Nội dung của DOC

DOC bao gồm 10 điểm1

:

1. Khẳng định cỏc bờn liờn quan cam kết tuõn thủ cỏc quy định của phỏp luật quốc tế, bao gồm Cụng ước Luật biển năm 1982 trong quan hệ giữa cỏc nước trờn Biển Đụng.

2. Cỏc bờn cam kết tỡm kiếm cỏc con đường để xõy dựng lũng tin và sự tin cậy phự hợp với luật phỏp quốc tế, trờn cơ sở bỡnh đẳng và tụn trọng lẫn nhau.

1

3. Cỏc bờn tụn trọng quyền tự do hàng hải và tự do bay trờn Biển Đụng theo phỏp luật quốc tế.

4. Cỏc bờn liờn quan khẳng định giải quyết cỏc tranh chấp về lónh thổ và quyền tài phỏn giữa họ bằng biện phỏp hũa bỡnh, khụng sử dụng hay đe dọa sử dụng vũ lực, thụng qua thương lượng trờn cơ sở luật phỏp quốc tế.

5. Cỏc bờn cam kết tự kiềm chế, khụng tiến hành cỏc hoạt động cú thể làm phức tạp hay leo thang tranh chấp, ảnh hưởng đến hũa bỡnh và ổn định, bao gồm cả việc khụng chiếm đúng cỏc đảo, đỏ, bói hay cỏc địa hỡnh khỏc hiện chưa cú người, giải quyết cỏc bất đồng trờn tinh thần xõy dựng.

Trong khi chờ đợi giải quyết cỏc tranh chấp về chủ quyền lónh thổ, với tinh thần hợp tỏc và hiểu biết lẫn nhau, cỏc bờn tăng cường tỡm kiếm cỏc phương phỏp nhằm xõy dựng lũng tin, bao gồm:

a) Đối thoại và trao đổi quan điểm giữa cỏc quan chức quốc phũng và quõn sự;

b) Đối thoại đỳng mực và nhõn đạo đối với tất cả những người đang gặp nguy hiểm hay tai nạn trờn biển;

c) Thụng bỏo, trờn cơ sở tự nguyện, về cỏc cuộc tập trận chung hay phối hợp sắp diễn ra cho cỏc bờn liờn quan khỏc biết;

d) Trao đổi trờn cơ sở tự nguyện cỏc thụng tin cần thiết khỏc.

6. Trong khi chờ đợi giải phỏp cơ bản và lõu dài giải quyết tranh chấp, cỏc bờn cú liờn quan cú thể tỡm kiếm và triển khai cỏc hoạt động hợp tỏc. Cỏc hoạt động này cú thể bao gồm:

a) Bảo vệ mụi trường biển; b) Nghiờn cứu khoa học biển;

d) Cỏc hoạt động tỡm kiếm, cứu nạn;

e) Đấu tranh chống tội phạm xuyờn quốc gia, bao gồm cả chuyờn chở, buụn bỏn ma tỳy, cướp biển và cướp cú vũ trang trờn biển, buụn lậu vũ khớ.

Nội dung, phạm vi, địa điểm hợp tỏc song phương hay đa phương cần được cỏc bờn liờn quan chấp nhận trước khi được triển khai thực tế.

7. Cỏc bờn liờn quan sẵn sàng trao đổi và đối thoại về cỏc vấn đề liờn quan, thụng qua phương thức mà họ chấp nhận được, bao gồm cả cỏc cuộc tham khảo ý kiến thường kỳ về việc tuõn thủ Tuyờn bố này, nhằm mục đớch tăng cường quan hệ lỏng giềng tốt và sự cụng khai, tạo điều kiện giải quyết hũa bỡnh cỏc tranh chấp.

8. Cỏc bờn liờn quan bày tỏ quyết tõm tụn trọng cỏc điều khoản của Tuyờn bố này và sẽ hành động phự hợp với bản Tuyờn bố.

9. Cỏc bờn khuyến khớch cỏc nước cựng tụn trọng cỏc nguyờn tắc được ghi trong Tuyờn bố này.

10. Cỏc bờn liờn quan khẳng định việc thụng qua Bộ quy tắc ứng xử Biển Đụng sẽ giỳp tăng cường và ổn định trong khu vực và đồng ý sẽ làm việc trờn cơ sở đồng thuận để cuối cựng tiến tới mục đớch này.

