3.2. Những giải pháp nõng cao chất lƣợng đội ngũ cụng chức
3.2.6. Hoàn thiện cỏc quy định về cụng chức hành chớnh cấp tỉnh
Điều 4 Hiến phỏp 2103 đó khẳng định Đảng CSVN là lực lượng lónh đạo Nhà nước và xó hội. Trong cỏc nội dung, phương thức lónh đạo của Đảng đối với Nhà nước thỡ cụng tỏc cỏn bộ, cụng chức là nội dung quan trọng hàng đầu. Trong thời gian qua, Tỉnh ủy Nam Định rất quan tõm đến cụng tỏc xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức của hệ thống chớnh trị từ tỉnh đến cơ sở núi chung và cụng chức hành chớnh nhà nước cấp tỉnh núi riờng. Ban thường vụ Tỉnh ủy, Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh đó ban hành một số Nghị quyết, văn bản về lĩnh vực này, đó cú tỏc động tớch cực và mạnh mẽ tới xõy dựng, kiện toàn đội ngũ cỏn bộ, cụng chức của tỉnh. Song, qua thực tế cho thấy cú một số chủ trương, quy định khụng phự hợp, khụng tạo động lực tớch cực đến nõng
cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức hoặc ảnh hưởng đến chớnh sỏch đói ngộ cỏn bộ cụng chức cần phải nghiờn cứu sửa đổi.
- Nghiờn cứu điều chỉnh độ tuổi bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử cỏc chức danh cỏn bộ, cụng chức phự hợp với cỏc quy định của Trung ương. Hiện nay, quy định của tỉnh thỡ bổ nhiệm lần đầu đối với chức danh trưởng, phú phũng cấp sở thỡ khụng quỏ 45 tuổi; Đối với chức danh giỏm đốc, phú giỏm đốc cấp sở thỡ khụng quỏ 50 tuổi, như vậy tuy cú tỏc dụng trẻ húa đội ngũ cỏn bộ lónh đạo quản lý song lại ảnh hưởng tới sức phấn đấu của một bộ phận cụng chức, gõy sức ỳ trong đội ngũ.
- Thực hiện Kết luận số 15 – KL/TU ngày 22/9/2011 của Ban thường vụ Tỉnh ủy về việc thực hiện Nghị quyết 08 – NQ/TU ngày 6/8/2007 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh về “Xõy dựng đội ngũ lónh đạo quản lý từ năm 2007 đến năm 2015 và những năm tiếp theo” cần cú lộ trỡnh và bước đi phự hợp với điều kiện, lịch sử về đội ngũ cỏn bộ của tỉnh. Theo đú tiờu chuẩn bổ nhiệm cỏc chức danh lónh đạo từ phú phũng cấp sở trở lờn thỡ phải cú trỡnh độ chuyờn mụn là đại học chớnh quy và trung cấp chớnh trị, trưởng phũng trở lờn phải cú trỡnh độ cao cấp chớnh trị; như vậy là quỏ khắt khe, và chưa cú lộ trỡnh chuẩn bị dẫn đến ỏch tắc trong xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức lónh đạo; đồng thời bất cập ở chỗ một cụng chức từ khi tuyển dụng cú thể phải tham gia quỏ nhiều cỏc khúa đào tạo, bồi dưỡng từ bồi dưỡng theo ngạch cụng chức đến cỏc lớp đào tạo để đỏp ứng tiờu chuẩn chức danh, ảnh hưởng đến thời gian cụng tỏc, trong khi thực tế đối với chức danh lónh đạo cấp phũng thỡ quan trọng là cần cú chuyờn mụn sõu và ý thức trỏch nhiệm cao.
- Chỉ đạo cỏc cấp, cỏc ngành làm tốt, đảm bảo sự thống nhất cụng tỏc tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luõn chuyển, điều động, bổ nhiệm cỏn bộ, cụng chức. Đặc biệt là cụng tỏc luõn chuyển giữa cỏc cấp, ngành để phỏt hiện, đào tạo cụng chức, để quy hoạch tạo nguồn; trỏnh khộp kớn, cục bộ
Đối với Ủy ban nhõn dõn tỉnh Nam Định cần hoàn thiện cỏc văn bản liờn quan đến cỏn bộ, cụng chức hành chớnh sau:
- Nghiờn cứu, sửa đổi, bổ sung Quyết định số 88/2007/QĐ – UBND ngày 11/01/2007 về việc ban hành quy định về phõn cụng, phõn cấp quản lý, tổ chức, bộ mỏy – cỏn bộ, viờn chức, lao động trờn địa bàn tỉnh nhằm phự hợp với những quy định của Luật Cỏn bộ, cụng chức, Luật Viờn chức và cỏc văn bản hướng dẫn của Chớnh phủ, Bộ Nội vụ. Tăng thẩm quyền quản lý, tự chủ cho cỏc cơ quan, đơn vị trong quản lý, sử dụng cỏn bộ, cụng chức.
