Biển Đụng hiện nay vừa là mụi trường thuận lợi cho hợp tỏc và phỏt triển, đồng thời cũng chứa đựng nhiều tranh chấp, cạnh tranh gay gắt, thỏch thức và nguy cơ đối với Việt Nam. Trong bối cảnh đú, cú thể thấy rừ quan điểm và lập trường của Việt Nam trong việc giải quyết cỏc tranh chấp trờn biển được thể chế húa trong cỏc văn bản phỏp luật của Việt Nam và được thể hiện một cỏch nhất quỏn thụng qua thương lượng để đi đến cỏc thỏa thuận trờn cơ sở phự hợp với luật phỏp và tập quỏn quốc tế. Đặc biệt, thụng qua việc
ký kết và thực hiện cỏc thỏa thuận trong khu vực về Biển Đụng, cỏc quy định quốc tế về phõn định biển và cỏc thỏa thuận tạm thời về hợp tỏc cựng phỏt triển với cỏc nước hữu quan, Việt Nam đó thể hiện trờn thực tế chủ trương đỳng đắn là giải quyết mọi tranh chấp quốc tế bằng biện phỏp hũa bỡnh, thể hiện quyết tõm cựng cộng đồng quốc tế xõy dựng trật tự phỏp lý cụng bằng trờn biển, tăng cường phỏt triển và hợp tỏc vỡ lợi ớch của tất cả cỏc nước liờn quan, gúp phần gỡn giữ hũa bỡnh, an ninh ở khu vực và trờn thế giới. Vỡ vậy, vấn đề đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện cỏc thỏa thuận cụ thể của DOC là cụng việc hết sức cần thiết trong giai đoạn hiện nay trờn tinh thần đa phương, để từ đú tiến tới xõy dựng Bộ quy tắc ứng xử của cỏc bờn ở Biển Đụng (COC).
Tại Diễn đàn Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ 9 diễn ra tại Bali, Indonesia thỏng 10 năm 2003, cỏc nước ASEAN đưa ra sỏng kiến về an ninh và liờn kết phỏt triển kinh tế khu vực, thụng qua “Tuyờn bố hoà hợp ASEAN II” với cỏc trụ cột là Cộng đồng an ninh ASEAN-ASC, cộng đồng kinh tế ASEAN-AEC và cộng đồng văn hoỏ xó hội ASEAN-ASCC đến năm 2020 và việc Trung Quốc và Ấn Độ tham gia Hiệp ước thõn thiện và hợp tỏc ASEAN, cam kết khụng sử dụng vũ lực, giữ ổn định khu vực và mở rộng hợp tỏc để cựng phỏt triển đang tạo ra mụi trường ngày càng thuận lợi cho việc triển khai thực hiện DOC, cũng như việc giải quyết tranh chấp ở Biển Đụng.
Vấn đề quan trọng là cần phải tớch cực triển khai cụ thể cỏc thoả thuận của DOC trờn tinh thần đa phương, tiến tới việc xậy dựng Bộ quy tắc ứng xử ở Biển Đụng. Theo quy định trong DOC, việc triển khai DOC được thực hiện dưới hai hỡnh thức chớnh: đối thoại, trao đổi thụng tin (quõn sự và cỏc vấn đề khỏc cú liờn quan) và cỏc dự ỏn hợp tỏc. Cú thể núi 2 hỡnh thức này là cỏc biện phỏp thớch hợp để xõy dựng lũng tin giữa cỏc bờn trong tranh chấp tại Biển Đụng.
Việc triển khai cỏc dự ỏn hợp tỏc trong 5 lĩnh vực của DOC trong tương lai phụ thuộc nhiều vào nỗ lực và cần xuất phỏt từ lợi ớch trực tiếp của cỏc bờn cú liờn quan. Hiện tại, việc đưa ra cỏc dự ỏn hợp tỏc dựa nhiều trờn quyết định chớnh trị hơn là những tớnh toỏn về lợi ớch kinh tế. Với cơ chế hợp tỏc, thảo luận và ra quyết định như hiện nay, việc triển khai DOC sẽ diễn ra theo tốc độ chậm. Trước hết, cỏc dự ỏn này sẽ được một hay nhiều bờn đưa ra thảo luận ở khuụn khổ Nhúm cụng tỏc chung ASEAN-Trung Quốc. Với những dự ỏn phức tạp, đũi hỏi phải cú chuyờn mụn sõu, Nhúm cụng tỏc chung ASEAN-Trung Quốc (chủ yếu là cỏc chớnh trị gia) cú thể phải nhờ đến cỏc chuyờn gia kỹ thuật của cỏc bờn. Lỳc này, cú thể cỏc cuộc họp của tiểu nhúm, hay nhúm chuyờn gia, sẽ được tổ chức để đưa ra những khuyến nghị lờn Nhúm Cụng tỏc ASEAN-Trung Quốc bàn bạc và thụng qua. Sau đú, theo quy định của Quy chế làm việc của Nhúm Cụng tỏc chung ASEAN-Trung Quốc, cỏc khuyến nghị này sẽ được trỡnh lờn SOM ASEAN-Trung Quốc về DOC thảo luận và quyết định. Như vậy thời gian chuẩn bị cho việc thực hiện một dự ỏn cú thể kộo dài hàng năm.
