổ chức triển khai, thực hiện những nội dung mới.
* Quan điểm của Đảng về cụng tỏc cỏn bộ, cụng chức trong thời kỳ mới
Trước những thời cơ và thỏch thức mới của tỡnh hỡnh trong nước và quốc tế, Đảng ta đó xỏc định cụng tỏc cỏn bộ trong thời kỳ mới với cỏc quan điểm cơ bản sau [18]:
- Phải xuất phỏt từ yờu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa nhằm thực hiện thắng lợi mục tiờu dõn giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh, vững bước đi lờn chủ nghĩa xó hội để đổi mới cụng tỏc cỏn bộ. Mặt khỏc, quỏ trỡnh đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước, xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc là mụi trường thực tiễn để rốn luyện, tuyển chọn và đào tạo cỏn bộ, nõng cao phẩm chất, kiến thức, năng lực của đội ngũ cỏn bộ.
- Quỏn triệt quan điểm giai cấp cụng nhõn của Đảng, phỏt huy truyền thống yờu nước và đoàn kết dõn tộc. Thường xuyờn giỏo dục, bồi dưỡng lập trường, quan điểm, ý thức tổ chức của giai cấp cụng nhõn cho đội ngũ cỏn bộ. Đồng thời, tăng cường số cỏn bộ xuất thõn từ cụng nhõn, trước hết là cỏn bộ
chủ chốt trong hệ thống chớnh trị cỏc cấp. Phỏt huy truyền thống yờu nước, đoàn kết, tập hợp rộng rói cỏc loại cỏn bộ, trọng dụng nhõn tài, khụng phõn biệt Đảng viờn hay người ngoài Đảng, dõn tộc, tụn giỏo, người trong nước hay người Việt Nam định cư ở nước ngoài.
- Gắn việc xõy dựng đội ngũ cỏn bộ với xõy dựng tổ chức và đổi mới cơ chế, chớnh sỏch. Xõy dựng đội ngũ cỏn bộ và xõy dựng tổ chức, đổi mới cơ chế chớnh sỏch, phương thức, lề lối làm việc cú quan hệ chặt chẽ, tỏc động lẫn nhau; cú nhiệm vụ chớnh trị mới lập tổ chức, cú tổ chức mới bố trớ cỏn bộ, khụng vỡ cỏn bộ mà lập ra tổ chức. Mỗi cỏn bộ trong tổ chức phải cú chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trỏch nhiệm rừ ràng. Quy hoạch, đào tạo, bố trớ, sử dụng cỏn bộ phải gắn với yờu cầu và nội dung xõy dựng tổ chức Đảng trong sạch, vững mạnh, xõy dựng bộ mỏy nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của dõn, do dõn và vỡ dõn.
- Thụng qua hoạt động thực tiễn và phong trào cỏch mạng của nhõn dõn, nõng cao trỡnh độ dõn trớ để tuyển chọn, giỏo dục, rốn luyện, bồi dưỡng cỏn bộ. Trờn cơ sở phỏt triển sự nghiệp giỏo dục và đào tạo, nõng cao dõn trớ để xõy dựng đội ngũ cỏn bộ một cỏch cơ bản chớnh quy cú hệ thống đồng thời thụng qua hoạt động thực tiễn để giỏo dục, rốn luyện, đào tạo, đỏnh giỏ, sàng lọc, tuyển chọn cỏn bộ, khụng đỏnh giỏ sử dụng cỏn bộ một cỏch cảm tớnh, chủ quan. Phải dựa vào dõn để phỏt hiện, kiểm tra và kiểm soỏt cỏn bộ.
- Đảng thống nhất lónh đạo cụng tỏc cỏn bộ và quản lý đội ngũ cỏn bộ theo nguyờn tắc tập trung dõn chủ đồng thời phỏt huy trỏch nhiệm của cỏc tổ chức thành viờn trong hệ thống chớnh trị. Đảng phải trực tiếp chăm lo xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cho cả hệ thống chớnh trị, trờn mọi lĩnh vực. Đảng thực hiện đường lối, chớnh sỏch cỏn bộ thụng qua cỏc tổ chức Đảng và Đảng viờn trong cỏc cơ quan nhà nước và cỏc đoàn thể nhõn dõn. Phõn cụng, phõn cấp quản lý cỏn bộ cho cỏc cấp ủy và cỏc tổ chức Đảng đồng thời
thường xuyờn kiểm tra việc thực hiện cụng tỏc cỏn bộ của cỏc ngành, cỏc cấp; coi đõy là một trong những việc quan trọng bậc nhất của lónh đạo. Những vấn đề về chủ trương, chớnh sỏch, đỏnh giỏ, bố trớ, sử dụng, điều động, đề bạt, khen thưởng, xử lý kỷ luật cỏn bộ nhất thiết phải do cấp ủy cú thẩm quyền quyết định theo đa số. Nghiờm tỳc chấp hành cỏc Nghị quyết của cấp ủy về cỏn bộ và cụng tỏc cỏn bộ. Cỏ nhõn phải chấp hành quyết định của tập thể, tổ chức Đảng cấp dưới phải chấp hành quyết định của tổ chức Đảng cấp trờn.