- Hoàn thành Đề ỏn vị trớ việc làm và hàng năm rà soỏt, điều chỉnh làm cơ sở cho việc tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luõn chuyển cỏn bộ, cụng chức.
- Xõy dựng Quy chế đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức trong cỏc cơ quan hành chớnh. Tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật và phương tiện hiện đại phục vụ cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng.
- Ban hành hướng dẫn xõy dựng cỏc tiờu chớ chi tiết để đỏnh giỏ và phõn loại cỏn bộ, cụng chức, viờn chức; ỏp dụng cụng nghệ thụng tin để thực hiện đỏnh giỏ, phõn loại cỏn bộ, cụng chức, viờn chức.
- Sửa đổi, bổ sung Quy định về chế độ, chớnh sỏch nhằm thu hỳt những
người cú trỡnh độ cao (thạc sĩ, tiến sĩ) và những người cú trỡnh độ chuyờn mụn giỏi về cụng tỏc trong cỏc cơ quan hành chớnh.
Tiểu kết chƣơng 3
Nõng cao chất lượng của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức là một yờu cầu đồng thời cũng là nhiệm vụ thường xuyờn, liờn tục mang tớnh lịch sử kế thừa xuất phỏt từ thực tiễn. Hiện nay, trong quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực để phỏt triển đất nước với mục tiờu dõn giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh đũi hỏi đội ngũ cỏn bộ, cụng chức phải cú đủ phẩm chất đạo đức, năng lực thực thi cụng vụ, đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ. Việc đảm bảo chất lượng đội ngũ cụng chức hành chớnh cấp tỉnh là việc làm quan trọng cần tiến hành thường xuyờn và thực hiện đồng bộ cỏc giải phỏp. Trước hết là cần cú quy hoạch phỏt triển đội ngũ cỏn bộ, cụng chức ở bỡnh diện toàn tỉnh đến quy hoạch ở mỗi địa phương, cơ quan, đơn vị gắn với xõy dựng Đề ỏn vị trớ việc làm. Nõng cao chất lượng cụng chức qua việc đổi mới ngay từ khõu tuyển dụng đến cụng tỏc sử dụng, quản lý đi đụi với việc làm tốt cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng nhằm nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ của đội ngũ cụng chức nhằm đỏp ứng cỏc yờu cầu, đũi hỏi ngày càng cao trong việc thực hiện cỏc nhiệm vụ cụng tỏc. Thực hiện nghiờm tỳc việc đỏnh giỏ, phõn loại cụng chức, tăng cường cụng tỏc giỏm sỏt, thanh kiểm tra về cụng chức, cụng vụ; đồng thời làm tốt cụng tỏc thi đua, khen thưởng, kỷ luật.
KẾT LUẬN
Để gúp phần vào việc bảo đảm chất lượng đội ngũ cụng chức hành chớnh cấp tỉnh, vận dụng những kiến thức tiếp thu trong thời gian học tập tại Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội, nghiờn cứu cỏc tài liệu tham khảo và qua quỏ trỡnh cụng tỏc tại địa phương tỏc giả đó làm rừ cơ sở khoa học của việc đảm bảo chất lượng đội ngũ cụng chức hành chớnh cấp tỉnh. Trờn cơ sở hệ thống hoỏ lý luận về cụng chức hành chớnh nhà nước, chất lượng cụng chức hành chớnh nhà nước, tỏc giả đó phõn tớch đỏnh giỏ thực trạng chất lượng đội ngũ cụng chức hành chớnh cấp tỉnh của tỉnh Nam Định trong mối quan hệ so sỏnh với yờu cầu của cụng việc; làm rừ nguyờn nhõn dẫn đến chất lượng đội ngũ cụng chức hành chớnh cấp tỉnh cũn chưa cao, chưa đỏp ứng được yờu cầu của cụng việc hiện tại, chưa đỏp ứng được yờu cầu của quỏ trỡnh đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ hiện đại hoỏ đất nước và quỏ trỡnh hội nhập quốc tế. Từ quan điểm của Đảng và chớnh sỏch phỏp luật của nhà nước về xõy dựng Nhà nước phỏp quyền XHCN, nõng cao hiệu lực hiệu quả hoạt động của bộ mỏy hành chớnh nhà nước, xõy dựng đội ngũ cỏn bộ cụng chức, xuất phỏt từ thực trạng và yờu cầu thực tế, tỏc giả đưa ra mục tiờu, phương hướng và cỏc giải phỏp chủ yếu nhằm đảm bảo chất lượng đội ngũ cụng chức hành chớnh cấp tỉnh của tỉnh Nam Định. Với kiến thức và kinh nghiệm nhất định, Luận văn khụng trỏnh khỏi những hạn chế, thiếu sút, tỏc giả rất mong nhận được những nhận xột, gúp ý của cỏc nhà khoa học để Luận văn được hoàn thiện hơn./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Nội vụ (2014), Thụng tư số 11/2014/TT-BNV quy định chức danh,
mó số ngạch và tiờu chuẩn nghiệp vụ chuyờn mụn cỏc ngạch cụng chức chuyờn ngành hành chớnh, Hà Nội.
