Khỏi quỏt về hoạt động của APG

Một phần của tài liệu (LUẬN văn THẠC sĩ) việt nam với nghĩa vụ pháp lý thành viên nhóm châu á thái bình dương về chống rửa tiền (APG) (Trang 46 - 51)

APG nhúm họp thường xuyờn 2 lần trong năm. Những cuộc họp đú là: hội nghị thường niờn và hội thảo mụ hỡnh. APG cũng hỡnh thành nờn cỏc Nhúm làm việc theo từng thời kỳ để kiểm tra những vấn đề cụ thể, quan trọng đối với tư cỏch thành viờn của APG. Vớ dụ như, Nhúm làm việc về những vấn đề thực thi thường nhúm họp nhau khi được yờu cầu nhằm xỏc định những “khối băng”

trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc chuẩn mực quốc tế về chống rửa tiền và phỏt triển đa dạng cỏc chiến lược nhằm vượt qua những thử thỏch đú.

Theo Điều khoản tham chiếu, tức là tài liệu được coi là điều lệ hoạt động của APG, thỡ ớt nhất, mỗi năm một lần APG nhúm họp. Trong thực tế, do vấn đề kinh phớ mà APG chỉ họp phiờn họp toàn thể (tức là hội nghị cú mặt tất cả cỏc thành viờn) cú một năm một lần kể từ khi thành lập tới nay. Những cuộc họp này thụng thường rơi vào cựng một thời điểm trong năm, vào giữa năm dương lịch, và tham dự cuộc họp này là những cỏn bộ cấp cao từ cỏc nước thành viờn và cỏc quan sỏt viờn cũng như của cỏc tổ chức là quan sỏt viờn. Mục đớch của những cuộc họp thường niờn này là nhằm thảo luận cỏc phương hướng chiến lược và chương trỡnh làm việc cho APG. Những cuộc thảo luận bao gồm cỏc vấn đề như: (1) cơ cấu và hoạt động của APG, kể cả những vấn đề liờn quan tới Điều khoản tham chiếu, kế hoạch hay ngõn sỏch, kinh phớ,...); (2) cỏc cuộc đỏnh giỏ đa phương đối với cỏc thành viờn; (3) cỏc vấn đề liờn quan tới cỏc thành viờn trong việc thực thi chuẩn mực quốc tế về chống rửa tiền và chống tài trợ cho khủng bố; (4) vấn đề trợ giỳp kỹ thuật và đào tạo; (5) cỏc phương thức rửa tiền và cỏc biện phỏp phũng chống tương ứng; và (6) cỏc vấn đề cụ thể và việc nhấn mạnh tầm quan trọng của chỳng đối với cỏc thành viờn.

Thư mời tham dự hội nghị thường niờn cú thể được gửi cả cho những thể chế khụng phải là thành viờn mà với tư cỏch là quan sỏt viờn. Cỏc cuộc họp thụng thường là mở, cụng khai đối với cỏc quan sỏt viờn những cú một vài phần hay nội dung của cỏc cuộc họp chỉ giành cho cỏc thành viờn để tạo điều kiện cho APG xem xột một cỏch thấu đỏo những vấn đề cụ tthể mang tớnh bớ mật và cần cú sự đồng thuận của tất cả cỏc thành viờn APG.

Điều khoản tham chiếu cũng quy định rằng, để đảm bảo cú cỏch tiếp cận toàn cầu về vấn đề chống rửa tiền, cỏc thành viờn của APG sẽ làm việc hết sức mật thiết với Lực lượng đặc nhiệm tài chớnh về chống rửa tiền (FATF). Ban thư ký của FATF tham dự cỏc cuộc họp của APG cũng tương tự như việc Ban thư ký APG tham dự thường xuyờn cỏc cuộc họp của FATF.

Từ khi thành lập tới nay, APG đó nhúm họp dưới hỡnh thức hội nghị tồn thể hay cũn gọi là hội nghị thường niờn 11 lần: lần thứ nhất họp tại Tụ-ki-ụ,

Nhật Bản vào thỏng 3/1998; lần thứ hai họp tại Ma-ni-la, Phi-lớp-pin vào thỏng 8/1999; lần thứ ba họp tại Xớt-ni, Úc vào thỏng 6/2000; lần thứ tư họp tại Ku-a- la Lum-pu, Ma-lai-xi-a vào thỏng 5/2001; lần thứ năm họp tại Bri-xbơn, Úc vào thỏng 6/2002; lần thứ sỏu họp tại Ma-cao, Trung quốc vào thỏng 9/2003; lần thứ bẩy họp tại Xờ-un, Hàn quốc vào thỏng 6/2004; lần thứ tỏm họp tại Can, Úc vào thỏng 7/2005; lần thứ chớn họp tại Ma-ni-la, Phi-lớp-pin vào thỏng 7/2006; lần thứ mười họp tại Pơt, Úc vào thỏng 7 năm 2007, lần thứ mười một họp tại Ba-li, In-đụ-nờ-xi-a vào thỏng 7/2008. Lần thứ mười hai, hội nghị thường niờn của APG dự kiến sẽ lại nhúm họp vào thỏng 7/2009 tại Bri-xbơn thuộc Úc.