* Phương hướng của Đảng về cụng tỏc cỏn bộ trong thời kỳ mới
Tiờu chuẩn chung của cỏn bộ trong thời kỳ mới của sự nghiệp cỏch mạng, trước hết là phải cú tinh thần yờu nước sõu sắc, tận tụy phục vụ nhõn dõn, kiờn định mục tiờu độc lập dõn tộc và chủ nghĩa xó hội, phấn đấu thực hiện cú kết quả đường lối của Đảng, chớnh sỏch và phỏp luật của Nhà nước, cần, kiệm, liờm, chớnh, chớ cụng vụ tư, khụng tham nhũng và kiờn quyết đấu tranh chống tham nhũng. Cú ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, khụng cơ hội, gắn bú mật thiết với nhõn dõn, được nhõn dõn tớn nhiệm. Cú trỡnh độ hiểu biết về lý luận chớnh trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chớnh sỏch và phỏp luật của Nhà nước. Cú trỡnh độ văn húa, chuyờn mụn, đủ năng lực và sức khỏe để làm việc cú hiệu quả, đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ được giao. Cỏc tiờu chuẩn cú quan hệ mật thiết với nhau, coi trọng cả đức và tài [18].
Ngoài cỏc tiờu chuẩn chung núi trờn, cỏn bộ trong thời kỳ mới của sự nghiệp cỏch mạng cũn phải cú bản lĩnh chớnh trị vững vàng trờn cơ sở lập trường giai cấp cụng nhõn, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cỏch mạng, với chủ nghĩa Mỏc - Lờ-nin và tư tưởng Hồ Chớ Minh. Cú năng lực dự bỏo và định hướng sự phỏt triển, tổng kết thực tiễn, tham gia xõy dựng đường lối, chớnh sỏch, phỏp luật, thuyết phục và tổ chức nhõn dõn thực hiện. Cú ý thức và khả năng đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối của Đảng, chớnh sỏch và phỏp luật của Nhà nước. Gương mẫu về đạo đức, lối sống, dõn chủ, khoa học,
cú khả năng tập hợp quần chỳng, đoàn kết cỏn bộ; cú kiến thức về khoa học lónh đạo quản lý. Cỏn bộ lónh đạo Đảng, Nhà nước và Đoàn thể cần học tập cú hệ thống ở cỏc trường của Đảng, trải qua hoạt động thực tiễn cú hiệu quả.
Từ những quan điểm trờn, Đảng ta đó đề ra những phương hướng sau: - Kết hợp chặt chẽ giữa sắp xếp, kiện toàn cỏn bộ và đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức. Hai mặt này gắn bú khăng khớt với nhau. Cú tớch cực đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ nõng cao trỡnh độ kiến thức mọi mặt của cỏn bộ thỡ mới cú thể sắp xếp, kiện toàn cỏn bộ đủ sức đỏp ứng yờu cầu của nhiệm vụ chớnh trị và nhiệm vụ tổ chức. Mặt khỏc, với lực lượng cỏn bộ hiện cú, phải khộo sắp xếp, sử dụng để phỏt huy tốt hơn nữa mọi khả năng tiềm tàng của đội ngũ cỏn bộ, sắp xếp, sử dụng cỏn bộ một cỏch đỳng đắn là tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ một cỏch thiết thực và cú hiệu quả. Sự trưởng thành của cỏn bộ, nhất là cỏn bộ lónh đạo, cỏn bộ quản lý khụng thể chỉ nhờ học tập kiến thức trong nhà trường. Năng lực lónh đạo, năng lực quản lý hỡnh thành, phỏt triển trước hết từ trong hoạt động thực tiễn. Vỡ vậy, quy hoạch cỏn bộ khụng nờn chỉ là quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, mà phải bao gồm cả hai mặt đào tạo, bồi dưỡng và sắp xếp, kiện toàn đội ngũ cỏn bộ, gắn chặt hai mặt ấy với nhau để xõy dựng đội ngũ cỏn bộ lónh đạo, cỏn bộ quản lý vững mạnh [18].