Thờm vào đú, như trờn đó phõn tớch, nước cú nhiều sỏng kiến, muốn đi đầu trong việc triển khai như Philippines thỡ thực lực lại yếu. Nước cú thực lực và cú thể triển khai thỡ lại hết sức thực dụng và luụn đặt lợi ớch của mỡnh lờn trờn lợi ớch của khu vực. Do vậy, việc triển khai DOC cú thể sẽ khụng được tiến hành một cỏch đồng đều trờn cỏc lĩnh vực nờu trong DOC. Xu hướng sẽ tập trung vào một hoặc một vài lĩnh vực với những nước trực tiếp cú quyền lợi và nghĩa vụ liờn quan tham gia. Cỏc nước trong ASEAN thỡ muốn tập trung và ưu tiờn thực hiện cỏc dự ỏn mang tớnh khoa học, ớt nhạy cảm, trước tiờn cú thể là cỏc hội thảo về khớ tượng thủy văn, mụi trường biển, đa dạng sinh học, quản lý ven bờ v.v... Trong khi đú, Trung Quốc, một phần cú thực lực, muốn thể hiện vai trũ của mỡnh, mặt khỏc nhằm thực hiện chiến lược
lõu dài của mỡnh, đang thỳc đẩy triển khai mạnh mẽ trờn cỏc lĩnh vực, từ nghiờn cứu khoa học đến cỏc hoạt động nhạy cảm như khảo sỏt địa chất, tài nguyờn thiờn nhiờn, bản đồ v.v... Tuy vậy, dự muốn hay khụng để thực hiện được cỏc dự ỏn, luụn đũi hỏi cỏc bờn phải cú một nguồn tài chớnh nhất định. Do đú, cú thể cỏc dự ỏn mà do một trong cỏc bờn cam kết đứng ra tài trợ cả về tài chớnh lẫn kỹ thuật cú thể sẽ được thực hiện trước.
Một số dự ỏn hợp tỏc trong DOC sẽ đi vào bế tắc, khi mà lợi ớch và mục đớch của cỏc bờn khỏc nhau và khụng thể dung hoà được. Lẽ thụng thường, trong trường hợp như vậy, cỏc bờn cú cựng chung quan điểm sẽ cú xu hướng hợp tỏc song phương hoặc vài ba bờn với nhau. DOC khụng cấm việc này, với điều kiện cỏc bờn khỏc khụng phản đối. Với những dự ỏn mà khi thực hiện đũi hỏi phải cú sự đúng gúp của cỏc bờn tranh chấp trực tiếp và khụng tranh chấp trực tiếp (theo nguyờn tắc đồng đều), nếu khụng cú lợi ớch thiết thực cú thể cỏc nước khụng cú tranh chấp trực tiếp sẽ khụng tham gia. Như vậy cú thể dễ dự đoỏn là trong tương lai cỏc bờn cú tranh chấp trực tiếp sẽ đúng vai trũ chủ đạo trong việc đề xuất và triển khai thực hiện cỏc dự ỏn hợp tỏc.
Dưới một gúc độ khỏc, cú một thực tế cần phải tớnh đến là nếu cỏc nước ASEAN tiếp tục thiếu thống nhất và chia rẽ, mất quỏ nhiều thời gian vào việc tranh cói cõu chữ hay cỏc vấn đề về thủ tục, Trung Quốc với khả năng kỹ thuật và tiềm lực kinh tế, sẽ thỳc ộp cỏc nước ASEAN triển khai cỏc dự ỏn do Trung Quốc nờu ra, tiến dần từng bước để thực hiện ý đồ “gỏc tranh chấp, cựng khai thỏc” dầu khớ trong khu vực Biển Đụng. Bờn cạnh đú, Trung Quốc sẽ tiếp tục tiến hành cỏc hoạt động đơn phương, hoặc song phương với một số nước cú quyền lợi liờn quan. Để chia rẽ ASEAN, Trung Quốc sẽ khụng chỉ làm riờng với cỏc nước cú lợi ớch trực tiếp ở Biển Đụng, mà cũn sẵn sàng lụi
kộo, dựng ảnh hưởng của mỡnh để tỏc động đến cỏc nước khụng trực tiếp liờn quan như: Thỏi Lan, Campuchia v.v…
Mục đớch cơ bản và quan trọng nhất của DOC là loại bỏ khả năng xảy ra xung đột vũ trang tại cỏc điểm núng trong Biển Đụng. Để thực hiện được điều này, đũi hỏi cỏc bờn phải thực hiện được cỏc biện phỏp xõy dựng lũng tin. Trong bối cảnh hiện nay ở Biển Đụng, để cú được sự tin tưởng ở mức độ nhất định giữa cỏc bờn, cỏch tốt nhất là thực hiện qua hỡnh thức trao đổi, tham vấn và cỏc dự ỏn hợp tỏc giữa cỏc bờn. Điều này đỳng trong bối cảnh hiện nay và cũng sẽ đỳng trong thời gian tới. Như vậy, hiện nay, việc hợp tỏc trong khuụn khổ DOC đang được tiến hành theo một quy trỡnh ngược. Thụng thường, khi cú nhu cầu thiết thực và phải hợp tỏc trong một lĩnh vực nào đú, cỏc bờn liờn quan sẽ ngồi lại với nhau, bàn bạc đưa ra một khuụn khổ hợp tỏc để từ đú triển khai cỏc dự ỏn hợp tỏc. Tuy nhiờn, trong DOC, xuất phỏt từ nhu cầu chớnh trị và an ninh, cỏc bờn đưa ra khuụn khổ hợp tỏc trờn một số lĩnh vực. Sau đú sẽ bàn bạc và quyết định hợp tỏc như thế nào và bằng cỏc dự ỏn nào. Tuy vậy, quy trỡnh này cũng cú một yếu tố tớch cực là nú đó tạo một khuụn khổ hợp tỏc; khi cú nhu cầu thiết thực phỏt sinh, cỏc bờn đó cú sẵn một cơ chế, khuụn khổ để triển khai thực hiện.
CHƢƠNG 3
VAI TRế CỦA DOC TRONG
GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP Ở BIỂN ĐễNG