Bờn cạnh hội nghị thường niờn, APG nhúm họp nhau một lần nữa trong năm và cuộc họp này cú tờn gọi “hội thảo mụ hỡnh”. Tham dự Hội thảo mụ hỡnh khụng phải là cỏc quan chức cấp cao nữa mà lại là những chuyờn gia trong lĩnh vực phỏp luật, thực thi phỏp luật, những nhà quản lý trong cỏc lĩnh vực khỏc nhau, phụ thuộc vào chuyờn đề của từng hội thảo đú. Mục đớch của những cuộc hội thảo này là nhằm: (1) tạo điều kiện để cỏc chuyờn gia phỏp luật và thực thi phỏp luật trao đổi kiến thức và kinh nghiệm; (2) xỏc định xu hướng, cỏc phương thức, biện phỏp, qua đú tội phạm đó sử dụng để rửa cỏc “khoản tiền bẩn” hay tài trợ cho khủng bố trong thực tế tại cỏc nước trong khu vực; (3) xỏc định bất cứ xu hướng hay những yếu tố mới trong hoạt động rửa tiền và tài trợ cho khủng bố tại cỏc nước trong khu vực; (4) xem xột và đưa ra những khuyến nghị về cỏc biện phỏp phũng chống rửa tiền và chống tài trợ cho khủng bố; và cuối cựng; (5) nghiờn cứu, chỉ ra cỏch thức nhằm hoàn thiện hơn cơ chế hợp tỏc quốc tế trong việc phỏt hiện, điều tra, niờm phong cỏc khoản tài chớnh của những kẻ khủng bố và cỏc khoản thu từ tội phạm, và khi cần, chuyển giao lại những khoản thu từ tội phạm, đặc biệt là khi những khoản này đó được chuyển sang cỏc thể chế khỏc; (6) mang đến cơ hội cho cỏc chuyờn gia thực thi phỏp luật và chuyờn gia trong quản lý được trao đổi kiến thức và kinh nghiệm; (7) xỏc định những phương thức hiện tại mà cỏc khoản thu từ tội phạm được rửa và được tài trợ cho chủ nghĩa khủng bố trong khu vực Chõu Á- Thỏi Bỡnh Dương; (8) xỏc định những xu hướng hoặc những khớa cạnh rửa tiền hoặc tài trợ cho khủng bố mới nổi trong một quốc gia hoặc giữa cỏc quốc gia trong khu vực Chõu Á- Thỏi Bỡnh Dương; (9) xem xột và đưa ra những khuyến nghị về cỏc biện phỏp phũng, chống rửa tiền và chống tài trợ cho khủng bố; (10) xem xột

cỏc phương thức nhằm cải thiện hợp tỏc quốc tế trong việc phỏt hiện, điều tra và niờm phong tài chớnh của kẻ khủng bố và cỏc khoản thu phạm tội và, khi phự hợp, thỡ chuyển giao thu nhập phạm tội, đặc biệt là những khoản thu đó được chuyển sang cỏc quốc gia khỏc.

Trong lịch sử, đó cú 11 cuộc hội thảo mụ hỡnh được tổ chức từ khi APG được thành lập năm 1997: lần 1 tổ chức tại Wellington, Niu Di-lõn, thỏng 10/1998; lần 2 tổ chức tại Tụ-ki-ụ, Nhật Bản, thỏng 3/1999; lần 3 tổ chức tại Băng-cốc, Thỏi Lan, thỏng 3/2000; lần 4 tổ chức tại Sing-ga-po, thỏng 10/2001; lần 5 tổ chức tại Van-cụ-vơ, Ca-na-da, thỏng 10/2002; lần 6 tổ chức tại Kua-la Lăm-pu, In-đụ-nờ-xi-a, thỏng 12/2003; lần 7 tổ chức tại Bru-nõy Đờ-ru-xa-lam, thỏng 10/2004; lần 8 tổ chức tại Na-đi, Fi-gi, thỏng 10/2005; lần 9 tổ chức tại Ja-ka-ta In-đụ-nờ-xia, thỏng 11 năm 2006; lần 10 tổ chức cựng với FATF tại Băng-cốc, Thỏi Lan vào thỏng 11 năm 2007 và lần thứ 11 tổ chức tại Cụ-lụm- bụ, Sri-lan-ka vào thỏng 10/2008. Hội thảo mụ hỡnh lần thứ 12 của APG sẽ được tổ chức tại Cam-pu-chia vào thỏng 10/2009.

