4. Phương pháp nghiên cứu
2.2. Nguyên tắc giải quyết tranh chấp về chủ quyền lãnh thổ quốc gia
2.2.2.2. Nội dung chủ yếu của nguyên tắc:
Tư tưởng cấm sử dụng vũ lực và đe dọa sử dụng vũ lực đã được hình thành qua cuộc đấu tranh chống chủ nghĩa phát xít trong Chiến tranh thế giới thứ II và được các quốc gia tham gia thành lập tổ chức Liên hợp quốc khẳng định mạnh mẽ trong Hiến chương của tổ chức này. Trong chương I, Điều 2, khoản 4 của Hiến chương ghi rõ : "Trong quan hệ quốc tế, các hội viên Liên
hợp quốc không được có hành động đe dọa bằng vũ lực hay dùng vũ lực để chống lại quyền bất khả xâm phạm về lãnh thổ hoặc nền độc lập chính trị của bất cứ một quốc gia nào,...".Việc tuyên bố rõ nguyên tắc này trong Hiến
chương Liên hợp quốc, một điều ước quốc tế cơ bản có giá trị làm nền tảng cho luật pháp quốc tế hiện đại, đã chứng tỏ mong muốn của cộng đồng quốc tế : việc sử dụng vũ lực hoặc đe dọa sử dụng vũ lực cần phải bị nghiêm cấm và loại bỏ trong quan hệ quốc tế.
Trong khuôn khổ những nỗ lực của Liên hợp quốc, tư tưởng cấm sử dụng vũ lực hoặc đe dọa sử dụng vũ lực đã được nâng tầm trở thành nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế, cụ thể hóa qua các văn kiện quốc tế quan trọng, đáng chú ý là "Tuyên bố về những nguyên tắc của luật quốc tế điều chỉnh mối quan hệ hữu nghị và hợp tác giữa các quốc gia phù hợp với Hiến chương Liên hợp quốc" được Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua theo Nghị quyết số 2625, ngày 14/1/1970. Tuyên bố đã đặt lên hàng đầu nguyên tắc cấm sử dụng vũ lực hoặc de dọa sử dụng vũ lực. Phát triển nguyên tắc đã được Hiến chương Liên hợp quốc xác lập trước đó, Tuyên bố chỉ rõ : “…Thừa nhận những nguyên tắc của luật quốc tế điều chỉnh quan hệ hữu nghị và hợp tác giữa các quốc gia..Tất cả mọi quốc gia có nghĩa vụ từ bỏ việc sử dụng vũ lực hoặc đe dọa sử dụng vũ lực trong quan hệ quốc tế chống lại toàn vẹn lónh thổ và độc lập chính trị của bất kỳ quốc gia nào, hoặc là bằng bất kỳ cách thức nào không phù hợp với những mục đích của Hiến chương Liên hợp quốc. Việc sử dụng hoặc đe doạ sử dụng vũ lực sẽ là sự vi phạm luật pháp quốc tế và không bao giờ được sử dụng như là các biện pháp giải quyết các vấn đề quốc tế.
Chiến tranh xâm lược là tội ác chống lại hũa bỡnh và phải chịu trỏch nhiệm theo luật phỏp quốc tế
Tất cả các quốc gia có nghĩa vụ từ bỏ mưu đồ chiến tranh xâm lược phù hợp với những mục đích và nguyên tắc của Liên hợp quốc.
Mọi quốc gia có nghĩa vụ từ bỏ việc sử dụng hoặc đe dọa dùng vũ lực nhằm vi phạm sự tồn tại của các đường biên giới của các quốc gia khác, hoặc
sử dụng như là các biện pháp giải quyết tranh chấp quốc tế bao gồm các tranh chấp về lónh thổ và cỏc vấn đề liên quan đến biên giới của các quốc gia.
Cũng như vậy, mọi quốc gia có nghĩa vụ từ bỏ việc sử dụng hoặc đe dọa dùng vũ lực nhằm vi phạm các đường ranh giới quốc tế như giới tuyến ngừng bắn, được thiết lập bằng bởi một thỏa thuận quốc tế mà quốc gia đó là một bên, hoặc tương tự như vậy, có nghĩa vụ phải tuân thủ. Không có bất kỳ điều nào được đề cập ở trên sẽ được hiểu là sự gây tổn hại đến địa vị của các bên đối với quy chế và hiệu lực của các đường ranh giới đó theo các chế độ pháp lý đặc biệt hoặc ảnh hưởng đến trạng thái tạm thời của các quốc gia đó.