- Đỏnh giỏ, lựa chọn, đề bạt cỏn bộ là một khõu trọng yếu trong nội dung cụng tỏc cỏn bộ của Đảng. Đỏnh giỏ cỏn bộ, cụng chức chớnh xỏc là cơ sở quan trọng để bố trớ, sử dụng, bồi dưỡng cỏn bộ. Đỏnh giỏ cỏn bộ, cụng chức trong sự vận động và phỏt triển, trong cỏc mối quan hệ chớnh trị và xó hội đa dạng, phức tạp để tỡm ra bản chất của người cỏn bộ. Đú khụng phải là một cụng việc dễ dàng, đơn giản. Đảng ta khụng ngừng đổi mới, nõng cao chất lượng cụng tỏc quản lý cỏn bộ, cụng chức nhằm hiểu rừ cỏn bộ, cụng chức đỏnh giỏ chớnh xỏc cỏn bộ, cụng chức và từ đú bố trớ, đề bạt, sử dụng cỏn bộ, cụng chức ngày càng đỳng đắn hơn.
- Cải cỏch chớnh sỏch tiền lương và cỏc chế độ, chớnh sỏch đói ngộ cỏn bộ, cụng chức. Cải cỏch tiền lương theo quan điểm coi chớnh sỏch tiền lương là chớnh sỏch đầu tư cho con người, cho phỏt triển kinh tế - xó hội, nõng mức lương tối thiểu để cỏn bộ, cụng chức đủ sống bằng lương. Cải cỏch hệ thống thang lương trờn cơ sở phõn định rừ tớnh chất và đặc điểm lao động của cỏc loại cỏn bộ, cụng chức, điều chỉnh những bất hợp lý về bội số và trong cỏc thang, bảng lương. Thực hiện cải cỏch cơ bản chế độ tiền lương đối với cỏn bộ, cụng chức, thực hiện tiền tệ hoỏ tiền lương. Sửa đổi, bổ sung cỏc quy định về chế độ phụ cấp ngoài tiền lương theo ngạch, bậc theo cấp chuyờn mụn, nghiệp vụ cho cỏn bộ, cụng chức làm việc ở những nơi xa xụi, hải đảo, miền nỳi... Ban hành và thực hiện chế độ tiền thưởng đối với cỏn bộ, cụng chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ và cỏc chế độ đói ngộ khỏc ngoài tiền lương đối với cỏn bộ, cụng chức [18].
Trong những năm qua, Việt Nam đó cú nhiều bước tiến mới quan trọng trong quan hệ kinh tế với cỏc nước và cỏc tổ chức kinh tế quốc tế. Việt Nam là thành viờn chớnh thức của nhiều tổ chức kinh tế trong khu vực và trờn thế giới đặc biệt là Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), nờn cú nhiều cơ hội để phỏt triển và khẳng định vị thế của mỡnh trờn trường quốc tế. Tuy nhiờn, bờn cạnh những cơ hội cũng cú nhiều thỏch thức. Trong đú đặt ra cỏc yờu cầu về xõy dựng, hoàn thiện phỏp luật, thể chế, chớnh sỏch và cải cỏch cơ cấu kinh tế, nõng cao sức cạnh tranh của hàng hoỏ, doanh nghiệp và nền kinh tế thu hỳt đầu tư nước ngoài, giải ngõn vốn hỗ trợ phỏt triển (ODA),… Khụng ớt cỏn bộ, cụng chức thờ ơ, e ngại trước sự phỏt triển của ngành, địa phương liờn quan đến yếu tố nước ngoài hoặc núng vội, chủ quan, khụng lường trước những vướng mắc, xung đột phỏp luật,… Một số địa phương cú đường biờn giới, cỏn bộ, cụng chức cũn lỳng tỳng trong chỉ đạo phỏt triển kinh tế vựng biờn, trong quản lý cỏc vấn đề liờn quan xuất nhập cảnh, hộ tịch, tư phỏp,… Điều này
phản ỏnh một thực tế là, bờn cạnh yếu kộm về tõm lý, ngoại ngữ, chuyờn mụn thỡ trỡnh độ phỏp luật thấp đang là một rào cản khụng nhỏ đối với quỏ trỡnh mở cửa hợp tỏc, hội nhập kinh tế quốc tế. Để khắc phục hạn chế này, phải nõng cao trỡnh độ và phẩm chất của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức trong đú đặc biệt quan tõm nõng cao kiến thức phỏp luật về hội nhập kinh tế quốc tế.
3.1.2. Xõy dựng đội ngũ cụng chức hành chớnh đỏp ứng với yờu cầu xõy dựng nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam
Xõy dựng nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam là một trong những vấn đề được Văn kiện Đại hội XI của Đảng đề cập một cỏch toàn diện, sõu sắc. Nhà nước phỏp quyền là nhà nước mà mọi thiết chế đều được