Điểm 1 của DOC đề cập đến cỏch ứng xử của cỏc bờn trờn cơ sở cỏc quy định của luật phỏp quốc tế điều chỉnh quan hệ giữa cỏc quốc gia được nờu trong Hiệp ước Thõn thiện và Hợp tỏc ở Đụng Nam Á năm 19761, năm Nguyờn tắc Chung sống Hũa bỡnh2, Tuyờn bố Manila năm 1992 về tỡnh hỡnh Biển Đụng, Tuyờn bố chung ASEAN- Trung Quốc năm 1997, Chương trỡnh

1

Hiệp ước Thõn thiện và Hợp tỏc ở Đụng Nam Á được thụng qua ngay 24/02/1976 tại Jakarta, Indonesia bởi 5 quốc gia: Indonesia, Thỏi Lan, Philippines, Singapore, Malaysia. Cú thể xem cụ thể nội dung của Hiệp ước tại http://www.aseansec.org/1217.htm

2

Nguyờn tắc chung sống hũa bỡnh là học thuyết phỏt triển trong giai đoạn chiến tranh lạnh giữa cỏc nước Xó hội chủ nghĩa và cỏc nước Tư bản chủ nghĩa. Năm nguyờn tắc là: Tụn trọng chủ quyền và toàn vẹn lónh thổ của nhau; khụng xõm lược lẫn nhau; khụng can thiệp vào cụng việc nội bộ của nhau; bỡnh đẳng, cựng cú lợi; và cựng tồn tại hũa bỡnh.

hành động Hà Nội năm 1998 liờn quan đến Biển Đụng và cỏc nguyờn tắc được nờu trong UNCLOS cũng như Hiến chương Liờn hợp quốc và cỏc nguyờn tắc được thừa nhận rộng rói khỏc của luật phỏp quốc tế. Trong số cỏc văn kiện trờn, Tuyờn bố Manila năm 1992 về tỡnh hỡnh Biển Đụng cú những nguyờn tắc cơ bản điều chỉnh cỏch ứng xử của cỏc bờn trong Biển Đụng, như giải quyết cỏc bất đồng bằng cỏc biện phỏp hũa bỡnh, khụng sử dụng vũ lực hoặc đe dọa sử dụng vũ lực và thỳc đẩy hợp tỏc giữa cỏc bờn cú liờn quan. Ngoài những nguyờn tắc trờn, cỏc quy định trong Cụng ước Liờn hợp quốc về Luật biển năm 1982 (Cụng ước Luật biển năm 1982)1

cũng được cỏc bờn cam kết tuõn thủ, cho dự trong ASEAN vẫn cũn cú những nước chưa phải là thành viờn Cụng ước này2. Việc nhắc lại những nguyờn tắc trờn là cần thiết vỡ ASEAN hay Trung Quốc đều là thành viờn của Liờn hợp quốc, cú nghĩa vụ tuõn thủ cỏc nguyờn tắc cơ bản của luật phỏp quốc tế.

Điểm 2 của DOC, với mục tiờu là tạo dựng một mụi trường hũa bỡnh và ổn định ở Biển Đụng, cỏc bờn cam kết sẽ đưa ra cỏc biện phỏp cần thiết để củng cố và xõy dựng lũng tin trờn cơ sở bỡnh đẳng và tụn trọng lẫn nhau. Cú lẽ, trong mọi tranh chấp, để cú thể giải quyết bằng biện phỏp hũa bỡnh thỡ vấn đề đầu tiờn cần phải cú là sự tin tưởng nhất định giữa cỏc bờn cú liờn quan. Cỏc biện phỏp xõy dựng lũng tin cú tỏc dụng giảm cỏc nguy cơ xung đột trờn biển, trỏnh hiểu lầm về cỏc hoạt động trờn biển của cỏc nước khỏc.3

Quy định về xõy dựng lũng tin ở Điểm này chỉ mang tớnh nguyờn tắc chung nhưng lại là rất quan trọng cho việc thiết lập cỏc biện phỏp xõy dựng lũng tin cụ thể được quy định tại Điều 5 của Tuyờn bố này.