Mọi quốc gia cú nghĩa vụ từ bỏ mọi hành động trả đũa bao gồm cả việc sử dụng vũ lực
Mọi quốc gia có nghĩa vụ từ bỏ bất kỳ hành động bạo lực nhằm loại bỏ quyền của các dân tộc trong việc soạn thảo nguyên tắc về quyền bỡnh đẳng và tự quyết đối với quyền của các dân tộc đó được tự quyết, tự do và độc lập.
Mọi quốc gia có nghĩa vụ từ bỏ việc tổ chức hoặc khuyến khích việc tổ chức các lực lượng không chính quy hoặc các nhóm vũ trang bao gồm cả lính đánh thuê để xâm nhập lónh thổ của cỏc quốc gia khỏc.
Mọi quốc gia cú nghĩa vụ từ bỏ việc tổ chức, xỳi giục, trợ giúp hoặc tham gia vào các hành vi nội chiến hoặc khủng bố ở một quốc gia khác hoặc là ngầm chấp nhận những hoạt động được tổ chức ở trên lónh thổ của mỡnh liờn quan trực tiếp đến việc thực hiện các hành vi đó, khi mà các hành vi được mô tả trong khoản này bao hàm một sự đe dọa hoặc sử dụng vũ lực.
Lónh thổ quốc gia khụng thể bị chiếm đóng quân sự do việc sử dụng vũ lực trái với những điều khoản của Hiến chương Liên hợp quốc. Lónh thổ quốc gia khụng thể bị một quốc gia khỏc chiếm đoạt là kết quả của việc sử dụng hoặc đe dọa dùng vũ lực. Không một sự chiếm đóng lónh thổ do việc sử dụng hoặc đe dọa dùng vũ lực nào được công nhận là hợp pháp…” [ 11 ].
Việc đe dọa hoặc sử dụng vũ lực như trên sẽ cấu thành sự vi phạm luật
như là một biện pháp để giải quyết các vấn đề quốc tế. Tuyên bố này là một văn kiện có giá trị pháp lý quốc tế vì nó là bằng chứng thể hiện sự đồng thuận của cộng đồng quốc tế trong việc nhận thức, cụ thể hóa và cam kết thực hiện các nguyên tắc cơ bản được nêu lên trong Hiến chương Liên hợp quốc, trong đó bao gồm nguyên tắc cấm sử dụng vũ lực hoặc đe dọa sử dụng vũ lực.
Sau đó, Liên hợp quốc đã tiếp tục thông qua một số văn kiện khác liên quan đến nguyên tắc cấm sử dụng vũ lực hoặc đe dọa sử dụng vũ lực. Đáng chú ý là : "Nghị quyết về định nghĩa tội xâm lược" (năm 1974); "Tuyên bố về nâng cao hiệu quả của nguyên tắc từ bỏ sử dụng hoặc đe dọa sử dụng vũ lực trong quan hệ quốc tế" (năm 1987).
Như vậy, việc cấm sử dụng vũ lực hoặc đe dọa sử dụng vũ lực đã được pháp điển hóa trong luật quốc tế hiện đại, mà cụ thể nhất là đã được xác lập trong Hiến chương Liên hợp quốc. Nguyên tắc này không ngừng được cụ thể hóa và củng cố trong quá trình phát triển của luật pháp quốc tế hiện đại từ sau Chiến tranh thế giới thứ II đến nay. Có thể nói rằng, "nguyên tắc của luật pháp quốc tế về cấm sử dụng vũ lực là một trong những bước đột phá to lớn trong thế kỷ XX". Cấm sử dụng vũ lực hoặc đe dọa sử dụng vũ lực trong quan hệ quốc tế là một nguyên tắc đặc biệt cơ bản của luật pháp quốc tế hiện đại có vai trò quan trọng đối với việc duy trì an ninh, hòa bình thế giới ; đồng thời, chi phối các nguyên tắc khác của luật pháp quốc tế, như : nguyên tắc bình đẳng chủ quyền giữa các quốc gia, nguyên tắc quyền tự quyết dân tộc, nguyên tắc không can thiệp vào công việc nội bộ của quốc gia khác, nguyên tắc giải quyết hòa bình các tranh chấp quốc tế...