Sau mỗi lần hội thảo mụ hỡnh, APG lại đưa ra bỏo cỏo tổng hợp về tỡnh hỡnh, xu hướng rửa tiền và tài trợ cho khủng bố trong một lĩnh vực nào đú và kiến nghị những biện phỏp tương thớch nhằm phũng, chống rửa tiền và tài trợ cho khủng bố. Những vụ rửa tiền và tài trợ cho khủng bố đó được phỏt hiện, điều tra và xử lý ở cỏc quốc gia thành viờn đều được khỏi quỏt húa thành những tỡnh huống điển hỡnh để cỏc cơ quan quản lý, cỏc cơ quan thực thi phỏp luật và cỏc cơ quan tư phỏp thuộc cỏc quốc gia thành viờn nghiờn cứu, đỳc rỳt kinh nghiệm và tự đưa ra những giải phỏp phự hợp cho hoàn cảnh của quốc gia mỡnh.

Bờn cạnh đú, APG cũn hỡnh thành nờn cỏc Nhúm làm việc (Working Groups), cú ý nghĩa quan trọng trong việc hỗ trợ hoạt động của Đồng Chủ tịch và của cỏc thành viờn APG. Một trong những Nhúm làm việc quan trọng nhất của APG hiện nay là Nhúm làm việc liờn quan tới cỏc vấn đề thực thi (IIWG). Nhúm này được hỡnh thành tại Hội nghị thường niờn năm 2005 nhằm xõy dựng và phỏt triển cụng việc đó hồn thành của Nhúm làm việc về chia sẻ thụng tin. IIWG cú cỏc chức năng: (1) phỏt triển Cơ chế cho kế hoạch thực hiện chiến

lược (SIP) nhằm cung cấp sự trợ giỳp sau cỏc cuộc đỏnh giỏ và (2) Đề cao vai trũ của một thư viện những bài học, những thực tiễn trong vấn đề thực thi và cỏc tài liệu khỏc nhằm trợ giỳp cho cỏc thành viờn APG. Mục tiờu của IIWG là giỳp cỏc thành viờn APG thực thi một cỏch cú hiệu quả 40 Khuyến nghị và 9 Khuyến nghị đặc biệt bằng cỏch xỏc định những trở ngại, khú khăn gõy vấp ngó trong vấn đề thực thi và tư vấn cỏc chớnh sỏch nhằm vượt qua những trở ngại đú.

Để thực hiện mục tiờu này, IIWG tiến hành:

(1) Cung cấp trợ giỳp thiết thực cho cỏc thể chế APG thụng qua việc cung cấp những tài liệu thực thi sau đỏnh giỏ và cỏc cụng cụ phối hợp giữa cỏc quốc gia đó được đỏnh giỏ với Nhúm cỏc nhà tài trợ. Điều này giỳp cỏc thể chế vừa trải qua một cuộc đỏnh giỏ xỏc định một cỏch cú hệ thống và lấp những chỗ trống trong vấn đề tũn thủ đó được xỏc định trong bỏo cỏo;

(2) Cung cấp thụng tin và tư vấn cho cỏc nhà tài trợ, kể cả, vớ dụ như Nhúm Egmont, nhằm trợ giỳp trong việc phỏt triển cỏc chương trỡnh nhằm giỳp cỏc thể chế chỳ trọng đến những vấn đề thực thi trong thực tế;

(3) Liờn kết với cỏc thể chế và cỏc tổ chức phự hợp (những tổ chức khu vực cũng như quốc tế) và , đặc biệt là, với Nhúm làm việc về vấn đề đỏnh giỏ và thực thi để trao đổi thụng tin và những tỡnh huống nổi bật trong vấn đề thực thi;

(4) Tiến hành cỏc dự ỏn chung với cỏc tổ chức liờn quan nhằm phỏt triển được những nhúm vấn đề thực thi.

IIWG bao gồm đại diện là cỏc chuyờn gia đến từ cỏc thành viờn và quan sỏt viờn của APG quan tõm đến vấn đề này. Tư cỏch thành viờn của Nhúm cũng được mở cho cỏc cỏ nhõn với những kỹ năng đặc biệt trong quỏ trỡnh đỏnh giỏ. Nhưng, để đảm bảo rằng IIWG rộng vừa đủ cú thể quản lý được, số lượng chuyờn gia tham dự khụng quỏ 15. Cỏc thành viờn này được chỉ định tại Hội nghị thường niờn của APG; tại cỏc cuộc Hội thảo mụ hỡnh hay do ban Thư ký

hoặc cỏc Đồng Chủ tịch của cỏc Nhúm làm việc, khi cần thiết và giữa cỏc kỳ họp. Nhúm làm việc này do 2 quốc gia thành viờn APG cựng đồng Chủ tịch. Hiện nay, hai đồng Chủ tịch của Nhúm làm việc này là Ma-lai-xi-a và Ca-na- đa.

Một phần của tài liệu (LUẬN văn THẠC sĩ) việt nam với nghĩa vụ pháp lý thành viên nhóm châu á thái bình dương về chống rửa tiền (APG) (Trang 46 - 51)

Tải bản đầy đủ (PDF)

(155 trang)