1

Cụng ước Liờn Hợp quốc về Luật biển năm 1982 được 117 quốc gia thụng qua ngày 12/12/1982 tại Jamaica và cú hiệu lực ngày 16/11/1994. Cho đến nay cú 149 nước là thành viờn của Cụng ước này.

2

Trong ASEAN, cỏc nước Thỏi Lan, Myanmar, Lào, Campuchia chưa là thành viờn của Cụng ước Luõt biển năm 1982.

3

Sam Bateman, Cỏc biện phỏp xõy dựng lũng tin và an ninh ở khu vực chõu Á Thỏi Bỡnh Dương và luật biển, Vị trớ chiến lược vấn đề trờn biển và luật biển ở khu vực chõu Á - Thỏi Bỡnh Dương, Viện Thụng tin khoa học xó hội, trang 187.

Điểm 3 của DOC khẳng định sự tụn trọng đối với “tự do hàng hải và tự do bay trờn Biển Đụng” . Cam kết này hoàn toàn phự hợp với cỏc nguyờn tắc và thực tiễn của phỏp luật quốc tế, đồng thời nhấn mạnh nghĩa vụ của cỏc quốc gia ven biển- thành viờn của UNCLOS đối với cụng đồng quốc tế. Với quy định này, cỏc bờn tham gia ký DOC muốn khẳng định rằng khụng vỡ cỏc tranh chấp ở Biển Đụng mà làm ảnh hưởng đến giao thụng hàng hải và hàng khụng quốc tế qua khu vực này. Nguyờn tắc này cũng đó được quy định trong Bộ luật ứng xử Philippines- Trung Quốc và Việt Nam- Philippines.

Điểm 4 của DOC khẳng định nghĩa vụ cỏc bờn giải quyết tranh chấp về lónh thổ bằng biện phỏp hũa bỡnh, khụng sử dụng hoặc đe dọa sử dụng vũ lực, cụ thể là thụng qua thương lượng và đàm phỏn giữa cỏc quốc gia cú chủ quyền trực tiếp trờn cơ sở cỏc nguyờn tắc được thừa nhận rộng rói của luật phỏp quốc tế, bao gồm Cụng ước Luật biển năm 1982. Nguyờn tắc giải quyết hoà bỡnh cỏc tranh chấp quốc tế là một nguyờn tắc được thể hiện rừ trong Điều 2 và Điều 33 của Hiến chương Liờn Hợp Quốc, trong Nghị quyết 2625 năm 1970 của Đại hội đồng Liờn Hợp quốc, Hiệp ước Thõn thiện và Hợp tỏc ở Đụng Nam Á và UNCLOS (Điều 279). Nguyờn tắc khụng sử dụng hoặc đe doạ sử dụng dựng vũ lực là một nguyờn tắc được ghi nhận trong cỏc điều ước quốc tế và tập quỏn quốc tế. Tuy nhiờn, trờn thực tế, việc Trung Quốc đồng ý ký DOC trong đú cú nội dung quy định tại Điểm 4 vẫn được xem là thắng lợi của cỏc nước ASEAN, bởi sức mạnh về quõn sự cũng như kinh tế của cỏc bờn trong tranh chấp Biển Đụng hoàn toàn nghiờng về Trung Quốc. Khụng nước nào cú tiềm lực về quõn sự và kinh tế đủ mạnh để kiềm chế Trung Quốc. Hơn nữa, Trung Quốc tỏ ra là một nhõn tố tiềm tàng gõy bất ổn cho tỡnh hỡnh tranh chấp ở Biển Đụng. Người ta lo ngại rằng trong tranh chấp ở Biển Đụng,

Trung Quốc cú thể sẽ tiếp tục sử dụng vũ lực như đó từng làm trong quỏ khứ1

. Việc Trung Quốc chấp nhận một cỏch chớnh thức từ bỏ sử dụng vũ lực trong tranh chấp Biển Đụng đó phần nào làm yờn lũng ASEAN. Đối với Trung Quốc, quy định tại Điểm 4 cũng loại bỏ được khả năng ASEAN đưa vấn đề tranh chấp ở Biển Đụng ra cơ quan tài phỏn quốc tế, hay lụi kộo sự dớnh lớu của cỏc nước bờn ngoài khu vực với vai trũ hũa giải hay trung gian. Nhỡn chung, điều này cũng phần nào phự hợp với chớnh sỏch của ASEAN trong việc giải quyết tranh chấp ở Biển Đụng. Cho đến nay, chưa một nước nào trong ASEAN chớnh thức thể hiện ý định đưa tranh chấp Biển Đụng ra trước Tũa ỏn quốc tế hay một cơ chế giải quyết tranh chấp bờn thứ ba nào khỏc.