Công ước luật biển 1982 mặc dù không có quy định nào nói tới việc “không sử dụng vũ lực và đe doạ bằng vũ lực” trong giải quyết các tranh chấp về biển, tuy nhiên, bằng việc quy định “nghĩa vụ giải quyết tranh chấp bằng các phương pháp hoà bình” tại Điều 279 – Phần XV, Công ước đã gián tiếp khẳng định nguyên tắc “không sử dụng vũ lực và đe doạ bằng vũ lực” trong giải quyết tranh chấp. Mặt khác, ngay từ Lời mở đầu, Công ước cũng đã: “Khẳng định rằng, các vấn đề không quy định trong Công ước sẽ tiếp tục
được xử lý bằng các quy tắc và nguyên tắc của pháp luật quốc tế chung”.
Điều đó cũng có nghĩa là Công ước đã thừa nhận giá trị của các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế, trong đó có nguyên tắc không sử dụng vũ lực và đe doạ bằng vũ lực. Với việc coi “thương lượng” là nguyên tắc trong việc phân định các vùng biển, văn bản này đã chính thức loại bỏ giải pháp sử dụng vũ lực và đe doạ bằng vũ lực trong việc giải quyết tranh chấp. Điều 74 quy định về việc Hoạch định ranh giới vùng đặc quyền về kinh tế giữa các quốc gia có bờ biển tiếp liền hay đối diện nhau, nêu rõ: “1. Việc hoạch định ranh giới vùng đặc
quyền về kinh tế giữa các quốc gia có bờ biển tiếp liền hay đối diên nhau được thực hiện bằng con đường thỏa thuận theo đúng với pháp luật quốc tế như đã nêu ở Điều 38 của Quy chế Tòa án quốc tế để đi đến một giải pháp công bằng. 2. Nếu không đi tới được một thỏa thuận trong một thời gian hợp lý thì các quốc gia hữu quan sử dụng các thủ tục nêu ở phần XV. 3. Trong khi chờ ký kết thỏa thuận ở khoản 1, các quốc gia hữu quan, trên tinh thần hiểu biết và hợp tác, làm hết sức mình để đi đến các dàn xếp tạm thời có tính chất thực tiễn và không phương hại hay cản trở việc ký kết các thỏa thuận dứt khoát trong giai đoán quá độ này. Các dàn xếp tạm thời không phương hại đến hoạch định cuối cùng.”
Điều 83 quy định về việc hoạch định ranh giới thềm lục địa giữa các quốc gia có bờ biển tiếp liền hay đối diện nhau, cũng khẳng định: “1. Việc
hoạch định ranh giới thềm lục địa giữa các quốc gia có bờ biển tiếp liền hay đối diện nhau được thực hiện bằng con đường thỏa thuận theo đúng luật pháp quốc tế như đã được nêu ở Điều 38 của Quy chế tòa án quốc tế, để đi tới một giải pháp công bằng. 2. Nếu không đi tới một thỏa thuận trong một thời hạn hợp lý thì các quốc gia hữu quan sử dụng các thủ tục nêu ở phần XV. 3. Trong khi chờ đợi ký kết thỏa thuận nói ở khoản 1, các quốc gia hữu quan trên tinh thần hiều biết, và hợp tác, làm hết sức mình để đi đến các giải pháp tạm thời có tính chất thực tiễn và để không phương hại hay cản trở việc ký kết các thỏa thuận dứt khoát trong giai đoạn quá độ này. Các dàn xếp tạm thời không phương hại đến việc hoạch định cuối cùng. 4. Khi một điều ước đang
có hiệu lực giữa các quốc gia hữu quan, các vấn đề liên quan đến việc hoạch định ranh giới thềm lục địa được thực hiện theo đúng điều ước đó.”