2. Ban tổ chức Trung ương Đảng (2014), “Chuyờn đề cụng vụ và quản lý cỏn bộ, cụng chức”, Tạp chớ Xõy dựng Đảng, Tài liệu bồi dưỡng kiến thức ngạch chuyờn viờn cao cấp.
3. Chớnh phủ (2005), Nghị định 130/2005/NĐ – CP ngày 17 thỏng 10 năm
2005 Qui định chế độ tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về sử dụng biờn chế và kinh phớ quản lý hành chớnh đối với cỏc cơ quan nhà nước, Hà Nội.
4. Chớnh phủ (2007), Nghị định 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 của Chớnh phủ Quy định danh mục cỏc vị trớ cụng tỏc và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trớ cụng tỏc đối với cỏn bộ, cụng chức, viờn chức, Hà Nội.
5. Chớnh phủ (2010), Nghị định 06/2010/NĐ - CP ngày 25 thỏng 01 năm
2010 Quy định những người là cụng chức, Hà Nội.
6. Chớnh phủ (2010), Nghị định 21/2010/NĐ-CP ngày 08 thỏng 3 năm 2010 Quy định về quản lý biờn chế cụng chức, Hà Nội.
7. Chớnh phủ (2010), Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15 thỏng 3 năm 2010 Quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cụng chức.
8. Chớnh phủ (2011), Nghị quyết về Chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành
chớnh Nhà nước giai đoạn 2011- 2020, Hà Nội.
9. Chớnh phủ (2013), Nghị định 36/2013/NĐ-CP ngày 22 thỏng 4 năm 2013 Về vị trớ việc làm và cơ cấu ngạch cụng chức, Hà Nội.
10. Chớnh phủ (2014), Nghị định 108/2014/NĐ – CP ngày 20 thỏng 11 năm
2014 về Chớnh sỏch tinh giản biờn chế, Hà Nội.
11. Chớnh phủ (2014), Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 4/4/2014 của
Chớnh phủ quy định tổ chức cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội.
12. Chớnh phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 thỏng 6 năm
2015 Về đỏnh giỏ phõn loại cỏn bộ, cụng chức, viờn chức, Hà Nội.
13. Chủ tịch nước (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20 thỏng 05 năm 1950 của Chủ tịch nước về ban hành Quy chế cụng chức Việt Nam.
14. Đỗ Minh Cương (2009), Quy hoạch cỏn bộ lónh đạo quản lý, Nxb
Chớnh trị quốc gia.
15. Lương Thanh Cường (2008), Hoàn thiện chế định phỏp luật về cụng vụ, cụng chức ở Việt Nam hiện nay, Luận ỏn Tiến sỹ Luật học, Khoa
Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội.
16. Đảng bộ tỉnh Nam Định (2007), Nghị quyết số 08/NQ-BCH/2007 của BCH
về Xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, lónh đạo quản lý đến năm 2015, Hà Nội.
17. Đảng bộ tỉnh Nam Định (2015), Bỏo cỏo chớnh trị của BCH Đảng bộ
tỉnh khúa XVIII tại đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XIX (Nhiệm kỳ 2015 - 2020), Hà Nội.
18. Đảng Cộng Sản Việt Nam (2012), Nghị quyết Hội nghị lần thứ 4 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khúa XI): Một số vấn đề cấp bỏch về xõy dựng Đảng hiện nay, Hà Nội.
19. Đảng Cộng Sản Việt Nam (2009), Nghị quyết số 54-NQ/TW của Bộ Chớnh trị (Khúa X) về Phỏt triển kinh tế - xó hội, bảo đảm quốc phũng, an ninh vựng đồng bằng sụng Hồng đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020, Hà Nội.