Điểm 5 trong DOC nờu lờn cỏc biện phỏp cụ thể nhằm thỳc đẩy và xõy dựng lũng tin giữa cỏc bờn. Biện phỏp xõy dựng lũng tin của DOC được xõy dựng trờn 2 nguyờn tắc là: ngăn ngừa cỏc hành động khụng được làm và tỡm kiếm cỏc giải phỏp cho tranh chấp. Theo đú, nguyờn tắc ngăn ngừa cỏc hành động khụng được làm chớnh là việc thực hiện nghĩa vụ chung của cỏc quốc gia trong việc tự kiềm chế , khụng cú cỏc hành động gõy phức tạp và gia tăng tranh chấp cú thể ảnh hưởng đến hũa bỡnh và ổn định. Tự kiềm chế là một nguyờn tắc được nờu trong Tuyờn bố về Biển Đụng của ASEAN năm 1992, trong đú kờu gọi “tất cả cỏc bờn hữu quan tự kiềm chế để tạo nờn bầu bầu khụng khớ tớch cực nhằm tỡm ra giải phỏp cuối cựng cho mọi bất đồng”. Tuyờn bố chung ASEAN-Trung Quốc năm 1997 nhấn mạnh “Vỡ lợi ớch thỳc đẩy hoà bỡnh và ổn định cũng như tạo ra tin cậy chung trong khu vực, cỏc bờn liờn quan đồng ý tiếp tục tự kiềm chế và giải quyết cỏc khỏc biệt với một thỏi độ bỡnh tĩnh và xõy dựng”. Quy định tại Điểm 5 của DOC chớnh là việc “đụng cứng” sự mở rộng chiếm đúng ra cỏc đảo, đỏ mới, gõy bất ổn cho khu vực.

1

Trung Quốc đó từng sử dụng vũ lực để chiếm quần đảo Hoàng Sa của Việt Nam năm 1974; chiếm 6 vị trớ của Việt Nam trờn quần đảo Trường Sa năm 1988; và một số đảo của Philippines năm 1995.

Giữ nguyờn trạng là biện phỏp xõy dựng lũng tin thuyết phục nhất và là điều kiện để tiến hành cỏc biện phỏp xõy dựng lũng tin tiếp theo. Giữ nguyờn hiện trạng cũn cú nghĩa là ngăn cấm mọi hành vi đe doạ hoặc sử dụng vũ lực. Trong khi cam kết khụng mở rộng chiếm đúng mới, cỏc bờn vẫn cú thể nỗ lực hợp tỏc, tỡm kiếm cỏc giải phỏp cho tranh chấp. Tuy nhiờn, DOC khụng đưa ra được tiờu chuẩn xỏc định một cỏch rừ ràng những hành vi nào được coi là làm phức tạp và gia tăng tranh chấp mà cỏc bờn khụng được thực hiện. Hơn nữa, hiện nay ở Trường Sa, cỏc vị trớ chưa “chưa bị chiếm đúng” hầu như khụng cũn, vỡ vậy, cam kết này chủ yếu mang tớnh hỡnh thức.

Cỏc biện phỏp xõy dựng lũng tin đó nờu ở trờn là bước đi đầu tiờn nhằm giảm cỏc nguy cơ xung đột trờn biển, để từ đú đi đến hợp tỏc lõu dài với cỏc biện phỏp xõy dựng lũng tin cụ thể, gồm:

a. Tiến hành đối thoại và trao đổi quan điểm, khi thớch hợp, giữa cỏc quan chức quốc phũng và quõn sự của cỏc bờn;

b. Bảo đảm đối xử cụng bằng và nhõn đạo đối với những người gặp nguy hiểm hoặc tai họa;

c. Thụng bỏo, trờn cơ sở tự nguyện, cho cỏc bờn khỏc về cỏc hoạt động tập trận chung hoặc phối hợp;

d. Trao đổi cỏc thụng tin cú liờn quan trờn cơ sở tự nguyện.