Cùng với thời gian, các tranh chấp về biên giới, lãnh thổ biển ngày một gia tăng. Và cũng không ít trong số các tranh chấp đó đã bùng phát thành xung đột khi các bên sử dụng vũ lực để giải quyết tranh chấp. Nhưng rõ ràng từ thực tiễn đó cũng cho thấy, vũ lực không bao giờ là phương pháp giải quyết được tận gốc vấn đề. Vũ lực luôn luôn tạo ra sự cưỡng bức và chiếm đoạt, đương nhiên không thể mang lại các giá trị công bằng, bình đẳng. Điều đó sẽ dẫn đến các biện pháp ứng xử tương xứng của bên bị chiếm đoạt. Các hành động đơn phương tiêu cực và những phản ứng tương xứng đó, không chỉ làm cho việc giải quyết tranh chấp thêm phức tạp, bế tắc mà còn gây mất ổn định an ninh và hoà bình khu vực cũng như thế giới.
Tranh chấp lãnh thổ biển có nhiều điểm đặc thù hơn so với tranh chấp lãnh thổ đất liền, chính vì vậy, các tranh chấp này thường kéo dài. Và để giải quyết được nó, đòi hỏi cần phải có sự thiện chí, kiên nhẫn từ các bên tranh chấp. Trong suốt quá trình đó, các bên tranh chấp phải nghiêm chỉnh thực hiện nguyên tắc “cấm dùng vũ lực hoặc đe dọa bằng vũ lực”. Thực tiễn quan hệ quốc tế cũng cho thấy rằng, nguyên tắc “cấm dùng vũ lực hoặc đe dọa bằng vũ lực” có được tôn trọng thực hiện hay không phụ thuộc phần lớn vào thái độ của các quốc gia với việc thực thi luật quốc tế. Chính yếu tố chủ quyền đã khiến các quốc gia, trong nhiều trường hợp, bất chấp cả pháp luật quốc tế để sử dụng vũ lực như là một quyền năng gốc của mình để giải quyết tranh chấp biển. Mặc dù đòi hỏi thực hiện pháp luật quốc tế đã được ghi nhận tại khoản 2 Điều 2 Hiến chương Liên hợp quốc với nguyên tắc “Tận tâm thực hiện cam kết quốc tế” (hay còn gọi là nguyên tắc Pacta sun servanda), nhưng vấn đề quan trọng hơn chính là việc các thành viên của Liên hợp quốc phải tự giác tuân thủ pháp luật.
Lâu nay luật quốc tế vẫn bị coi là “luật mềm” bởi việc chấp hành pháp luật trong nước luôn được bảo đảm bằng quyền lực tối cao của nhà nước là chủ quyền quốc gia, còn cộng đồng quốc tế khó có một quyền lực có đủ sức mạnh
tối cao như vậy để bảo đảm việc chấp hành pháp luật quốc tế. Do đó, tự giác tuân thủ là cách bảo đảm có hiệu quả nhất đối với luật quốc tế. Muốn có một môi trường quốc tế hòa bình, ổn định, có lợi cho sự phát triển lâu dài của nhân loại thì một số quốc gia phải ngừng ngay những hành động quân sự vi phạm pháp luật quốc tế. Bởi những hành động quân sự đó có thể đem lại những lợi ích nhất thời, nhưng chúng không chỉ phá hoại trật tự quốc tế mà còn làm tổn hại đến lợi ích lâu dài của mỗi nước. Do đó, trước tiên là vì bản thân mình và vì những người khác, mỗi thành viên trong cộng đồng quốc tế đều phải tự giác tuân thủ nguyên tắc “cấm sử dụng vũ lực”. Tự giác tuân thủ là một việc làm rất có ý nghĩa trong quan hệ quốc tế, tuy nhiên trong nhiều trường hợp cần phải giám sát sự chấp hành bởi vì đây là một biện pháp quan trọng để bảo đảm cho các cam kết quốc tế được thực hiện.
Khi Luật quốc tế nghiêm cấm hành vi sử dụng vũ lực và đe doạ bằng vũ lực trong quan hệ quốc tế thì đồng nghĩa với việc giải quyết tranh chấp bằng các phương pháp hoà bình trở thành một nguyên tắc lớn nhất, chi phối tới mọi hoạt động quốc tế nói chung và giải quyết tranh chấp biển nói riêng.