20. Đảng Cộng Sản Việt Nam (1997), Nghị quyết TW 3 (khúa VIII) về chiến
lược cỏn bộ trong thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước, Hà Nội.
21. Đảng Cộng Sản Việt Nam (1996), Văn kiện hội nghị lần thứ 8 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khúa VIII, Nxb Chớnh trị Quốc gia, Hà Nội.
22. Đảng Cộng Sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng Cộng Sản Việt Nam lần thứ X, Nxb Chớnh trị Quốc gia, Hà Nội.
23. Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng Cộng Sản Việt Nam lần thứ XI, Nxb Chớnh trị Quốc gia, Hà Nội.
24. HĐND tỉnh Nam Định (2011-2014), Nghị quyết của HĐND tỉnh Nam Định về “Giao biờn chế quản lý nhà nước và phờ duyệt tổng số người làm việc trong cỏc đơn vi sự nghiệp cụng lập, Nam Định.
25. HĐND tỉnh Nam Định (2013), Bỏo cỏo giỏm sỏt chuyờn đề Việc thực
hiện phỏp luật cỏn bộ cụng chức hành chớnh tại tỉnh Nam Định của HĐND tỉnh (giai đoạn năm 2010 - 2012), Nam Định.
26. HĐND tỉnh Nam Định (2014), Bỏo cỏo giỏm sỏt chuyờn đề “Việc thực
hiện cải cỏch hành chớnh tại tỉnh Nam Định của HĐND tỉnh (giai đoạn năm 2011 - 2014), Nam Định.
27. Học viện hành chớnh Quốc gia (2011), Giỏo trỡnh Hành chớnh Nhà nước và Cụng nghệ hành chớnh, Hà Nội.
28. Hồ Chớ Minh (1975), Về vấn đề cỏn bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội.
29. Hồ Chớ Minh (1995), Sửa đổi lề lối làm việc, Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nội.
30. Thạch Thọ Mộc (2014), Tiếp tục đổi mới cụng tỏc tuyển dụng và đỏnh
giỏ đội ngũ cụng chức ở nước ta hiện nay, Website Viện khoa học tổ
chức nhà nước.
31. Hoàng Phờ (chủ biờn) (2013), Từ điển tiếng Việt, Trung tõm Từ điển
học (Vietlex), Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng.
32. Quốc Hội nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Phỏp lệnh Cỏn bộ, cụng chức, Hà Nội.
33. Quốc Hội nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật cỏn
bộ, cụng chức, Hà Nội.
34. Quốc Hội nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến phỏp nước cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội.
35. Quốc Hội nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tổ chức chớnh quyền địa phương, Hà Nội.
36. Trần Anh Tuấn (chủ biờn) (2012), Phỏp luật về cụng vụ, cụng chức của
Việt Nam và một số nước trờn thế giới, Nxb Chớnh trị Quốc gia, Hà Nội.
37. Thủ tướng (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12 thỏng 8 năm 2011 phờ duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức giai đoạn 2011-2015.
38. Thủ tướng (2013), Quyết định số 2341/QĐ-TTg, ngày 02 thỏng 12 năm
2013 về phờ duyệt Quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội tỉnh Nam Định đến năm 2020, định hướng đến năm 2030.
39. Ủy ban nhõn dõn tỉnh Nam Định (), Kế hoạch cải cỏch hành chớnh Nhà
nước giai đoạn 2011- 2020, Nam Định.
40. Ủy ban nhõn dõn tỉnh Nam Định (2007), Quyết định số 88/2007/QĐ –
UBND ngày 11/01/2007 Về việc ban hành quy định về phõn cụng, phõn cấp quản lý, tổ chức, bộ mỏy – cỏn bộ, viờn chức, lao động trờn địa bàn tỉnh, Nam Định.
41. Ủy ban nhõn dõn tỉnh Nam Định (2011-2014), Bỏo cỏo chất lượng cỏn
bộ, cụng chức, viờn chức, Nam Định.
42. Ủy ban nhõn dõn tỉnh Nam Định (2011-2014), Bỏo cỏo về tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế xó hội, đảm bảo an ninh quốc phũng, Nam Định.
43. Ủy ban nhõn dõn tỉnh Nam Định (2013), Kế hoạch số 55/KH-UBND ngày 14/8/2013 về việc Đẩy mạnh cải cỏch cụng vụ, cụng chức tỉnh giai đoạn 2013 – 2015, Nam Định.