“Bảo đảm đối xử cụng bằng và nhõn đạo đối với những người gặp nguy hiểm hoặc tai họa” là biện phỏp được nhiều nước cũng như cỏc tổ chức quốc tế quan tõm. Dưới gúc độ của luật phỏp và thực tiễn quốc tế thỡ việc đối xử nhõn đạo với cỏc ngư dõn hay người bị nạn trờn biển là một nghĩa vụ bắt buộc của cỏc quốc gia ven biển. Hơn nữa, ngư dõn của cỏc nước đang cú tranh chấp hoạt động đỏnh cỏ ở khu vực Biển Đụng ngày càng nhiều. Do vậy, đõy là biện phỏp được ASEAN và Trung Quốc hoàn toàn ủng hộ.

Ba biện phỏp cũn lại khụng cú tớnh chất ràng buộc, tập trung vào cỏc hoạt động trao đổi thụng tin hoạt động quõn sự trờn cơ sở tự nguyện. Nhưng nếu được thực hiện, chỳng sẽ là cỏc biện phỏp xõy dựng lũng tin thiết thực, vỡ trong bối cảnh cú tranh chấp, cỏc hoạt động quõn sự thường là những yếu tố hết sức nhạy cảm. Khi mối quan hệ của cỏc quan chức quốc phũng hay quõn đội giữa cỏc nước được thiết lập một cỏch chặt chẽ, sẽ giảm thiểu những căng thẳng, bất đồng, mà nhiều khi chỉ do hiểu lầm hay thiếu thụng tin. Cú thể núi về lõu dài thỡ cỏc biện phỏp này là chưa đủ, nhưng là bước quỏ độ để tiến tới tạo dựng một cơ chế hữu hiệu, cụ thể hơn để thỳc đẩy xõy dựng lũng tin giữa cỏc nước. Việc xõy dựng lũng tin chỉ cú thể cú hiệu quả khi cỏc bờn tranh chấp thực hiện một cỏch tự nguyện và cú thiện chớ.

Điểm 6 của DOC đó cụ thể húa việc hợp tỏc của cỏc bờn trong 5 lĩnh vực, bao gồm:

a. Bảo vệ mụi trường biển; b. Nghiờn cứu khoa học biển; c. An toàn và an ninh hàng hải; d. Tỡm kiếm cứu nạn trờn biển;

e. Chống tội phạm xuyờn quốc gia; bao gồm và khụng giới hạn ở hoạt động buụn bỏn ma tỳy, cướp biển và cướp tàu cú vũ trang và buụn lậu vũ khớ;

Cỏc lĩnh vực hợp tỏc nờu trờn đó được quy định trong Cụng ước Luật biển năm 1982 và Hiệp ước thõn thiện và hợp tỏc Đụng Nam Á. Tuy nhiờn, cũng cần phải nhỡn nhận rằng đõy là văn kiện đầu tiờn giữa ASEAN và Trung Quốc quy định vấn đề này, tạo thuận lợi cho cỏc hoạt động trờn biển giữa cỏc bờn liờn quan trong cỏc lĩnh vực hợp tỏc được coi là ớt nhạy cảm và là cỏc biện phỏp hỗ trợ cho việc xõy dựng lũng tin giữa cỏc bờn. Ban đầu cỏc bờn chỉ

tập trung hợp tỏc trong cỏc lĩnh vực này là hợp lý, vỡ phự hợp với khả năng của cỏc bờn và điều kiện, hoàn cảnh ở Biển Đụng.

Việc quy định “Hỡnh thức, phạm vi và vị trớ của cỏc hoạt động hợp tỏc song phương và đa phương cần được sự nhất trớ của cỏc bờn liờn quan trước khi được thực hiện” về bản chất là nguyờn tắc đồng thuận trong giải quyết mọi vấn đề của ASEAN. Mặt khỏc, với quy định này ASEAN cũng trỏnh được việc Trung Quốc đơn phương tiến hành cỏc hoạt động mà trước đú chưa được sự nhất trớ của ASEAN. Hơn nữa, nguyờn tắc này cũng phản ỏnh lo ngại